Диссертация (1155506), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Вопрос о включении административного судопроизводства вБурков А.Л. Указ соч.Клепицкий И. Преступления, административные правонарушения: // Государство и право. 2000. N 3. С.68.160Такое положение предусмотрено ст. 20Закона РТ «Об обращениях граждан» /АМО РТ, 1996 год№24,ст.368;1998 год, №10,ст.79; 2006год, №11, ст.469; 2007 год, №7,ст.666; 2010г., №12, ч.1, ст.805; ЗаконРТ от 03.07.2012г., №837.15815992систему административного права республики, на наш взгляд, не должензависеть только от принятия Кодекса административного судопроизводстваРТ. Уже современная система административного права предрасположена ктому, чтобы всовременной системе административного права РеспубликиТаджикистан в качестве структурных компонентов могут быть выделены триподотрасли,представленныепроцессуальныхнорм:регламентирующиеа)тремякомплексамиподотрасль,административноекотораяадминистративновключаетсудопроизводствопонормы,делам,возникающим из административных и иных спорных публично-правовыхотношений (право административного судопроизводства или судебное правоадминистративных споров) и б) подотрасль, содержание которой составляютнормы, регулирующие позитивные административные процедуры (правоадминистративных процедур или административно-процедурное право); в)подотрасль, включающая процессуальные нормы права административныхнаказаний,представленнаянормамиПКоАПРТ(административно-наказательное процессуальное право).Неотъемлемым условием становления в РТ правового государстваявляетсярасширениекомплексанорм,обеспечивающихразрешениеадминистративно-правовых споров и защиту прав и законных интересовграждан и организаций от неправомерных актов органов публичногоуправления.Существующиймассивправовыхнорм,предназначенныхдлярегулирования процедур разрешения административно-правовых споров, ужев рамках действующего национального законодательства представляет собойопределенноекомплексноеобразование,котороеможетбытьструктурировано и выражено в виде подотраслевой системы, объективныминтегрирующим фактором, которой выступает конституционно-правовоеположение об административном судопроизводстве.
Принятие КАС РТпридастправуадминистративногосудопроизводства,каксудебномуадминистративному праву, необходимую целостность и внутреннюю93согласованность.Оноприведет,какприменительноРоссии,ккэтоотмечалосьстановлениювновойсвоевремяпарадигмыадминистративной юстиции, изменению в доктринальных подходах кадминистративному судопроизводству и превращению его в полноценноесудопроизводство.161Всеэтобудетспособствоватьпозитивнымизменениямнаукиадминистративного права Республики Таджикистан, которая, как писал всвое время С.П.
Покровский, не может развиваться там, где неторганизованной административной юстиции.162§ 2.3. Система современного законодательства обадминистративном судопроизводстве и ее концептуальные основыСовременной административно-правовым наукой признается, чтоевропейскиетрадициивотраслиадминистративногоправаиадминистративной юстиции исключительно глубоки, стабильны и, в то жевремя,−динамичны.Приэтомевропейскаясистемаинститутаадминистративной юстиции - административного судопроизводства естьрезультатом многовекового, активного научного поиска эффективныхспособов защиты субъективных публичных прав, свобод, интересов163.Следует отметить, что в юридической литературе к вопросуформирования законодательства об административном судопроизводствеимеются различные теоретические подходы, которые в обобщенном видеакцентируют следующее:1.Административно-процессуальные нормы признаются вторичным поотношениюкматериальнымнормамадминистративногоправа:ихЗеленцов А.Б.
