Диссертация (1155506), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Так, КАПРТ принятый в2007г.,регламентируетадминистративноесудопроизводствопоконцептуально новым правилам, вводить новые термины «административноесудопроизводство»,«административныйиск»,допускаетвадминистративном судопроизводстве институты мирового соглашения иотказ истца от иска. Однако, принятие годом позже ГПК РТ и ЭПК РТ,возвращаясь к стереотипам и традициям законотворчества советскоговремени не допускает состязательность процесса по административнымделам, решительно отказывается от введения института примирения сторон,отказ истца от иска и т.п.Так, в ст.
250 ГПК РТ установлено, что при разрешении дел,возникающих из публичных правоотношений, не применяются правилаискового производства о признании иска, встречном иске, мерах пообеспечению иска, мировом соглашении сторон. ЭПК РТ по смыслу ст. 187,допускаетподачивстречногоискаст.131изаключениямировогосоглашения. Ст.138 этого кодекса устанавливает, что мировое соглашениеможет быть заключено по любому делу, если иное не предусмотренонастоящим Кодексом и иным законом192.Концептуально новый подход в рассматриваемом вопросе позволилвч.2 ст. 116 КАП РТ установить, чтоадминистративный орган, участвующийв административном судопроизводстве, вправе завершить дело мировымсоглашением сторон, отказаться от иска или признать иск только в случае,если это не противоречит закону193.Говоря о проблеме становления административно-процессуальногоправа как самостоятельной отрасли в правовой системе РеспубликиТаджикистан, нельзя также не отметить общую проблему формированияадминистративно-процессуального законодательства.
А именно: в условиях192193ЗРТ от 26.12.11 г., №776 доступно на сайте: http:/www.mmk.tj (время обращения март 2016г)КАП РТ (2007г); ГПК РТ (2008г); КоЭС РТ (2008г). доступно на сайте: http:/www.mmk.tj115отсутствия системного подхода к наличной массе административнопроцессуальных норм оказывается весьма затруднительным осуществить ихреальноеобособлениеотсоответствующихматериальныхнормадминистративного права. Многие из них содержатся в нормативных актах,которыевключаютматериальныенормыадминистративногоправа,устанавливающие компетенцию органа на разрешение административныхдел.
К тому же,какконцептуальныхужебылоподходахкотмечено,отсутствуетрегламентированиюединствовадминистративногопроцесса. Так, Подраздел III ГПК РТ «Производства по делам, возникающимиз публичных правоотношений» к предмету регулирования этого Кодексаотносит дела:а) заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия)органовгосударственнойвласти,органовместногосамоуправления,должностных лиц и государственных служащих;б) заявлениям о защите избирательных прав граждан РеспубликиТаджикистан или право на участие в референдуме;в) заявлениям об оспаривании постановлений органов и должностныхлиц, уполномоченных рассматривать материалы об административныхправонарушениях;г) иным делам, возникающим из публичных правоотношений иотнесенным законом к ведению судов общей юрисдикции194.Вместе с тем, следует отметить, что КАП РТ, ещё в 2007г.
установил,что предметом спора по административному производству в суде (вадминистративном судопроизводстве) являются:а) соответствие административно - правового акта законам РТ, указамПрезидента РТ и постановлениям Правительства Республики Таджикистан;б) обязанность административного органа по возмещению вреда;в)обязанностьадминистративногоорганапопринятиюадминистративного акта или осуществлению какого-либо иного действия по194АхбориМаджлиси Оли Республики Таджикистан, 2008 год, №1, часть 1, ст.
6, 7; 2010 год, №1.Ст.6116административной процедуре195. Как видно, предметы регулирования этихзаконодательных актов сильно расходятся. Такое положение противоречиттребованию ст.31 Закона РТ«О нормативно правовых актах», согласнокоторому нормы законодательства должны быть внутренне согласованными,логично выстроенными и соответствовать правотворческой технике.196 Еслиучесть, что кодифицированный законодательный акт как основной средиактов, действующих в конкретной сфере, должен характеризоватьсясистемностью, юридическим единством и согласованностью, то совершенноне понятно, почему сами ответственные лица за подготовку и принятиякодекса или иного законодательного акта допускают серьёзные нарушения,чтоделаетзаконодательствоневостребованным,нереализованнымидекларативным.Примером антипода логики, на наш взгляд, является внесениеизменения в Конституционный закон РТ «О судах в РТ», в новой редакциич.3 ст.2, в которой словосочетание «административное судопроизводство»былозамененословосочетанием«судопроизводствоподеламобадминистративных правонарушениях» (это дословный перевод редакциизакона на государственном - таджикском языке - Р.З.).
