Диссертация (1154967), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Агентное моделирование эволюции партийной системы РФ на основераспределения парето и хотеллинга. Часть 1. // Вестник Российского университетадружбы народов. – Серия: Политология. – 2014. – № 4. – С. 59 – 77149Bhargavan K., Obradovic D., Kim M., Gunter C., Lee I., Sokolovky O., Viswanathan M. AVerisim: formal analysis of Network simulation. – Pennsylvania: University of Pennsylvania,2000. – P. 2 – 13150Дюркгейм Э. Самоубийство: Социологический этюд/Пер, с фр. с сокр.; Под ред.
В. А.Базарова. – М.: Мысль, 1994151Историческая школа, основанная Марком Блоком и Люсьеном Февром на базефранцузского журнала «Анналы», основной отличительной чертой которой былоиспользование в исследования не столько анализа, сколько понимания людей живущих вразличные эпохи, через учёт их переживаний, особенностей жизни в определённой средеи времени и т.д. См.: электронная база выпусков журнала «Анналы» с 1929 по 2016 гг.[Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.per ee. r/collection/ahe(Датаобращения: 01.03.2018)87информации, появление новых ценностей и смыслов существования, что всумме приводит к переоценке устройства современного общества и виденияего будущего.Итак, рассматривая понятие «гетерархия» в рамках концепцииполитических сетей, следует учитывать ряд факторов:Во-первых, концепция политических сетей сегодня характеризуетсясменой фокуса научного поиска и интереса, высвечивая проблемы доверия,морали, ценностей, культуры, и т.д.
Учёт этих факторов общественныхотношений видится неотъемлемой частью в преодолении болезненныхкризисов не только в России но и в глобальном масштабе, о чём говорилизвестныйДуткевичканадский152политологипочётныйдокторРУДНПиотр. Эти показатели крайне важны для выхода за рамкиструктуралистского взгляда на сетевые связи и структуры, не способныевсесторонне отразить происходящие в обществе и политике перемены.Во-вторых, важность расширение границ применимости концепцииполитических сетей в нашей стране.
Это и процесс принятия иимплементации политических решений, взаимодействие государства игражданского общества, электоральные исследования и др. К этому такжесчитаем необходимым добавить исследование Евразийского экономическогосоюза как новый для нашей страны опыт наднациональной коммуникации. Вданном случае потенциал концепций политических сетей и гетерархиидолжен быть использован в сравнительных исследованиях, с сопоставлениемЕАЭС и ЕС, выявлением различий и сходств этих образований, а такжеанализом реакций иерархических структур на укрепляющиеся сетевые связив странах Евразийского экономического союза.В-третьих, использование успешного опыта адаптации и развитияконцепции политических сетей с формированием её российского сегмента152См.: Курс лекций Пиотра Дуткевича для студентов факультета гуманитарных исоциальныхнаукРУДН[Электронныйресурс]Режимдоступа:http://ido.rudn.ru/Msg.aspx?id=385 (Дата обращения: 19.03.2018)88дляуспешнойконцептуализациипонятия«гетерархия»(повышениевнимания и интереса к связям между иерархическими и сетевымиструктурами и принципами управления, в том числе в нашей стране).Исследования гибридности современного политического процесса, в своюочередь, предполагают и актуализируют использование соответствующихконцептуальных подходов и методов исследования, одним из которыхявляется рассматриваемое в данной работе понятие и связанные с нимположения.2.
Гетерархия и сетевое пространство публичной политики РФ:секторальные исследования и политическая реальность.2.1. Сетевое пространство современной публичной политики России.Политическая сеть как концепция или модель взаимодействия,принятия решений, управления и распределений ресурсов уже заняла важноеместо в политических науках, о чём говорилось в первой главе. В даннойчастиработымысчитаемнеобходимымпроанализироватьстепеньнасыщения публичной политики реальными сетевыми образованиями, ихзначимость, роль и перспективы (речь идёт о сетевых сообществах как вonline, так и в offline средах). Это необходимо в первую очередь длядальнейшей оценки соотношения сетевой и иерархической составляющей ивыявления гетерархических процессов в работе политической системы.На наш взгляд, появление политических сетей в корне меняет системуотношений между современным обществом и государственным управлением.Это ставит политическую систему в условия необходимости развития иприспособления, где попытки упростить управляемое общество грозятдестабилизацией работы всей системы.
Государство, открывающееся передобществом, позволяет нам рассмотреть не его связь с обществом в целом, апроследитьвзаимоотношенияконкретныхгосударственныхструктур,общественных организаций, движений и т.д. В пример можно привестипринятие федерального закона «О некоммерческих организациях» от8912.01.1996 N 7-ФЗ153, вобравшего в себя широкий спектр вопросовобщественной жизни. Этим законом, хоть и с большим запозданием, былирегламентированы не только деятельность некоммерческих организаций, нои их взаимоотношения с органами государственной власти, что делает этусвязь более прозрачной и удобной для учёта проблем, которые необходиморешить.Сетевой подход предлагает иначе взглянуть и на связь междууправлением и непосредственно политикой.
