Диссертация (1154967), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Однако изучение этихобразований без учёта их тесного взаимодействия или отсутствия таковогокрайне осложняет прирост полезного научного знания и не раскрывает всейсложности противоречивых аспектов в данных отношениях. С другойстороны, изучение взаимоотношений и степени взаимопроникновения междусетевыми и иерархическими структурами позволяет выявить наличие новыхсемантических сетей, смыслов, культурных особенностей и латентныхпроблем.Россияобладаетбогатымопытомполитическихпроцессов,происходящих как по принципу «Сверху-вниз», так и по принципу «Снизувверх». Исторически в определённых сферах её политики первый принципносит доминирующий характер. Однако социальная работа с приёмнымисемьями – это сфера, где принципы давления и принуждения в большинствеслучаев просто не имеют силы.
Нельзя заставить людей брать в семью детейиз детских домов! В первую очередь должна быть создана благоприятнаясреда для таких семей, вселяющая уверенность и ощущение стабильности.199Указ Президента России от 1 июня 2012 года №761 «О национальной стратегиидействий в интересах детей на 2012-2017» [Электронный ресурс]. Режим доступа:http:// a e.garant.r /70183566/ (Дата обращения: 05.03.2018)117Особенность связей, взаимных обязательств, добровольного участия иисключительно гуманитарный характер целей общественно-государственнойдеятельности–всёэтосоздаётуникальнуюсредудлянаучногоисследования, с одной стороны, и практическую площадку для развития иреформирования социальных программ, правовых норм, политическихинститутов и форм коммуникации - с другой.Ввидувышесказанного,предлагаемпервоначальнорассмотретьполитику «Сверху-вниз» в исследуемой области.
В качестве основныхфакторов, влияющих на положения дел в исследуемой области, мы приведёмследующие положения:1)Передача полномочий и обязательств по работе с многодетными,приёмным и др. семьями от департамента Семейной и молодёжной политикидепартаменту социальной защиты города200. Это подразумевает разрушениябольшинства сложившихся ранее связей и повышение неопределённостиособенно на первом этапе.2)Идея перепрофилирования или закрытия всех детских домов, атакже связанных с ними учрежденийи передачи детей в замещающиесемьи201, что потребует от властей привлечения куда большего количестважелающих и способных брать в семью детей, в том числе инвалидов (см.
Рис.6).200С.: Постановление правительства Москвы № 539-ПП от 29.06.10 ( пункт 8.перераспределение ассигнований, в связи с передачей полномочий) [Электронныйресурс].Режимдоступа:http://ve tnik.mo .r /main/ oc ment /179/873/875(Датаобращения: 05.03.2018); Постановление Правительства Москвы № 760-ПП от 26 августа2008 г. (пункт 2.1 «О распределении полномочий…») [Электронный ресурс].
Режимдоступа: http:// a e.con ltant.r /con /cgi/online.cgi?req= oc; a e=AW;n=166268 (Датаобращения: 05.03.2018); Постановление Правительства РФ № 481 «О деятельностиорганизаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обустройствевнихдетей,оставшихсябезпопеченияродителей»http://www.rg.ru/2014/05/27/detdom-site- ok.html (Дата обращения: 05.03.2018)201Федеральный закон от 02.07.2013№ 167-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей» [Электронный ресурс]. Режим доступа:https://www.con ltant.r / oc ment/con _ oc_ AW_148478/ (Дата обращения: 6.03.2018)118Рисунок № 6.График снижения в России количества государственных учреждений,работающих с детьми, оставшимися3)без попечения родителей202.Идея закрытия специальных школ для слабых и больных детей ипомещение их в общеобразовательные школы203.
(Дети из детских домов, какправило, не обладают необходимым уровнем подготовки в сравнении с иходноклассниками, выросшими в семьях)4)Изменение отношения департамента труда и социальной защитыгорода Москвы к возможностям и желаниям москвичей брать под опекудетей из других регионов, вплоть до отказа в различных формах поддержкитаких приёмных родителей.202С.: Информационный портал по проблемам усыновления, опеки и детской политики[Электронный ресурс].