Однако, в редакциизаконанарусскомязыкесловосочетание«административноесудопроизводства» так и осталось без изменения. Видимо авторы, либозабыли её перевести, либо переводчик не нашел более подходящеесловосочетание для замены. Тем не менее, изменение такого рода, все - такивнесены, и ст. 36если раньше называлась «Полномочия судебной коллегииВерховного Суда РТ по административным делам», то теперь называется«Полномочия судебной коллегии Верховного Суда РТ по делам обадминистративных правонарушениях». Соответственно, в новой редакцииАхбориМаджлиси Оли Республики Таджикистан2007год, №5, ст.164,165АхбориМаджлиси Оли Республики Таджикистан (во втором чтении принят)2009 год, №3, ст.
99.Ранеедействовал Закон РТ «О нормативных правовых актах» от 8.12.2003г./ АхбориМаджлиси Оли РеспубликиТаджикистан 2003. №12. Ст.247, 266;Закон РТ «О нормативно-правовых актах». Все указанныезаконодательные акты доступны на сайте: http//www.mmk.tj (время обращения июль 2014г)195223117КЗРТ «О судах РТ», рассмотрение публично-правовых дел, если не признатьих гражданскими делами, в компетенции Верховного Суда РТ не входит,рассмотрения этих дел также изъяты из компетенции Областного суда ГБАО,областных судов и суда г.
Душанбе, так как ст. 71 устанавливаеткомпетенцию этих судов только по рассмотрению и пересмотру дел обадминистративные правонарушения.197Таким образом, следует отметить, что в настоящее время в правовойсистемеРеспубликиТаджикистансуществуетопределенныймассивправовых норм, содержащихся в различных кодифицированных и другихзаконодательных актах и созданных для регулирования административногосудопроизводства, которые нуждаются в качественном совершенствовании,приведении в соответствие с международными стандартами.Однако мы не можем механически переносить зарубежный опыт всвою правовую систему, поскольку он имеет и негативные последствия.
Поточному замечанию профессора В.Д. Зорькина, негативными последствиямимеханического переноса зарубежных ценностей на иную почву, какпоказывает опыт, являются "их деформация, формирование искаженныхпредставленийодемократическихинститутах,правовойнигилизм,абсолютизация власти, а как следствие – разочарование населения вуказанных институтах и возможность их отторжения".198Исходя из изложенного, представляется вполне логичным, чтоКонцепциюадминистративногоТаджикистаннельзявыстраиватьсудопроизводствапосредствомвРеспубликепростейшейсхемы:"организация специализации судебной системы + наличие процессуальногокодекса, регулирующего производство по административным спорам".Радикальные подходы в учреждении института административногосудопроизводства не будут разделяться властью.
Стратегия должнаКЗ РТ «О судах в РТ» ред. От 21.08.2001г.. и ред. От 26.07.2014г. Доступно на сайте: http//www.mmk.tj(время обращения июнь 2015г)198Зорькин В.Д. Конституционные основы развития цивилизации в современном глобальном мире // Журналроссийского права. 2007. №4. С.7.197118заключаться в продуманности, поэтапности, системности и терпении.
Ипоэтому Концепция административного судопроизводства РеспубликиТаджикистан должна стать логически завершенной не с точки зрения ееинституциональных (организация) вопросов, а только с позиций: а) глубокойдоктринальной разработанности;199 б) полноценной внедренности учебнойконстантывюридическомобразовании,кардинальноеизменениегосударственного образовательного стандарта; в) изменения судебногоправоприменения,(легизме),иоснованногоизменениялишьправосознаниянаюридическомпозитивизмепредставителейюридическойпрофессии (имеется ввиду ответ на проблему "а судьи кто?" по А.С.Грибоедову200).Итак,систематизациясудопроизводства,должнанорм,регулирующихсопровождатьсяадминистративногоосновательнымизучениемсуществующих в мире моделей административного судопроизводства.Селекция должна происходить тщательнее, чем это имеет место сейчас.Кроме того, до настоящего времени в Таджикистане не прозрачнапрактика судебного рассмотрения публично-правовых споров.
