Диссертация (1155506), страница 28

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 28)

Кодекс об административныхпроцедурах РТ (2007г.) регламентирует административно - управленческиеправоотношенияиотчастисудопроизводственныеотношения,Процессуальный Кодекс об административных правонарушениях РТ (2013г)регламентирует административно - юрисдикционный процесс рассмотренияделобадминистративныхправонарушениях.Завершающимэтапомформирования законодательного пакета административного процесса –должностатьпринятиеспециальногокодифицированногоактаобадминистративном судопроизводстве - КАС РТ.Рассматриваясудопроизводства,вопросыможноформированиявыделитьдваадминистративногоосновных,историческиапробированных подхода к практической его реализации.

Один из нихсостоит в подчинении спорных вопросов публичного права общейюрисдикции, т.е. в передаче рассмотрения публично-правовых споров введение общих судов (доктрина единой юстиции). Другой подход, которыйотстаивается в диссертации, предполагает передачу публично- правовыхспоров, на рассмотрение специализированных судов публичного права –административным судам. В Таджикистане такие споры по первойинстанции могли бы быть переданы в подсудность городских, районныхадминистративных судей, которые могли быть обозначены как судыадминистративной справедливости. По второй и надзорной инстанции вподсудность судьей административных коллегий областных судов, суда г.Душанбе и Верховного Суда РТ, которые считаются специализированнымисудебно-административными коллегиями.

Кроме того, в предлагаемом намиварианте, административная Палата Верховного Суда- суд «мазалим»выступает Высшим специализированным административным судом, в том145числепоотношениюкэкономическимадминистративнымсудамреспублики.Таким образом, на наш взгляд, для Республики Таджикистан в силуопределенныхисторическихтрадиций,сучетомужесложившихсяорганизационных структур, наиболее адекватной для применения являетсяконцепция формирования самостоятельных административных судов, всистеме судов общей юрисдикции.Вместе с тем, судебно-правовая реформа Республики Таджикистан,реализуемаяПрограммойнапериод(2015-2017гг.),встречаетсясосложностями концептуального характера, одной из причин которого, на нашвзгляд,являетсяформированияотсутствиеинститутавПрограммеадминистративногообоснованнойконцепциисудопроизводства,каксамостоятельного, обособленного, специального и не связанного инымзаконодательством полноценной административно - процессуальной формы.Поэтому представляется целесообразным включить в Программусудебно-правовойреформыРТ,научно-обоснованнуюКонцепциюадминистративного судопроизводства.ВКонцепцииадминистративногосудопроизводстваРеспубликиТаджикистан должны быть четко определены основные направлениястановления и развития административного судопроизводства и основныеэтапы создания полноценного административного правосудия.

На первомэтапе следует принять КАС РТ, который определит и конкретизируетполномочияадминистративныхадминистративнымделамсудейвышестоящихисудебныхсудов,коллегийосвободивихпоотрассмотрения дел об административных правонарушениях.На втором этапе, следует формировать национальную модельадминистративнойюстициисоспецифическойформойреализацииадминистративного судопроизводства, а именно на районном уровне,административного судью переименовать на судью административнойсправедливости, передав в его полномочия спорные публично-правовые и146спорные дела об административных правонарушениях, возбужденные наоснове административного иска; на коллегии по административным деламобластныхиВерховногосудавозложитьфункциипересмотраадминистративных дел в кассационном и надзорном порядке, а такжерассмотрения по первой инстанции административно-спорных дел особойсложности или особой важности.На третьем этапе, следует создать стройную административносудебную систему Республики Таджикистан, включив в неё: а)судейадминистративной справедливости; б)межрайонных судов административнойсправедливости;в) судебные коллегии по делам административнойсправедливости суда ГБАО, областных судов и суда г.

