Диссертация (1154961), страница 20
Текст из файла (страница 20)
В этой стране функции реального исполнительного руководстваосуществляются правительством и премьер-министром. Таким образом, премьерминистр становится, по сути, главой государства и главным в политическойиерархии,хотяпринципколлегиальногопринятиярешенийворганахпредставительной власти сохраняется. Главной характеристикой премьерминистра с точки зрения его полномочий является контроль за назначениемчленов кабинета министров. Сегодняшний премьер-министр во Вьетнаме имеетвесьма широкие полномочия136.Функции церемониального руководства выполняет во многом формальныйглава государства – президент. Президент избирается на должность парламентом.Во Вьетнаме глава государства выполняет функции в рамках формального инеформального права, которые содержат нормы, обязательные для исполнения (кнеформальным относят принятую практику подписывать все законы, одобренныепарламентом, несмотря на мнение президента).
Все акты, которые подписывает136Конституция СРВ 2013 г. принята Национальным собранием 28 ноября 2013 г.Официальный веб-портал правительства СРВ [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.chinhphu.vn/portal/chinhphu/NuocCHXHCNVietNam/ThongTinTongHop/hienphapnam2013.100глава государства, нуждаются в контрассигнации премьер-министра илисоответствующего министра, без чего они не считаются действительными137.По сложившейся практике действующая Конституция СРВ 2013 г. даетслишком много прав главе правительства, в то время как правовая властьпрезидента во многом ограничена и формальна.
В этой ситуации правительствоимеет большую властную мощь, но без эффективного механизма контроля над егодеятельностью такая ситуация может легко привести к произволу и отсутствиюподотчетности исполнительной власти.Вторая особенность парламентской системы правления во Вьетнамепредставляет собой органическое функционирование парламентского способаформированияправительства.ВоВьетнамегражданаминепосредственноизбирается только законодательная ветвь власти, коллегиальные органы которойизбирают руководство исполнительной власти. При этом, в отличие отбольшинства парламентских республик, где должность премьер-министра, какправило, занимает глава партии (коалиции партий), которая контролируетбольшую часть мест в парламенте, в этих странах ситуация обстоит иначе.
ВоВьетнаме премьер-министра и всех министров избирают депутаты – членыправящей партии КПВ. По схожему принципу формируется правительство вАвстралии,гдепроцессомназначенияминистромзаведуетправящаяпарламентская фракция. Но в отличие от Австралии, премьер-министр Вьетнамаответственен как перед парламентом, так и перед президентом. Премьер-министрВьетнама осуществляет свои полномочия в течение срока избрания парламента (5лет). Правительство может прекратить свою деятельность досрочно, еслипарламент предъявит ему вотум недоверия, то есть парламентское большинствоимеет право, проголосовав большинством, сместить премьер-министра (и весь137Văn phòng Quốc hội – Chương trình Phát triển Liên hiệp quốc (2005), Thiết chế Nghị viện:Những khái niệm cơ bản, Hà Nội. – tr.127 (Офис Национального собрания.
Программа развитияООН: Парламентская система: основные понятия. – Ханой, 2005. – С. 127).101действующий кабинет) или отдельных министров. Здесь надо отметить, чтовозможное смещение всего кабинета путем голосования парламентскогобольшинства во Вьетнаме маловероятно и крайне затруднительно.
Данный рискбыл бы велик в том случае, если бы в парламенте было много мелких партий,которые бы могли использовать этот инструмент как рычаг давления, обещаябыть лояльными или не лояльными кабинету министров в случае вынесениявотума недоверия. Ограничивает применение механизма смещения правительстваи тот факт, что в системах парламентского правления во Вьетнаме контроль обеихветвей власти осуществляет одна правящая партия.
Во Вьетнаме депутаты –члены правящей партии избираются в состав правительства и играют решающуюроль в разработке планов и проектов исполнительной ветви и обеспечивают этимсохранение статуса-кво своей правящей партии. В отсутствие оппозиционныхпартий в парламенте этой страны вотум недоверия премьер-министру идолжностным лицам правительства носит формальный характер. Минус такойситуации заключается в том, что такая централизация не обеспечиваетвзаимозависимость законодательной и исполнительной ветвей власти, что можетпобудить их к взаимодействию, сотрудничеству и попыткам найти консенсус входедебатов,обеспечиваягибкуюсистемуреагированияиреальнуюколлегиальность при решении общезначимых проблем государства.
