Диссертация (1154967), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Москве» исоответствующие этим положениям изменения в обязательных выплатах,льготах и иных формах социальной поддержки, что сделало практическиневозможным взятие москвичами в семью ребёнка из любого другогорегиона, кроме г. Москвы.В целом, в публичной политической практике современной России ужезакрепился механизм оповещения граждан о готовящихся законопроектах,каких-либо изменениях в законодательстве, о строительстве или прокладкедорог, в случаях, когда это может затрагивать интересы большого количества218См.: Информационный портал по проблемам усыновления, опеки и детской политики[Электронный ресурс].
Режим доступа: http://www. novite.r / (Дата обращения:30.03.2018); Российский статистический ежегодник. 2015: Стат.сб./Росстат. - Р76 М., 2015.– 728 с. или электронную версию ежегодника на официальном сайте Федеральной службыгосударственнойстатистики:[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://www.gks.ru/bgd/regl/b15_13/Main.htm (Дата обращения: 01.03.2018)134граждан и привести к определённому резонансу или социальному конфликтуи протесту.
Это и встречи с гражданами, общественные слушания илисоциальные опросы, как в случае с опросом общественного мнения поповоду переименования станции метро Войковская219.В этих актах публичности порой можно усмотреть желание властейснять с себя ответственность за принятие политических решений, однако сдругой стороны, это может быть показатель доверия власти к гражданскомуобществу и готовность делегировать ему определённые возможности придостаточнойготовностииразвитостиобщественныхинститутов,организаций и др.В случае с постановлением № 932-ПП даже общественные советы, какнаиболее близкие департаменту общественные объединения, не получалиофициальной информации о готовящихся переменах, хотя на встречах спредставителями департамента социальной защиты гор.
Москвы ощущалосьнегативное отношение к сложившимся тенденциям реализации детскойприёмной политики.После вступления в силу постановления № 932 – ПП с 1.01.2016?департамент занял выжидательную позицию и практически не разъяснялпринятые решения. Хочется отметить, что это часто применяемая практика,которая, однако, по мнению специалистов, в публичном пространстве в итогеприводит к повышению напряжённости, снижению авторитета компании илиорганизации, повышению затрат и другим негативным последствиямииздержкам.Итогом двухмесячного игнорирование нарастающего напряжениястало общественное слушание проведенное Комиссией Общественнойпалаты РФ по поддержке семьи, детей и материнства в общественной палате219См.: официальный сайт Активного Гражданина: [Электронный ресурс]. Режим доступа:http ://ag.mo .r /poll/1428 (Дата обращения: 01.03.2018)135Российской Федерации10 марта 2016 года в 12.00 на тему: «Практикаприменения постановления Правительства Москвы от 23 декабря 2015 г.
№932-ПП «О внесении изменений в правовые акты города Москвы ипризнании утратившими силу правовых актов (отдельных положенийправовых актов) города Москвы». В качестве подготовки к этомумероприятию прошли обсуждения и было опубликовано более 22 статей вСМИОфициальная позиция была представлена сотрудниками Московскогодепартамента труда и социальной защиты населения города Москвы,представителями общественной палаты РФ, Государственной Думы РФ.По результатам общественных слушаний в Государственную думу ФСРФ, Правительство г.
Москвы и главное управление МВД России по городуМоскве были направлены рекомендации по преодолению ущемления ивосстановлению прав граждан, последующим мероприятиям контроля иподдержки приёмных семей, преодолению юридических казусов, связанныхс понятий «место пребывания», «место жительства» и др. В настоящее времяожидаются официальные ответы выше упомянутых органов и отчёт опринятых ими решениях.Обращаясь к предложенному в первой главе анализу гетерархии, мыможем сделать следующие выводы:1.Первый этап анализа гетерархии показывает нам наличие сетиорганизаций,сформированнойсцельюкоммуникацииграждан,общественных организаций, движений, частных фондов и государства длярешения задач в области детской приёмной политики, направленной напередачу детей из детских домов в семьи и их сопровождения.
Отдельнохочется отметить, что система таких организаций как окружные советыприёмных семей, была специально организована для осуществления136необходимойкоммуникации,обсужденияактуальныхпроблем,имплементации принятых решений.2.Второй этап указывает на то, что в прошлом эта система ужевыполняла поставленные перед ней задачи, участвовала в принятии решенийи их реализации: голосование и выступления с инициативами на ежегодномвсероссийском форуме приёмных семей, организация диалогов междуразличными департаментами для проведения встречи с директорами школпо проблеме необходимости учёта особенностей развития и поведенияприёмных детей, изменения отношения к таким детям и подготовкипедагогов к работе с ними; по результатам предложений и деятельностисоветов появилась компенсация за самостоятельный отдых приёмной семьи свозвратом части потраченных на него денежных средств.3.Власть не обратилась к сетевой структуре ни на этапеобсуждений, ни на этапе принятия решения, ни на этапе его имплементации.4.Выявлена крайне негативная реакция общественности: отдельныхродителей, представителей общественных организаций, экспертов в сфереправозащитной деятельности, политиков и др.Данноенаблюдения,атакжефакттого,чтопредставителидепартамента, встретившись с приёмными родителями, экспертами ипредставителями общественных организаций в рамках общественныхслушаний,непредпринялиоткрытыхответныхдействий,могутсвидетельствовать о нарушении принципа гетерархии и перекосе в сторонуиерархического управления, что в случае снижения доверия и уверенности уграждан может привести к снижениям темпов реализации программпрезидента РФ, направленных на улучшения положения детей, оставшихсябез попечения родителей, и снижения уровня стабильности.В дополнение хотелось бы привести работу И.Б.
