Диссертация (1155506), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Однако,реализация намеченных в Программах действий желаемого результата донастоящего времени не дали, если не считать реализацию продолжающейсяПрограммы. Причиной тому, на наш взгляд, были некорректные подходы космыслениюпонятияисодержанияадминистративнойюстициииадминистративного судопроизводства как формы её реализации. Дело в том,что к тому времени в Таджикистане не было не только научно обоснованнойдоктрины административного судопроизводства, но и вообще научныхисследований проблем административной юстиции.
На практическом уровне,несмотря на то, что в 2007г. был принят Кодекс об административныхпроцедурах, который являет собой законодательство нового поколения,отвечающее всем международным стандартам, до недавнего времени этоткодекс почти не применялся.Такое положение складывалось из-за того, что должностные лица игосударственные служащие, работая по стереотипной советской схеме,(руководствуясь различными Инструкциями и Положениями, которые,Программы судебно- правовой реформы Таджикистана: на 2007-2012гг.; на 2011-2013гг.; на 2013-2014гг.;на 2015-2017гг. // Решение Президента и Правительства Республики Таджикистан №6, 2007г.; №1, 2011; №32013г; №1, 2015г. Доступно на сайте: // http.www.minust.tj (время посещения октябрь 2015г);173Концепция прогнозного развития законодательства Республики Таджикистан.
Доступно насайте://http:www.mmk.tj (время посещения май 2016г)174Программа судебно-правовой реформы РТ на 2007-2011гг./ Решение Президента и ПравительстваРеспублики Таджикистан №6, 2007г.;17299несмотря на существование КАП, все ещё действуют), редко пользовалисьКодексом. А судьи, признавая КАП РТ управленческим законом, даже невчитывались в его текст и вообще не применяли на практике. Данный выводнаходит свое подтверждениепорезультатом проведенного республиканскогосеминара по актуализации и эффективному применению КАП РТ,организованного 25-февраля 2015г.
Минюстом РТ и программой GIZ(Германское общество по сотрудничеству)175.Вместе с тем, вопрос о формировании в Республике Таджикистанконсолидированногозаконодательстваобадминистративномсудопроизводстве и создании административных судов не может терятьсвоей актуальности вплоть до создания полноценной, обособленной системыадминистративного судопроизводства.
Можно отметить, что движение вэтом направлении уже началось. В соответствии с разделом 3 Программысудебно-правовой реформы на 2007-2011гг, в 2010 г. были созданы судебныеколлегиипоадминистративнымделамвсудеГорно-БадахшанскойАвтономной области, областных судах Согда, Хатлона, в суде городаДушанбе и Верховном суде РТ.Проведениеэтихреформпривелоктому,чтоинститутадминистративной юстиции в Таджикистане стал приобретать новоесодержание, хотя все основные преобразования ещё впереди. В современныхусловиях важно теоретически осмыслить первый опыт деятельности этогоинститута в Таджикистане, изучить опыт работы административных судов взарубежных странах.Однако отсутствие соответствующей концептуальной доктрины иобразовательного комплекса о юридическом значении административнойюстиции, как неотъемлемого института правового государства, становится,нанашвзгляд,формированияосновнойпричиной,административногозатормаживающейсудопроизводствавпроцессРеспубликеТаджикистан.
К числу таких причин относится также устаревшее и175Материалы семинара, GIZ, Душанбе 2015г. доступно на сайте: http/wwwGIZ. Tj. Konferencia(март 2015г)100неправильное понимание функционального значения административногосудопроизводства.пониманияНапример,всеадминистративногоещёгосподствующаясудопроизводстваконцепциякаксудебногорассмотрения дел об административных правонарушениях привела кпринятию 26.07.2013г. Административно-процессуального кодекса РТ обадминистративных правонарушениях, а вслед за ним внесением изменений идополненийвКонституционныйзаконРТ«ОсудахвРТ»от26.07.2014г.административные коллегии областных судов и Верховного судабыли переименованы в судебные коллегии по делам об административныхправонарушений.176Вцеляхадминистративногопредотвращениясудопроизводства,устаревшихподменыегоинтерпретацийпониманиякакпроизводства по административным спорам традиционным производствомпо делам об административных правонарушениях, некоторые отечественныеадминистративисты в свое время предложили включить в новую программусудебно-правовую реформу РТ на 2015-2017гг.