Душанбе; г)административная судебная палата Верховного Суда РТ или Суд мазалимВерховного Суда РТ (эта палата имеет судебные коллегии: по рассмотрениипублично-правовыхспоров,порассмотрениюделнаосновеадминистративно - наказательного иска, по рассмотрению споров органовуправления по вопросам компетенции (то, что гл.VII КАП РТ отводить вкомпетенции административной комиссии при Правительстве РТ).Исходяизтого,чтовРеспубликеТаджикистансуществуетдвухзвеньевая система экономических судов, на наш взгляд, было быэкономически целесообразным, все споры, в том числе на ненормативноправовые акты, субъектами которых являются частные предприниматели идругие лица, вступающие в экономические правоотношения на местах,передать в подсудность судьей административной справедливости.

Такаяпрактика,например,существуетвГрузии,согласност.6п.«е»Административно-процессуального кодекса Грузии на судью магистратавозложено рассмотрение дел о проверке деятельности предпринимателей,возникающей на местном уровне.230В экономических судах областей и вАПК Грузия /Сборник законодательных актов отдельных государств по административной юстиции.

2-еиздание.2013г. стр.307230147ВысшемэкономическомсудеРТсоздатьсудебныеколлегиипоадминистративным делам.Таким образом, в Таджикистане может быть создана уникальнаямодель административной юстиции с специфическими названиями Судадминистративной справедливости и Суд «мазалим» Верховного Суда РТ истройная система административного судопроизводства, состоящая из: 1)производство, осуществляемое судьей административной справедливости наместах(район,город);2)производствовмежрайонномсудеадминистративной справедливости (таких судей в каждой области по три); 3)производство в судебных коллегиях по административным делам областныхсудовипроизводствовСуде«мазалим»ВерховногоСуда(Административно-Судебная палата).Формирование административного судопроизводства в соответствии спредложенной конструкцией позиций преследует цель усиления контроля задеятельностью органов исполнительной власти в публичном управлении иобеспечениереализацииправозащитной,правовостановительнойконституционно-правовой функции судебной власти по отношению кисполнительной (административной) власти.Таким образом, в целях дальнейшего совершенствования судебнойсистемынеобходиморазработатьнаучнообоснованнуюКонцепциюадминистративного судопроизводства, придать ей статус программногодокумента и Указом Президента, либо постановлением Правительства РТвключить эту Концепцию в План реализации намеченных Программойсудебно-правовой реформы РТ мероприятий по реформированию правосудияв Республике Таджикистан.ВосновеадминистративномэтойКонцепциидолжносудопроизводствекаклежатьисковомпредставлениеобадминистративномпроцессе по спорам, возникающим из публично-правовых отношений,который имеет в качестве своих первостепенных задач защиту прав и148законныхинтересовгражданиорганизацийотнеправомерныхадминистративных актов и обеспечение законности в публичном управлении.ОсновнойсодержанияицельюэтойКонцепциинеобходимостидолжнопринятиястатьобоснованиесовременногоКодексаадминистративного судопроизводства, по своему уровню и предназначениюподобного тем, которые приняты в России и в ряде других государствпостсоветского пространства.Включение в план реализации Программы судебно-правовой реформыРТ, Концепции формирования административного судопроизводства РТ,предусматривающей разработку и принятие КАС РТ, несомненно, будетиметьпрямоевлияниенаповышениекачестванациональнойгосударственности, на укрепление законности в системе исполнительнойвласти и в государственном аппарате, на дальнейшее развитие правовойсистемы и на качество правовой защиты физических и юридических лиц вРТ.149ЗаключениеАдминистративное судопроизводство – это осуществляемая в рамкахособыхпроцессуальныхправилдеятельностьсудебныхоргановадминистративной юрисдикции по рассмотрению административных делозащите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов граждан иорганизаций,атакжедругихадминистративныхдел,связанныхсосуществлением судебного контроля и охраной правопорядка в сферепубличного управления.Административное судопроизводство в Республики Таджикистаннаходится в стадии своего формирования.

Характеристики

Список файлов диссертации