При такойситуации с централизацией и гипертрофированной ролью исполнительной ветвивласти во Вьетнаме никто не имеет право распустить парламент. Таким образом,оказываютсяврезультатенеэффективныхдействийполитическихэлитоказываются блокированы все реальные институциональные механизмы ихсмещения. Это, в свою очередь, приводит к бесконтрольному росту коррупции иадминистративного давления.В современном Вьетнаме помимо вотума недоверия есть и менее затратныеспособыпарламентскогоконтроля:102специальныезапросы,слушанияпарламентских комитетов и комиссий, дебаты. Но эти формы носят характеруточнений и дискуссии по тактическим нюансам политики страны и не влияют наобщую стратегию развития, поскольку политический курс разрабатывается ивыдвигается членами кабинета министров и потом лишь поддерживаетсядепутатамипарламента.преимущественновДепутатыпользуНациональноготехзаконопроектовсобранияиголосуютподдерживаютпреимущественно те политические решения, которые предлагаются их лидерамив правительстве.
Поэтому парламент, как правило, имеет меньшее влияние навыработку государственного курса, чем правительство, и попадает в известнуюзависимость от него.Третья особенность парламентской системы правления во Вьетнамезаключается в том, что государственная власть выстраивается на соподчиненииорганов друг другу, а не на диалоге. Вместо контроля структур органовгосударственной власти со стороны всего общества их координирует Компартия,которая, согласно лозунгам и документам, следит за всеми процессами вгосударстве и обеспечивает «единство» государственной власти в рамкахсоциалистического режима.В целом в качестве особенностей парламентской системы правления воВьетнаме отмечаются следующие: возможность единолично формироватьоднопартийное правительство большинства и осуществлять самостоятельныйполитический курс в течение всего парламентского цикла; способностьобеспечивать стабильность государственной власти и полностью политическойсистемы; поддержание преемственности власти в государстве.
Характерное дляпарламентаризма разделение церемониальных и реальных функций позволяетпрезиденту стоять над различными политическими интересами, чтобы являтьсяпредставителемвсегонарода,воплощатьсимволизировать стабильность государства.103всебеединствонациииВ настоящее время ценности конфуцианской традиции продолжаютоказывать влияние на политическую жизнь Вьетнама, поэтому тенденция кподдержанию относительно долговременной стабильности и прочной гармонии вобществе, что отвечает требованиям традиции конфуцианства, представляетсобой отличительную черту функционирования парламентской системы воВьетнаме 138 .
В этой стране депутаты и председатели обязаны соблюдатьтрадиционныенормынравственности,позволяющиеизбежатьжесткойконкуренции, критики начальства и открытого конфликта.Восточная политическая культура является «обоюдоострым ножом» дляфункционирования парламентской системы во Вьетнаме. С одной стороны,приверженность к ней обусловливает стабильность и гармонию в определенныхвидах деятельности парламента, меньше противоречий и конфликтов. Но с другойстороны, принципы и нормы патриархального общества определяют появлениепоколений пассивных чиновников, менее творческих и более консервативных.Современное Национальное собрание является ядром политической системыво Вьетнаме: политическая стабильность в целом зависит от эффективной работыэтойорганизации.ФактическиНациональноесобрание–этовысшийзаконодательный и народный представительный орган, представляющий права иинтересы всех классов и общественных организаций, который регулирует всювнутреннюю и внешнюю политику, решает безопасность, порядок в стране иэффективность внешнеполитических стратегий.
В силу этого функционированиеНационального собрания обеспечивает относительно высокую политическуюстабильность, сотрудничество в области обороны со многими странами,устойчивое экономическое развитие Вьетнама.138Lương Văn Kế. Thế giới đa chiều: lý thuyế tvà kinh nghiệm nghiên cứu khu vực. – Hà Nội, nxb.Thế giới, 2007. – tr. 391 (Лыонг В.К. Многомерный мир: теория и опыт региональныхисследований. – Ханой: МИР, 2007.– С. 391).104Чтобы оценить степень эффективности функционирования Национальногособрания в современном Вьетнаме, необходимо рассмотреть три аспекта:выполнение конституционных прав и законотворчества; решение важныхвопросов всех сторон жизни общества; верховный контроль над деятельностьювсех других органов государственных власти и их организация.1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