и предусмотреть в Планемероприятий по реализации этой Программы, специальные курсов для судейпоизучениютеорииипрактики«Административнойюстиции»,«Административного судопроизводства»177. Однако это предложение ненашло своего отражения в принятой Программе 2015года.Нам представляется, что оно остается актуальным для республики исегодня, поскольку преподавание так называемого курса «ликбеза» поосновамадминистративнойюстициииадминистративногосудопроизводства, необходимо не только для судей, они также позволятобучать политическую элиту, чиновников и госслужащих и обеспечить ихКонституционный Закон РТ «О судах в РТ» в редакции КЗ РТ от 26 июля 2014 года № 1084. Доступно насайте:.http.//www.mmk.tj (время обращения 25.05.2015г).206МуродовБ.Р.
Судья Верховного Суда РТ, председатель судебной коллегии по административным делам,член рабочей группы по разработке Процессуального кодекса Республики Таджикистан обадминистративных правонарушениях- выступление на «круглом столе» организованном Минюстом РТ.поповоду разработки ПКоАП РТ. –23-24.апрель 2011г. (Архив Минюст РТ-2011г.) Сайт.
http.//www.miust.tj(дата обращенияоктябрь 2012г)177Ибрагимов С.И. Основные направления формирования и развития административной юстиции вгосударствах Центральной Азии: сравнительно-правовой анализ. Душанбе. «Дониш» 2012, С.234-235176101знакомствос основным институтом и механизмом защиты прав и свободграждан в правовом государстве.Важноподчеркнуть,чтовконцептуальныхосновахразвитиязаконодательства Республики Таджикистан, каким является вышеназваннаяКонцепция прогнозного развития законодательства на период до 2020г178,ивсечетыреПрограммысудебно-правовыхреформРТ,отмечаянеобходимость для страны повышение уровня и качества законов,обеспечивающих эффективную реализацию защиты прав и свобод личностии гражданина, актуализирована идея формирования административногосудопроизводства. Например, в разделе 16 п. 48(б) Концепции конкретноуказывается: осуществить дополнительную регламентацию производствапо делам, вытекающим из административно-правовых отношений, ивыделитьеговсамостоятельныйадминистративное судопроизводствосвидсудопроизводствапоследующей-регламентациейотдельным нормативным правовым актом, т.
е. речь идет об обособленииадминистративного от гражданского и экономического судопроизводства.ОднакоКонцепцияадминистративнымгражданиноминеуточняет,судопроизводством:публичнойвластьючтопонимаетсярассмотрениеилиспороврассмотрениеподмеждуделобадминистративных правонарушениях. В уточнении нуждается и предыдущийпункт (п. «а»), текста Концепции, которым предусмотрено регламентироватьв полном объеме гражданское и экономическое судопроизводство сисключением соответствующих процессуальных норм из иных нормативныхправовых актов, регулирующих указанные вопросы179.Представляется, что в указанных положениях Концепции отсутствуетсовременный концептуальный подход к законотворчеству.
Это проявляется,на наш взгляд, в следующем:Указ Президента РТ от 19 февраля 2011 г. за №1021//доступно на сайте: http/www.prezident.tj (времяобращения июнь 2012г.)179Концепция прогнозного развития законодательства Республики Таджикистан// Указ Президента РТ от 19февраля 2011 г. за №1021//доступно на сайте: http/www.prezident.tj (время обращения июнь 2012г.)178102- авторы Концепции, следуя старому стереотипу, пользуются понятием- «производство, вытекающее из административно-правовых отношений»,которое в ГПК и в ЭПК РТ отсутствует.
Аналогично подразделIII вдействующем ГПК РТ называется «Производство по делам, возникающим изпубличных правоотношений». Этим понятием, согласно Гл.24 кодекса,охватывается производство по делам об оспаривании решений, действий(бездействия)органовгосударственнойвласти,органовместногосамоуправления, должностных лиц и государственных служащих.Раздел III ЭПК РТ называется «Производство в экономическом судепервой инстанции по делам, возникающим из административных и иныхпубличных правоотношений», а Глава 22 кодекса регламентирует порядок«рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решенийи действий (бездействия) органов государственной власти, иных органов,должностных лиц»180.Отсутствие конкретизации понятия и неправильный подход Концепциив дальнейшем отразились и на правотворчестве. Иначе нельзя объяснить тотфакт, что вместо Административно-процессуального кодекса в 2013г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
