Диссертация (1154967), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Этаправительства,результатом которой отставания программы экономического развитиястраны до 2020 года за пять лет сменились повышением эффективностиуправления госбюджетом, ростом доходов бюджета и повышения ВВП надушу населения на 37%, привлекла внимание многих специалистов в томчисле в нашей стране. Так в октябре 2015 года Герман Греф в докладепрезиденту о неэффективности госуправления предлагает, опираясь напозитивный опыт малазийской системы, «…создать центр управления158См.: Портал Мэра Москвы, Москва - Наш Город [Электронный ресурс] Режим доступа:http ://goro .mo .r / (Дата обращения: 04.03.2018); Интернет-портал правительстваМосковскойобласти«Добродел»[Электронныйресурс]Режимдоступа:http://vmeste.mosreg.r / (Дата обращения: 04.03.2018)159См.: интернет ресурс краудсорсингового проекта мэра Москвы Собянина С.С.[Электронный ресурс] Режим доступа: http://crow .mo .r / (Дата: обращения 04.03.2018)160Тютин Д.В.
Эволюция нового государственного управления: логика эффективности,результативности и менеджмента публичных ценностей // Теория и практикаобщественного развития. – 2014. – №5. – С. 179 - 181161См.: PEMANDU - Performance Management and Delivery Unit - [Электронный ресурс]Режим доступа: https://en.wikipedia.org/wiki/Economic_Transformation_Programme (Датаобращения: 04.03.2018)162Термин использован Сморгуновым Л.В. при обсуждении сетевого контекста публичнойполитики РФ на VII конгрессе политической науки.93реформами и реализации ключевых проектов…»ситуации,когда«бюрократическаямашина163для преодоленияутопаетвпорученияхпрезидента: менее 60% выполняется высококачественно, часто в формате«закрытого поручения».
На 1000 распоряжений российского президента в годприходится 32 распоряжения американского»1644.Повышение информационной открытости как одно из основныхнаправлений административной реформы по большому счёту реализуетсямедами и технологиями, описанными в пунктах 1-3. При этом можнодобавить к ним программу по открытию данных государственными икорпоративными структурами 165 и комплексную платформу по освещениювсех основных аспектов административного реформирования России166.Важно понимать, что описанные выше методы и технологии были быневозможнобезпониманиясовременнойсоциально-политическойдействительности, требующей от экспертов комплексного подхода кмножествувзаимосвязанныхявленийипроцессов,атакжебезтехнологического ресурса, программного обеспечения, серверной поддержкии интегративных систем по объединению больших данных.Обращаясь к гетерархическому принципу изменения в соотношениииерархических и сетевых процессов, данная тенденция является естественнойреакцией на изменившуюся социальную действительность.
Тот факт, чтобольшая часть описанных выше проектов была инициирована государством,также говорит о соблюдении принципа гетерархии, который был бы нарушен163Папченкова М., Прокопенко А. Правительство готовится к масштабной реформесистемы управления. Электронный ресурс Газеты Ведомости: [Электронный ресурс]Режим доступа: http ://www.ve omo ti.r /economic /article /2016/03/16/633743-pravitelstvogotovitsya-masshtabnoi-reforme-sistemi- pravleni a (Дата обращения: 04.03.2018)164См.: Там же.165См.: Портал открытых данных Российской Федерации [Электронный ресурс] Режимдоступа: http:// ata.gov.r / (Дата обращения: 04.06.2017) или портал открытых данных,правительства Москвы [Электронный ресурс] Режим доступа: http:// ata.mo .r / (Датаобращения: 04.03.2018)166См.: Портал административной реформы «Совершенствование государственногоуправления» [Электронный ресурс] Режим доступа: http://ar.gov.r /r /in ex.html (Датаобращения: 04.03.2018)94при жёсткой позиции власти, ограничении коммуникации в пространствеинтернет, отсутствии диалога с обществом.
