Диссертация (1155506), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Точнее говоря, оно существует в деформированномсостоянии,котороеотражаетборьбувнациональнойдоктринепредставлений о сущности и роли административного судопроизводства. Темнеменее,сточкизренияформыипроцессуальныхинститутов,используемых в КАП, это - административное судопроизводство, сколь быслаборазвитыми не были его правовые контуры.В перспективе, такая методологическая позиция позволит болееобстоятельно проанализировать специфику сложившихся форм производствапоразрешениюадминистративно-правовыхспециализированныхсудахРеспубликиконфликтовТаджикистанвобщихииокажетсущественную помощь при разработке КАС РТ. Идея принятия этого кодексаможетстатьреальностьюпослевыступленияПрезидентаРТнаторжественном собрании по случаю 20-й годовщины принятия КонституцииРТ 5- ноября 2014г130.С принятием КАСРТ, на наш взгляд, в республике окончательнополучит свое оформление административное судопроизводство в видесамостоятельной формы судебной власти, построенной на принципахсистемнойорганизации,совсемнаборомееинституциональныхкомпонентов: организационной структурой, специальной компетенцией исовременной процедурой разрешения административных дел, т.е.
дел,вытекающих из публично-правовых отношений.Следующим действием в деле формирования административногосудопроизводства в Республике Таджикистан, в контексте намеченныхреформ судебной системы, на наш взгляд, в республике должны статьучреждения системы судов административной справедливости во главе сВысшим административным судом Республики Таджикистан.Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон на торжественном собрании в честь 20-летияпринятия Конституции, отметив роль и значениесудебной власти в демократическом обществе, высказал одальнейшемпродолжении судебно-правовой реформы, в контексте которой необходимо принятьсоответствующие законоположения//доступно на сайте: http/www. president.tj (время обращения21.02.2015г.)13079§2.2.Местозаконодательстваобадминистративномсудопроизводстве в системе административного права РеспубликиТаджикистан.Административное право является одной изважнейшей отрасльюпубличного права.
Её значение непосредственно основано на том, что правомопределены институты особой важности, регулирующие отношения междугосударством и гражданином. Учитывая факт, что мы живем в мире,подверженном ежедневным изменениям, которые оказывают влияние нажизнь индивида, право, как таковое должно быть частью этих изменений131.В этом контексте следует отметить состояние законодательства РеспубликиТаджикистан,регламентирующееадминистративноесудопроизводство,которое в концептуальном плане можно рассматривать как часть системыадминистративного права республики.Регламентацияосновныхадминистративногонаправленийсудопроизводствазаконотворчествасовременного-одноизправовогогосударства, от практической реализации которого зависит не толькоэффективность и качество судебной деятельности, но и государственноеуправление в целом.Современное административное право, являясь неотъемлемой частьюпубличного права, характеризуется как комплексная отрасль права,охватывающая систему институтов и подотраслей, тяготеющих в целом рядеслучаев называться самостоятельной отраслью.
Таковым является, например,комплексправо»,норм,обозначаемый«судебноекак«административно-процессуальноеадминистративноеправо»(А.Б.Зеленцов)132,«административно-юстиционное право» (Ю.Н. Старилов)133.Беятович М., Чирович Н, Мигкович П. Тенденция развития законодательства в областиадминистративного процесса: в преддверии нового закона об общем административном процессе(Республика Сербия). В кн.//Актуальные проблемы административного судопроизводства. Омск 2015г. С.33132Зеленцов А.Б.
Административное судебное право: концептуальные проблемы формирования. /«Административное право и процесс», 2015, №2. С. 39-46.133Старилов Ю.Н. Административная юстиция в России: место в структуре административного права,проблемы теории и развития. /в кн. Институты административного права. М.199913180Несмотря на то, что предмет и система административного праванаходятся в постоянном развитии, изменении134, в юридической литературенет однозначного ответа на вопрос о структуре системы административногоправа. Поэтому определение научной позиции о месте административногосудопроизводства в законодательстве об административном праве, следуетисследовать через соотношение общих проблем административного иадминистративно-процессуальногоправа,атакжеотраслевойвевропейскойпринадлежности отдельных её институтов135.Возникновениеадминистративногоправанаукесвязывают с утверждением юридической конструкции верховенства правчеловека и гражданина с идеей правового государства.
Это было обусловленотем, что в Европе нормы, регулировавшие управленческую деятельностьгосударства, были объединены понятием «полицейское право», которое былопредназначено для закрепления прерогатив государства и установлениеобязательных предписаний для граждан.136Однако, как отмечает М.А. Штатина, возникшее в результате Великойфранцузской революции административное право Франции изменилопарадигму полицейского права и привело к пересмотру целей правовогорегулирования в государственном управлении.
Потребности свободногоэкономического развития вынуждали отказаться от детальной регламентациижизни граждан и установить жесткие правовые ограничения государственнойвласти. На этой основе административное право, как антипод полицейскогоправа, в государственном управлении установило и чётко обозначило правоТихомиров Ю.А.
Курс административного права и процесса. М., 1998. С.71, 74-75, 88.Подробный анализ точек зрения ученых по вопросу об отраслевой принадлежности административнойюстиции и административного судопроизводства приведено в книге С.И.Ибрагимова// Ибрагимов С.И.Проблемы административной юстиции в государствах Центральной Азии: концептуальные походы.Душанбе «Дониш» 2015, с. 40-67136О полицейском праве см.
подробнее: Драго Р.Административная наука. М.,1982. С.16- 18; Российскоеполицейское право: конец ХIХ- начало ХХ века: Хрестоматия. – Ч. 2. / Сост. и вступ. ст. Ю.Н. Старилова. –Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2004.13413581для граждан и обязанности для государства, провозгласив главной своейцелью защиту граждан от произвола со стороны администрации.137Возникновение административного права как самостоятельной отраслисвязано с формированием во Франции особых административных судов(трибуналов) и, соответственно, с появлением административной юстициикак самостоятельным правовым институтом.
Он имел двойственную цель:защита прав и свобод граждан, с одной стороны, а с другой – борьба садминистративным произволом138.Административная юстиция как часть административного правапредопределяет в современных государствах смысл и значение как отраслипубличного права, которая регулирует управленческую деятельностьадминистративных органов и имеет двоякую цель: с одной стороны,исключение произвола при осуществлении административных функций,ограничение в интересах частных лиц неправомерного использования властигосударственной администрацией, а с другой, ограничение прав частных лицв публичных, общественных интересах.Генезис отраслевой принадлежности административного правосудиянашел свое обоснование в работах видных немецких ученых Отто Майера«Общее административное право»139 и Р.
Гнейста, раскрывшего в своейработе «Правовое государство» значение для государства святости защитыправа своих граждан.140Представителидореволюционнойроссийскойнаукиадминистративного права также уделяли должное внимание вопросамопределения административного права и его институтов141.Штатина М.А. Целеполагание и ценностные ориентации в административном праве. //в кн. Актуальныепроблемы публичного права в России и за рубежом. М.РУДН, 2011, с. 235-236138Штатина М.А.
Цит. Раб. С. 237139MayerO. AllgemeinesVerwaltungsrecht. 1896.140Гирке О. Рудольф фон Гнейст.СПб.1900.С.16.141Коркунов Н.М.Очерки теории административной юстиции//Журнал. Гражданское и уголовноеправо.1885. Кн.1,8, 9. Аншотц Г. Юстиция и администрация.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