Олимпиевой,направленной на исследование гетерархий, появившихся в первые годы137постсоветского периода220, в которой описывается крайне сложноеположение научных организаций в изменившихся экономических иинституциональных условиях, и способы преодоления кризисных явленийчерез появление гетерархических организационных форм коммуникации,появившихся в качестве адаптивной реакции. Главной особенностьюроссийских гетерархий, по мнению Олимпиевой, является неформальныйхарактер связей, который оказался наиболее эффективен во взаимодействии свластью в постсоветский период.В данном ключе хочется вспомнить идеи К.Х. Момджяна относительнодихотомииантагонистическогопротиводействияиконфликтноговзаимодействия221.
В качестве практического применения данной постановкивопроса в рамках коллективной творческой работы по программе подготовкиспециалистов в области социологии публичной политики ЦОППиК 222 намибыла проведена ролевая игра «Мотивация и конфликт интересов».Для участия в этом мероприятии участники поделились на несколькогрупп (Общество, Власть, Бизнес, СМИ), часть которых находилась вусловиях взаимоисключающих целей, ценностей и смыслов, которые, какписалврядесвоихантагонистическогоработК.Х.противодействияМомджян,223.запускаютЕдинственныммеханизмпозитивнымсценарием развития ситуации был перевод этого антагонистическогопротиводействия в состояние конфликтного взаимодействия, в основекоторого лежит понимание того, что общество - крайне сложная220Олимпиева И.Б.
Постсоветские гетерархии: трансформация крупных научныхорганизаций в период экономических реформ // Журнал социологии и социальнойантропологии. – 2003. – Т. I. – № 3. – С. 90 - 103221Момджян К. Х. О родовой природе человека // Философские науки, издательский дом«гуманитарный». – 2014. – № 11 – С. 143222См.: Сайт Учебно-научного центра государственного строительства и подготовкиуправленческих кадров МГУ имени М.В. Ломоносова - [Электронный ресурс]. Режимдоступа: http:// ncmg .r / pecialt / ot iologi a/ (Дата обращения: 23.03.2018)223Момджян К.Х.
Процесс принятия решений и его место в деятельности людей //электронное научное издание Альманах Пространство и Время, т. 9, Вып. 2, 2015[Электронный ресурс] Режим доступа: http://j-spacetime.com/actual%20content/t9v2/22279490e-aprovr_e-ast9-2.2015.32.php (Дата обращения: 07.03.2018)138динамическаясистема,устроеннаянепопринципувзаимногосамоуничтожения, когда одна группа может существовать только, еслидругая группа прекратит своё существование.
Введение в концепцию игрынеобходимости оценки соотношения иерархических и сетевых принциповразделяло протекание конфликта на несколько важных этапов, на одном изних участниками отмечались успехи сетевой коммуникации гражданскогообщества, на другом этапе ощущалась острая необходимость вмешательствавластей и регулирования сложившейся ситуации. В этих условиях былосформулировано положение «упущенного момента», когда возможность ипотребность в той или иной форме коммуникации не была реализована, чтоявляется ещё одним примером нарушения принципа гетерархии.Дляпреодолениянеобходимостьконфликтнойприменениеситуациимотивационныхбылатехнологий,утвержденатакихкаккультивирование чувства принадлежности к группе, поддержка веры вреальность и осуществимость стоящей перед группой цели, доверия к еелидеру;использованиесовременныхтехнологийрегулированияисопровождения общественных инициатив224 и др.В отношении ряда последних социальных конфликтов мы видим, чтопосле «упущенного момента» всё чаще запускается эффект цепной реакции,когда прецедент в результате освещения и оценки конфликта в режимереального времени с учётом ка достоверной так и недостовернойинформации приводит к появлению новых очагов конфликта, как в случае сконфликтом вокруг проблемы свалки в Волоколамске в марте 2018225, когдажители других городов также начали протестовать и блокировать подъезды ксвалкам.
Важной особенностью является то, что на этом этапе привычныеметоды таких ситуаций перестают работать – представители администрации224Никовская, Л. И. Гражданские инициативы и модернизация России. – М.: Ключ-С,2011. – 335 с.225См.: Известия.ру В волоколамске проходит согласованный митинг против свалки[Электронный ресурс] Режим доступа: http ://i .r /726955/2018-04-01/v-volokolamskeprokhodit-soglasovannyi-miting-protiv- valki (Дата обращения 01. 04.2018)139города или района воспринимаются с недоверием и даже враждебностью,равно как и присутствие силовых структур.
Запаздывание в реакции властейприводят не только к дестабилизации обстановки, но порой и к панике срединаселения, как в случае с трагедией в ТРЦ «Зимняя вишня» в Кемерово 25марта 2018 года226, когда в сети интернет хаотично поступала информация опожаре и оценка происходящего, противоречивые данные о количествепогибших, волна обвинений, на основе чего формировалось общественноемнение. Цепная реакция в данном случае заключалась в гражданских акцияхв поддержку жителей Кемерово, а также попытках самостоятельно выявлятьнарушения пожарной и иной безопасности в ТРЦ по всей стране, такжепоследовали официальные проверки и учебные эвакуации.Приведённые выше положения требуют от современного научногосообщества оценки современного процесса принятия политических решений,государственного управления и даже международных отношений, ведьименно сознательная или наоборот неосознанная гипертрофированностьопределенныхпринциповуправлениямогутоказатьсяпричинойсовременных и будущих кризисов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