Судебное административное право, С.42Покровский С.П. Государственный Совет во Франции. Ярославль. 1913. С. XVIII.163Основные институты современной административной юстиции Украины. Евразийский юридическийжурнал №8 (63) 2013. /доступно: http://www.eurasialegal.info/index (время обращения октябрь 2014г)16116294существование подчинено общей задаче реализации соответствующихматериальных норм.1642. Различия материальных и процессуальных норм проводится, какправило, в зависимости от свойства их предмета регулирования исвязываются с правовыми отношениями при разрешении конкретных дел.При таком подходе некоторые ученые полагают, что материальная нормапредшествует процессуальной норме, поэтому последние отвечают навопрос, как, каким образом, в каком порядке права и обязанности,участников процесса должны быть реализованы.165Другие авторы, утверждают, что административно-процессуальнаянорма отвечает на вопрос, каков порядок принудительного разрешения спораили каков порядокприменения мер административного принуждения икакова компетенция органа или должностного лица в разрешенииконкретных дел166.3.
В содержании материальных административно-правовых нормвыделяют: комплекс прав и обязанностей, регулируемых административнымправом (запреты, ограничения, санкции и компетенция органа), а всодержанииадминистративно-процессуальныхнормвыделяютобщиеправила, порядок, процедуры нормотворческой и правоприменительной июрисдикционной деятельности субъектов административного права.167С учетом указанных теоретических положений предлагается различатьследующие виды административно-процессуального законодательства: а)административно-процессуальныезаконы;б)административно-процессуальные акты Правительства; в) административно-процессуальныеакты органов исполнительной власти.
При этом, указывается на дваосновныхспособасистематизацииадминистративно-процессуальногоАлексеев С.С. Общая теория социалистического права. Свердловск, 1963. С.229; Сорокин В.Д. Правовоерегулирование: предмет, метод, процесс (макроуровень). СПб, 2003.
С.595; Административнопроцессуальное право. Курс лекции. /Под ред. И.Ш. Килясханова. М.2004,: С.51-52165Сорокин В.Д. указ. Работа. С.595-596166Салищева Н.Г. Граждане и административная юрисдикцияв СССР. /Салищева Надежда Григорьевна.М.,1970,-С.18167Административное право: учебник. / Б.В.Россинский, Ю.Н. Старилов, М. 2009.
- С.14116495законодательства: 1) научно обоснованное моделирование и легализацияотдельных видов административного производства; 2) научно обоснованноемоделирование и легализация административных процедур.168В современном мире существуют различные подходы к формированиюсистемызаконодательства,регламентирующегоадминистративноесудопроизводство. Например, в государствах Центральной Азии нет четкойсистемы законодательного обеспечения указанного института. Правовыенормы, регламентирующие административное судопроизводство разбросанывразличныеотраслизаконодательства,поройнеотносящиесякадминистративному праву в целом.Вместе с тем, в некоторых странах постсоветского пространства идругих зарубежных государств демонстрируется четко систематизированноезаконодательство об административном судопроизводстве, которое можнопроследить по опубликованным одноименным кодексам и законам: а)Административно-процессуальные кодексы в Азербайджанской Республики(2009г), Республики Болгария (2006г), Германии (1960г), Грузии (1999г);Эстонии (1999г); б) Кодексами об административном судопроизводстве вРеспублике Армения (2007г.); Украины (2005г)169 и Российской Федерации(2015г); в)Административно-процессуальный закон в Латвии (2001г); ЗаконЛитовской Республики «О производстве по административным делам»(1999г); Закон Нидерландов «Об общем административном праве».Принципиально важное внимание к проблеме становления и развитияадминистративной юстиции и административного судопроизводства уделяютмногие страны.
Например, в России по этой тематике проводитсяконференции, семинары, симпозиумы и т.п. Результатом обсуждений,дискуссий и выработки предложений стало принятие от 8-марта 2015г. КАССтахов А.И. Процедурная регламентация как способ систематизации административного процессуальногозаконодательства. /В кн. Актуальные проблемы публичного правав России и за рубежом. /Стахов АлександрИванович. М.РУДН, 2011, С.112-114169Сборник Законодательных актов отдельных государств по административной юстиции 2-е издание.Алмат, 2013г. С.826с; КАС РФ, /http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_176147/?frame=38КонсультантПлюс, 1992-2015 /дата обращения 08.05.2015г16896РФ. В Центрально-Азиатском регионе, по оказанию помощи в формированииадминистративногосудопроизводстваактивнозанимаетсяГерманскоеобщество по международному сотрудничеству (GIZ), которым уже напротяжении 6-и лет, в рамках Международной школы административногоправа,ежегоднопроводитсянаучно-практическаяконференцияпопроблемам административного судопроизводства.Международными экспертами (GIZ)в 2013г.