Развитие в выбранномнаправлении может позволить решить целый ряд системных проблем,которые долгое время являлись слабым местом политической системыРоссии. В качестве примера можно привести выявление повсеместногонарушения «принципа субсидиарности». Так, в нашей стране мы могли втечение более чем 10 лет наблюдать ручное управление и решение проблемынизового уровня высшими должностными лицами, как было в случае сосмотром Дмитрием Медведевым, занимавшим пост президента РФ,городских дворов и подъездов во время визитов в регионы в апреле 2011 сцелью выявления недобросовестно выполненного ремонта 167 .В своюочередь, представители экологических и природоохранных кругов, объясняяпроблемы в работе с системой государственного управления, говорят онеэффективности комитетов по экологии в законодательных собранияхроссийскихрегионов,возглавляемыхмэрамигородовидр.высокопоставленными администраторами.
Как пишет в своей статье«Структура региональных политических сетей» Олег Яницкий, “будучиозабочены текущими проблемами своих поселений, эти чиновники не всостоянии профессионально судить (и принимать соответствующие решения)относительно экологических проблем региона в целом. Не говоря уже о том,что экологическое образование этих людей близко к нулю»168.С этим также была связана проблема того, что при возникновенииобщественных инициатив как в экологической, так и политической и другихсферах, индивид сталкивается с невозможностью решить целый ряд проблемв одиночку, а при попытке обратиться за помощью к представителямгосударственной власти с игнорированием их проблем или некомпетентным167См.: Электронная газета Тверь Лайф [Электронный ресурс] Режим доступа:http://www.tverli e.r /new /42016.html (Дата обращения: 04.03.2018)168Cм.: Яницкий О.Н.
Структура региональных политических сетей[Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.indepsocres.spb.ru/sbornik6/6_janits.htm(Дата обращения: 04.03.2018)95подходом к их решению. При этом с начала XXI века можно наблюдатьновыйвитокмотивацииобъединениялюдейвгруппы,движения,политические партии с одной стороны и централизации государственнойвласти с другой.
На волне этого процесса изменений социальнойдействительности проблемы публичной политики, гражданских инициатив,сетевых методов управления и др. заняли важное место в предметном полеотечественной политологической науке. Однако при этом интерес народа кполитики находится всё ещё на низком уровне. Так, в апреле-мае 2015 года вТюмени был проведен анкетный опрос с целью выявить статус различныхценностных позиций, и определить их иерархию (от очень значимо до ничегоне значит). «По результатам, позиция «возрождение и развитие России»оказалась в среднем диапазоне значимости.
Ее отметили как значимую 67,3%респондентов (42,3% выбрали вариант ответа «достаточно значимо», 25,0%считают возрождение и развитие России «очень значимым»). Лидерамиданного рейтинга стали «хорошее здоровье» (89,1%), «интересная работа»(87,7%), «материальное благосостояние» (87,6%). Политический аспектоказался аутсайдером рейтинга: «возможность выражать мнение пополитическим и другим проблемам без опасения за личную свободу»(44,2%), «участие в социально-политических движениях и организациях»(41,6%), «возможность критиковать и контролировать власть» (33,8%)» 169 .Таким образом, проблемы гражданских качеств личности, социального иполитического участия и активности признаны наименее волнующимиреспондентов.В вопросе об отношении к политике большинство (45,9%) ответило,что не интересуются политикой.
40,7% от числа опрошенных интересуютсявыборами, работой политических партий, в целом политикой, но нестремятся лично участвовать в ней. Время от времени в политике участвуют169Маленков В.В. Образ России в восприятии жителей Тюмени // Власть. – 2015. – № 12. –С. 129-134.96лишь 11,0% респондентов. И всего 2,4% отметили, что стараются активноучаствовать в политической жизни.В отношении последних подобных исследований на общероссийскомуровне, несмотря на данные Фонда «Общественное Мнение» о ростеинтереса граждан к политике ( с 30% опрошенных в 2010г до 48% в 2016)170,в 2017 году, по данным Левада-Центра, лишь 3% определённо и 13% вопределённой степени готовы более активно участвовать в политики171.