Наукенеизвестныопубликованныерезультатысравнительно-правовыхисследований по данной проблематике. Нет, социологических исследованийпо проблемам рассмотрения обращения граждан административными(квазисудебными) и судебными органами.Нет специальных исследований по изучению причин и условийсуществования,способствовавшихпринятиюнеправомерныхактов,совершению неправомерных действий (бездействий) должностных лицорганов управления, нарушающих права граждан.Для изучения опыта функционирования иностранных судебных систем,в частности, института административного судопроизводства, необходимоанализ мировых тенденций, выбор оптимальных вариантов институализации,Доступно на сайте: http://pravo.ru/court_report/view/77465/.
(время посещения январь 2015г)Цитата по Хван Л.Б. Административная юстиция и страны Центральной Азии: QuoVadis. В кн.Ежегодник публичного права. /Хван Леонид Борисович. Инфотропик. 2014., с. 201-219199200119учитывающих не только сложившиеся исторические корни и обычаиправовойсистемыстраныимплементирующейнормызарубежногозаконодательства, но и исторические традиции, обычаи и менталитетимплементируемой страны.Указанныепроблемыматериального,организационного,процессуального характера разбросанных, бессистемных законодательныхактов административного судопроизводства в Республике Таджикистан даютнам основание полагать, что проблему систематизации законодательствареспублики посредством кодификации, нельзя решить простым принятиемкодифицированного акта, например, КАС РТ.Систематизация нормативно-правовых актов, относящихся к сфереадминистративного судопроизводства, при наличии вышеназванных проблемв Таджикистане, по всей видимости, должна осуществляться скореепосредством рекодификации, нежели кодификация.Рекодификация является разновидностью кодификации и представляетсобой технологический прием нормотворчества, который предполагаетполную замену кодекса или группы кодексов на новый кодифицированныйакт (новую группу кодексов), либо значительное изменение структуры имасштаба правовой регламентации, входящей в исходный кодекс, либогруппу кодексов с учетом практики их применения, либо изменение(включая дополнение) фундаментальных и иных наиболее существенныхположений кодекса (группы кодексов)201.По образному выражению ученых, если под кодификацией пониматьизготовление и настройку музыкального инструмента, то рекодификация –это или перенастройка этого инструмента (а иногда и замена), или тонкаянастройка(донастройка,адаптирующаяперенастройка),позволяющаяадаптировать инструмент к изменившимся условиям202.СоловьевА.
А.Российский и зарубежный опыт систематизации законодательства.На сайте:http://do.gendocs.ru/docs/index (время обращения сентябрь 2013г.)202Цитата поСоловьеву А. А. Российский и зарубежный опыт систематизации законодательства.На сайте:http://do.gendocs.ru/docs/index (время обращения сентябрь 2013г.)201120УказываяПеруанскогосущностьиуниверситетазначениеСан-Маркосрекодификации,ХосеАнтониопрофессорБарренечеадостаточно метко отмечает, что рекодификация начинается тогда, когдакодекс словно «узкое платье, расползается по швам и его нужно подогнать пофигуре». Она имеет целью устранить те или иные недостатки кодификации спомощьюболеечеткойкодификации,обеспечить«стабильностьиуверенность, которые социальная жизнь ожидает от права»203.НеобходимостьрекодификациизаконодательстваРеспубликиТаджикистан об административном судопроизводстве, на наш взгляд, должнарешать, как минимум, следующие задачи в рамках подготовки и принятияКАС РТ:– объединение положений законодательных актов, регламентирующиходнородныеилисопряженныеобщественныеотношениявсфереадминистративного судопроизводства (имеются ввиду соответствующиеглавы ГПК, ПЭК и КАП);–системная«переплавка»икачественнаяревизияактов,каксопоставимой, так и различной юридической силы: имеются ввидусоответствующиенормызаконодательныхактовРТ,касающихсяадминистративного судопроизводства;– переструктурирование и/или переформатирование существующегозаконодательстваобадминистративномсудопроизводствесцельюобеспечить его оптимизацию и рационализацию, целостность, системность ивнутреннюю согласованность.Решения вышеназванных проблем и внедрения новых концептуальныхприемов в законотворческий процесс Республики Таджикистан, на нашвзгляд, создаст благоприятные условия для разработки и принятия единогоКодекса административного судопроизводства республики.Анализмнениеученыхопонятиирекодификацииподробно.ИбрагимовС.И.ПроблемыАдминистративной юстиция в станах Центральной Азии: Концептуальные подходы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