Режим доступа: http://www.usynovite.ru/ (Дата обращения:6.03.2018)203Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г.273-ФЗ «Обобразовании в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://www.rg.ru/2012/12/30/obrazovanie-dok.html (Дата обращения: 7.03.2018)119Эти положения формирует крайне сложную и изменчивую системувзаимоотношений. С одной стороны, необходимо увеличение числаприёмных семей и повышение их качества, а с другой - повышение уровня«атрактивности» государственных программ.
Как следствие мы можемнаблюдать активизацию роста процессов «Снизу-вверх» и превращениесоциальных сетей в политические. Это, прежде всего, появление окружныхобщественныхсоветовпредставителямиприёмныхразличныхсемей,департаментов,организацияатакжевстречсежегодноговсероссийского и московского форумов приёмных семей, которые являютсякрайне важным сетеобразующим мероприятиям, объединяющим в процессеорганизацииипроведениичастныефонды,НКО,государственныеинституты и др. Эта коммуникация сопровождается появлением новыхинформационных сетей, формирующих общественное мнение, освещающихосновные проблемы в данной сфере и оповещающих семьи об изменениях взаконодательстве или новых льготах и формах социальной поддержки,артикуляции и донесением до государственных органов интересов людей.Благодаря описанной выше двусторонней коммуникации сегоднясформировались более или менее формальные связи между сетевыми ииерархическими структурами, что позволяет использовать для их изучениясовременные методы сетевого анализа.
Для более точного пониманияситуации мы предлагаем разделить эти связи на три уровня: «неформальныесвязи между приёмными семьями и точечные директивы департаментасоциальнойзащитыиподотчётныхемуорганизаций;окружныеобщественные советы приёмных семей; форум приёмных семей, гдеосуществляется совместная работа общественных советов, департамента,других государственных структур, а также частных фондов и НКО»204.204Осипов В.А. Гетерархия в системе взаимодействия государства и общества на примересоциальной политики в г. Москве: введение понятия и методологические аспекты егоприменения // Вестник Российского университета дружбы народов. – Серия: Политология.№ 1 – М., 2016.120При рассмотрении 2-го и 3-го «уровней был выявлен особый типобщественно-политическойкоммуникации,характеризующийсявзаимопроникновением иерархических и сетевых структур, различных типовкультур, интересов и ценностей»205. Использование понятия «гетерархия» вданном случае направлено на определение степени взаимодействия ивзаимопроникновения сетей и иерархических структур, появлению новыхсмыслов и повышению социально активности граждан.В результате рассмотрения нескольких итераций, за которые былпринят ежегодный форум приёмных семей как крупнейший примеркоммуникациивласти,бизнеса,НКОигражданскогообщества,позволяющий анализировать не только участие перечисленных акторов вподготовке форума или их присутствие и работа на самом мероприятии, но иобсуждаемые вопросы, принятые решения и имплементацию этих решений.Сравнительный анализ выявил некоторые изменения в характере отношенийдепартамента и других участников процесса, в функционировании и рабочемсоставе департамента.
Выявление точных причин этих изменений и иххарактер является важной задачей в данной научной работе, так как вкачестве основной причины этих изменений представляется именно наличиепроцесса взаимовлияния и взаимопроникновения иерархических и сетевыхструктур, вертикальных и горизонтальных отношений.Врамкахрассматриваемойобластивзаимодействиявластиигражданского общества в условиях Российской публичной политики, иотечественнойполитическойкультурынетиногоинститутакромеДепартамента, который бы обладал столь высокими полномочиями,ресурсами и правовой базой. Однако в современных условиях длявыполнения своих задач ему приходится выступать в качестве стейкхолдерасетевой структуры, главной целью которой является увеличение контактовприёмных семей друг с другом, а также контакта приёмных семей и205См.: там же.121государственныхоргановсцельюсвоевременногоинформирования,получения важных данных о проблемах, связанных с жизнью таких семей вобществе, и, самое главное, учёта их интересов при принятии решений.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