Приэтом на вопрос о причинах нежелания участвовать в политике самыми частовыбираемыми ответами стали:– Политика – не для рядовых граждан, политикой занимаются власти(30%)– Я ничего не понимаю в политике; не знаю, как действуют органывласти (26%)– Я занят своими повседневными делами, и у меня нет временизаниматься этим (25%)– Все равно ничего изменить нельзя (23%)При этом 61% опрошенных ответили что, не контактируют с властью иполагаются лишь на себя 172.Этифактызаставляютвсерьёззадуматьсяобэффективностиприменения новых способов политической мотивации и коммуникации.Однако при этом всегда необходимо учитывать специфику каждого региона,доступность граждан к средствам массовой информации, сети интернет,степень инклюзивной публичной политики.170Фонд «Общественное мнение» Интерес к политике: Мониторинг [Электронный ресурс]Режим доступа: http://fom.ru/Politika/12680 (Дата обращения: 04.03.2018)171Левада-Центр Политическое участи [Электронный ресурс] Режим доступа:http://www.levada.ru/2017/04/12/politicheskoe-uchastie/ (Дата обращения: 04.03.2018)172См.: там же97Обращение к проблеме ценностей, на наш взгляд, является одной изотправных точек понимания изменений, происходящих как в российскомобществе в целом, так и в публичной политике в частности.
Как показалвышеупомянутый опрос в Тюмени, российский граждане довольно чёткоосознают и ранжируют волнующие их проблемы и разделяемые имиценности. Этот критерий уводит нас от восприятия власти или социума какнекоего субъекта и побуждает видеть в них реальных людей как носителейопределённых установок и ценностей, которые могут отличаться у жителейразных регионов, разных возрастных групп, социальных классов.При этом, если мы говорим об участии в политике, то правильнее будетговорить о мотивации как о побуждении к действию, в основании которойлежать интересы, ценности и смыслы.
Именно такое понимание основаниймотивации может дать ответ на вопрос: почему не работают или работаютнеудовлетворительно те или иные технологии в рамках предвыборнойагитации. Дело в том, что чаще всего это подача некоторой информации,которая должна мотивировать людей пойти и проголосовать за кандидата.Однако, как показывает практика, этого оказывается недостаточно, так какинформация как таковая, даже будучи осознанно принятой, не всегдастановится ценностным основанием, тем более что часть мотивации ивосприятия человека лежит в области бессознательного, что отмечает в своихработах заведующая кафедрой политической психологии философскогофакультета МГУ Шестопал Е.Б.173Некоторыеисследователисвязываютмотивациюполитическогоучастия по большей части с политическими убеждениями электората,определяемыми идеологиями принимаемыми обществом 174 .
Причём речь173Шестопал Е.Б., Губченко В.А., Джамалудинов Ш.З., Джгамадзе К.Б., Тумысов И.А.Образы Евросоюза в России: проблемы восприятия // Полис. Политическиеисследования.– 2016. – № 3. – С. 12–24.174Северухина Д.Д. Мотивация политического участия в связи с политическимиубеждениями электората // Вестник Удмуртского университета: философия, психология,педагогика. – 2014. – № 2. – С. 5 – 1098чаще всего идёт о классических идеологиях, как-то: коммунизм, социализм,либерализмиликонсерватизм.Однако,какпоказываютпоследниеисследования 175 , сегодня российский гражданин, в особенности до 30 лет,всё чаще затрудняется дать определение существующих идеологий, а такжеответить на вопрос, какой идеологии придерживается он сам или какая-либополитическая партия. Это может быть связано, на наш взгляд, как сдеидеологизациейнашегообщества,фактическиисключающейидеологическое научение из системы социализации, так и с немыслимымколичеством информации, которую индивид получает через средствамассовой информации и социальные сети при очевидных ограниченияхвозможностей мозга человека обрабатывать и запоминать полученнуюинформацию.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