в целях оказания помощиГосударствам Центральной Азии была разработана Концепция, модельныйзакон и комментарий к административно-процессуальному кодексу170.Проводимые подобные международные мероприятия естественнооказывают влияние на формирование доктрин и концепций национальныхгосударств региона. Изучение, обобщение и анализ материалов, проводимыхконференций, семинаров и симпозиумов, на наш взгляд, может, например,качественноулучшитьнациональнуюКонцепциюформированияадминистративного судопроизводства Республики Таджикистан, игратьважнуюрольвразработкеипринятиясистематизированногозаконодательства республики.Становление в 1991 году Республики Таджикистан как независимогогосударства ознаменовало начало эпохи формирования собственной системыправаисистемызаконодательства.Этотпериодхарактеризуетсяформированием и развитием национального законодательства, в том числе иоб административном судопроизводстве, что можно называть качественноновымэтапомнациональногозаконотворчества.Говоряокачествесовременной государственности необходимо учесть, что она напрямуюсвязана с судебной властью, всеми её атрибутами, соответствующимиорганизационнымииматериальнымпроцессуальнымифункциональнымипризнаками,законодательством.институтами,ЗдесьцелиКонцепция, модельный закон и комментарий к административно-процессуальному кодексу//Программасодействия правовой государственности в странах Центральной Азии.
Бишкек 2013г.17097законодательной и судебной власти находят свои точки соприкосновения, т.е. они совпадают.Принимая законы, законодательная власть создает правовые порядки,обеспечивающие права и свободы граждан, а также и других субъектовправа. Судебная власть выполняет функции защиты права, устанавливаетзаконность, разрешает правовые споры.
То есть законодательная и судебнаявласти всегда «за» соблюдения прав и свобод человека и гражданина, за«хорошие» порядки в системе государственного управления, за надлежащеепубличное управление.171Вместе с тем, анализ законодательства и практика право - примененияв Республике Таджикистан показывает, что существует немало проблем,связанных с реформированием как государственной власти в целом, так исудебной в частности. Одной из таких проблем является проблема выборамодели административной юстиции и формировании собственной системыадминистративногосудопроизводства,вобеспеченииеёадекватногоправового регулирования.Конституция Республики Таджикистан 1994 г, провозгласив курс напостроение правового демократического государства и реализацию принципаразделения властей, создала реальную возможность для реформы судебнойсистемы, на основе ее предписаний возникли предпосылки к реальномусуществованию полноценного административного судопроизводства в егоклассическом понимании.В целях дальнейшего укрепления судебной власти, повышения её ролии статуса в обществе, защиты прав и свобод граждан, а также интересовгосударства, к настоящему временив Республике Таджикистан принятычетыре«Программысудебно-правовойреформыРеспубликиСтарилов Ю.Н.
Административная юстиция в условиях модернизации государства, административного иадминистративно-процессуального законодательства Российской Федерации. // в кн. Ежегодник публичногоправа. Старилов Юрий Николаевич. М., Инфотропик Медиа. 2014г. С.222-22317198Таджикистан»172, и Концепция прогнозного развития законодательствареспублики173, являющимися концептуальными основами для развитиязаконодательства, в том числе и об административном судопроизводстве.Эти программные документы предусматривают, в частности, комплексмер по совершенствованию правовых норм, регулирующих деятельностьсудов и правовое положение судей. Приоритетной задачей реформыпризнается, в частности, расширение полномочий суда по рассмотрениюадминистративныхделиобразованиеадминистративныхсудоввТаджикистане174.Следует отметить, что такая постановка вопроса в свое время былаактуальной, возможно она не потеряла свое значение и сегодня.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
