Диссертация (1154967), страница 25
Текст из файла (страница 25)
человек9,89,07,86,14,8Число школ-интернатов для детей сограниченнымивозможностями здоровья12671217119611551151В них детей, тыс. человек141,7140,1140,1137,6137,7Из общего числа школ-интернатовдля детей с ограниченнымивозможностями здоровья школыинтернаты для детей-сирот226218205195181В них детей, тыс. человек19,919,017,916,514,2В них детей, тыс. человекТакое несоответствие может быть результатом слабого развитияинформационных сетей и межведомственного диалога в исследуемой213См.: Российский статистический ежегодник.
2015: Стат.сб./Росстат. - Р76 М., 2015. –191 с. или электронную версию ежегодника на официальном сайте Федеральной службыгосударственнойстатистики:[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://www.gks.ru/bgd/regl/b15_13/Main.htm (Дата обращения: 30.03.2018)128области, отсутствия разработанной политики в отношении контроля заисполнением обязательств всех сторон и др. Результатом этого становитсяряд трудностей и конфликтов, один из которых будет рассмотрен вследующем параграфе на предмет несоблюдения принципа гетерархии, инепропорциональное изменение в соотношение иерархических и сетевыхпроцессов.Вцелом,наданномэтапеисследованиявыбраннойсферыгосударственной политики мы сталкиваемся с развивающейся структуройсетевых взаимоотношений с одной стороны иеё гетерархическимвзаимодействием с иерархическими институтами власти.Не умаляя роли каждого участника отношений, выстраивается системаперераспределения полномочий, ресурсов и рычагов управления на основедоверия,уваженияобщихправилигры,пониманиянеобходимостиколлективного решения поставленных задач с применением современныхинформационно-коммуникационных технологий, что в целом соответствуетсовременному видению сторонников концепции политических сетей.
Это вособенности касается качественного подхода, для которого выбранная намисфера является уникальной с точки зрения её гуманитарных, этических икультурных оснований, которые формируют соответствующие отношения иих этику. Всё это в конечном итоге приводит к формированию новыхсмыслов и ценностей, сетевое распространение которых может оказатьблаготворное влияние на порой жёстко формализованные отношения вдругих сферах государственной политики.При этом отмечена особая роль развития гражданской ответственностии гражданский инициатив, частных фондов, НКО и диверсификации ихвзаимодействия и форм контроля для преодоления опасности нарушениягетерархических принципов, перехода от формирующейся к псевдогетерархии с симуляцией сетевых отношений и неоправданной иерархизацииполитики.
Это может привести к нивелированию позитивного опыта и129положительных результатов, достигнутых за последние 5 лет реализациирассматриваемой политики с учётом растущего потенциала некоммерческихорганизаций, о которых в своей речи на форуме активных граждан«Сообщество» 04.11.15 В.В. Путин говорил, что «НКО социальнойнаправленности могут лучше тратить государственные ресурсы, чемгосструктуры» 214 , что стало своего рода подведением некоторого итогапродуктивной работы НКО в том числе совместно с государственнымиструктурами за последние несколько лет. Это подтверждается появлением иуспешным применением новых и эффективных практик, используемыхнекоммерческими организациями, как в рамках их деятельности, так и привзаимодействии с властью и налаживании межсекторного взаимодействия215и результатами Ежегодной Программы «Лучшие социальные проектыРоссии»216По большому счёту, российский пример указывает на реальнуювозможность формирования и развития сетевых сообществ, при сохраненииза государством его исторической роли, находя решение в осмысленномвзаимодействии и взаимопроникновении этих полюсов.214Форум активных граждан «Сообщество», выступление В.В.
Путина 04.11.2015.[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.bearr.org/RU/putin-nko/(Датаобращения: 08.03.2018)215Сборник лучших практик: СО НКО – поставщики услуг и получатели поддержки //Материалы VII Всероссийской конференции «Межсекторное взаимодействие всоциальной сфере». – Москва, 5 декабря 2014. – 247 с. [Электронный ресурс]. Режимдоступа:http://nko.econom .gov.r / ile / ew oc ment /3a 1 7 1-c6d6-4b07-a397550d95698064.p (Дата обращения: 10.03.2018)216Портал программы и форума «Лучшие социальные проекты России» [Электронныйресурс]. Режим доступа: http:// ocproject .org/ (Дата обращения: 10.03.2018)1302.3Социально-политическийконфликткакнарушениегетерархического статус-квоРассматривая различные аспекты гетерархии, мы отмечали еёуникальную отстранённость от идеальных моделей, она не отрицает и непротивостоит иерархии, а скорее является естественным состоянием, несводится к понятию сеть, анархия, хаос и др.
Гетерархия оперируетпонятиямисоответствия,адекватностиигомеостатическогобалансасистемы.Естественныйвертикальномупереходотиерархическомугоризонтальногоилигибридномууправленияикформированиенеобходимого диссонанса внутри системы, как правило, не сопровождаетсяконфликтом. Как в человеческом мозгу в момент опасности не происходиткогнитивного конфликта, не позволяющего ему своевременно реагировать ивыполнять необходимые действия, так и в группе людей, перед которойпоставлена задача, требующая быстрого решения, чаще всего легковыделяется лидер, с действиями которого соглашаются, по причинепсихологическихособенностейстремлениякпоискунаименьшегосопротивления.