Данный вопрос включает в себямножество проблем, характерных для нашей страны. Управление каксамоцель, отстранённость структур управления от политики, удалённостьрегиональной власти от центра - всё это предполагается решать путёмповышения ответственности со стороны управляющих структур передобществом, увеличения полномочий гражданских объединений, такимобразом, смещая управление в сторону руководства. Это одна из ключевыхидей сетевого подхода,столь непривычная для политических систем сбогатым опытом управление прошлого столетия, способна раскрыть болевыеточки политики, выявить закрепощённые и негибкие участки политическойсистемы (bottlenecks), которые в современных реалиях угрожают стабильнойработе системы в целом.Помимо структурных особенностей, сетевой подход не обходитстороной фактор ценностей, идей, идентичности, доверия и др., чтодостаточно трудно поддаётся измерению, однако лежит во многом в основелогики сетевой коммуникации.
Оказывая сильное влияние на взаимодействиевласти и общества, эти факторы заставляют иначе взглянуть на решения,принимаемые обеими сторонами. В настоящее время много вниманияуделяется проблеме развития политических сетей в предметном полеизучения гражданского общества, однако для анализа политических проблемв современнойРоссиине менее интереснымиявляются духовная,153См. Электронный ресурс: Консультант Плюс [Электронный ресурс] Режим доступа:http://www.consultant.ru/popular/nekomerz/ (Дата обращения: 02.03.2018)90экономическая сферы, а также область экологии. Как ни странно, именно вобласти экологии, которая и в наше время находится на низкой ступениприоритетов российской политики, впервые можно отметить инициативысотрудничества с государством и системой управления со стороны экологови экологических объединений. Это связано с уже существовавшими в конце1980-х годов формами сотрудничества, а также с невозможностью решатьсерьёзные проблемы экологии без ресурсной поддержки государства.
Данноесотрудничество в современной России открывает перед нами множествоострых и неразрешённых проблем и изъянов политической системы нашейстраны. Таким образом, работа первых политических сетей в 1990-е годыбыли основаны на совместной деятельность общественных организаций ипредставителей политической власти в рамках работы департаментов,министерств и государственных комитетов.С 1993 – 1996 гг., наблюдая за попытками природоохранныхорганизаций наладить продуктивную работу с органами управлениями, мыможем говорить о двух проходящих параллельно процессах, негативновлияющих на построение данной коммуникации. Это растущий дисбалансмежду законодательной и исполнительной властью (расширение, укреплениеисполнительной власти, которая была практически закрыта для агентовобщественных и бизнес-ассоциаций), а также между федеральным центром ирегиональными администрациями в результате укрепления президентскойвертикали, наряду с борьбой за влияние и ресурсы между теневыми,криминальными и легальными структурами.
Это негативно характеризуетбуксующую политическую систему перед лицом резко развивающегосятретьего сектора и активных предпринимательских объединений.Именно отставание развития политической структуры можно считатьисточником многих её проблем, в том числе в вопросах построенияполитических сетей. Понимание этой проблемы по всей видимости явилосьоснованием административных реформ начала XXI века, продолжающихся в91той или иной мере до настоящего времени 154 . Анализируя её влияние насферу публичной политики, мы не можем не отметить, что, наряду сгражданскимобществомиоппозиционнымиполитическимисилами,властные структуры сегодня всё больше используют сетевые механизмы длявзаимодействия с экспертным сообществом и гражданами, однако это частопроисходит в узких рамках их деятельности, разграниченной секторами иобластями (в отраслевой политике, в работе парламентских комитетов, всоветах) без взаимодействия с другими секторами и обществом в целом.Разрушение этих барьеров с целью консультирования и координацииполитики является обязательным условием для решения проблем в условияхвозрастающей сложности.Использование сетевых технологий отмечается практически по всемосновным направлениям реформы:1.Повышение качества государственных услуг сопровождалосьреализацией концепции одного окна, появления порталов городских услуг 155и организации сети центров МФЦ «Мои документы»156 и др.2.Повышение эффективности работы органов власти сегоднясвязывается с появлением и развитием площадок и порталов по налаживаниюдиалога власти и общества, укреплением обратных связей, поддержкегражданских инициатив.
Это и программы учёта общественного мнения157, ипорталы, призванные привлечь граждан к участию в жизни их населённого154Распоряжение Правительства РФ от 10.06.20111021-р (ред. от 28.08.2012) «Обутверждении Концепции снижения административных барьеров и повышениядоступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы и Планамероприятий по реализации указанной Концепции»; Указ Президента РоссийскойФедерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствованиясистемы государственного управления».155См.: Портал городских услуг [Электронный ресурс] Режим доступа:http ://pg .mo .r /r / (Дата обращения: 04.03.2018)156См.: официальный сайт Центра государственных услуг мои документы [Электронныйресурс] Режим доступа: http ://m .mo .r / (Дата обращения: 17.03.2018)157См.: Активный гражданин [Электронный ресурс] Режим доступа: http ://ag.mo .r /(Дата обращения: 04.03.2018)92пункта или региона158, и краудсорсинговые компании в оффлайн и онлайнпространстве159.3.Снижениеизбыточностигосударственногорегулированиявидится сегодня в деятельности бюрократического аппарата, расширениимежведомственной активности, апробации новых концепций и программгосударственного управление, таких как концепция нового государственногоменеджмента160 или система управления Pemandu161, разработанная в 2009 вМалайзии для проведения административной реформы и повышенияэффективностииконкурентоспособностиполитическойсистемы,включившая в себя сетевые методы формирования центров публичнойполитики, которые сыграли роль основного драйвера реформы, сетевогомодератора и участвовали в процессе политического наученияуспешнаяиэффективнаяинициативаМалазийского162.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