Таким образом, если в социально – политической системеобнаруживаетсяконфликт,егоможносвязатьснесоответствиемсоотношения горизонтальных и вертикальных процессов с внутренними иливнешними условиями системы в конкретный момент времени.Важно понимать, что здесь речь идёт об обоюдной зависимостьгоризонтальной и вертикальной коммуникации. Так, когда сложностьпервобытныхобществпревышалауправленческиевозможностиихтрадиционного устройства того времени, начинался переход к иерархии.
Втоже время, когда развитость общественных институтов соответствовала131сложности социальной системы, на первый план выходили принципысамоуправления и консенсуса. Таким образом, как принцип субсидиарностизаключается в необходимости принимать решения на том уровне, на которомэто будет наиболее эффективно, так принцип гетерархии может бытьсоблюдениемнаиболееадекватногосоотношениягоризонтальныхивертикальных процессов в каждом конкретном случае.Исходя из этого, социальный или политический конфликт можетсвидетельствовать о наличии несоответствия выше упомянутых критериев ссоциальной или политической реальностью. А с аналитической точки зрениясостояние конфликта – это одно из наиболее удачных положений для анализагетерархий как оценки того, насколько был соблюдён баланс иерархическогои сетевого взаимодействия в силу возможности понимания латентныхпроцессов и проблем, в определённых случаях заметных в моментобострения внутрисистемного конфликта.Изучаемая нами сфера детской приёмной политики, конечно, неявляется бесконфликтной территорией.
Это, прежде всего, сфера смножеством различных интересов, требований, идей и мнений. Зачастую этиинтересы могут разниться от искреннего желания помочь детям, оставшимсябез попечения родителей, до желания получать прибыль или налоговыельготы. Носителями этих интересов являются не только приёмные родителиигосударство,ноипредставителинекоммерческихобщественныхорганизаций, религиозных организаций, частные благотворительных фондов,отдельные меценаты, общественные движений и т.д.
Все они отличаютсядруг от друга по ресурсному потенциалу, административным возможностям,ценностному наполнению и целям. Это порой является не только причинойнепонимания отдельных проблем участниками общественных отношений, нои появлению конфликтных или протестных явлений.Рассматривая политическую культуру дореволюционной России ивсего советского периода с точки зрения восприятия её народом, можно132сказать, что у российских граждан есть довольно ясное понимание того,чем,по их мнению, должно заниматься государство, когда и в каких сферах ономожет или должно брать всё в свои руки.
При этом люди остро ощущаютнеобоснованные или несправедливые действия представителей власти в техслучаях или в тех сферах, где это не было необходимым, будь товмешательство в личную жизнь граждан, политический произвол, нарушенияправ и свобод, структурное насилие и т.д. Такие примеры, как правило,приводят к нарушению гомеостатического равновесия, которое могло бытьустановлено как хорошо прописанным законодательством или каким-либорегламентом, так и наличием неформальных соглашений и правил игры.Мы предлагаем обратиться к одному из примеров конфликта,деструктивно влияющего на сложившуюся систему отношений, в основекоторого лежит нарушение баланса между сетевым и иерархическимуправлением.Впредыдущемпараграфемыописалисистемуотношений,сложившуюся в Московском регионе между департаментом труда исоциальной защиты Города Москвы, Общественными советами приёмныхсемей, семьями, общественными организациями и т.
д. В 2015 году ввидукризисныхявлений,измененийвфинансовойполитической системы, мы могли наблюдать засфере,мобилизацииукреплением вертикаливласти и концентрации административных ресурсов 217. Данная тенденция,оправданная в определённых случаях, иногда может приводить к нарушениюгомеостатического равновесия.Если вернуться к примеру, описанному во втором параграфе даннойглавы, мы можем говорить о сети акторов, участвующих в формировании и217Например, слияние департаментов г. Москвы, расширение их полномочий, переходкомиссий от межведомственного формата работ к внутриведомственному. См.: прессцентр департамента труда и социальной защиты населения города Москвы [Электронныйресурс]. Режим доступа: http://www. n.r /new /pre _ ervice/16933/ (Дата обращения:08.03.2018)133реализации политики в отношении детей, оставшихся без попечительствародителей и приёмных семей по городу Москве, работа которой до 2016 годабыла не только стабильной, но и эффективной, если исходить из позитивнойстатистикиуменьшенияколичествадетейвспециализированныхучреждениях218.
Были сформированы как формальные, так и неформальныесвязи, позволяющие государственным учреждениям получать необходимыеданные о проблемах приёмных семей и доводить до приёмных родителейинформацию о дополнительных льготах, возможностям бесплатного отдыхадетей и др., о чём раньше многие семьи либо не знали, либо узнавали сопозданием.В этом свете оказалось крайне неожиданным принятие правительствомМосквы постановления от 23 декабря 2015 г.№ 932-ПП «О внесенииизменений в правовые акты города Москвы и признании утратившими силу(отдельных положений правового акта) города Москвы». Особый интерес вданном постановлении для нас играют положения, касающиеся понятия«постоянное проживание», «место жительства» и «постоянное пребывание»,которые дополнились в ряде пунктов положением «в гор.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
