Диссертация (1154961), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Выполнение конституционных и законотворческих прав.В соответствии со статьей № 68 Конституции 2013 г. и статьей № 1 Закона оборганизации Национального собрания, Национальное собрание имеет правопринимать Конституцию и законы, вносить в них изменения, решать вопросы,связанные с принятием плана законодательной деятельности и издания указов,реализовать право верховного контроля над соблюдением Конституции, а такжезаконов и решений Национального Собрания139.С мая 2005 г. до ноября 2016 г. Национальное собрание приняло 238 законови указов, среди них 40 правовых документов в области организации ифункционирования институтов политической системы и законодательства оправах человека и гражданина; 66 документов в экономической сфере; 74 вобласти образования, науки и технологий, здравоохранения, спорта, туризма,религии и экологии; 42 документа в области безопасности, обороны иобщественного порядка140.В частности, в 2013 г.
Национальным собранием была принята и новаяКонституция. Эта конституция обеспечивает надлежащую конституционнуюоснову поправок к ряду старых правовых норм в таких областях, как банковское139Закон организации Национального собрания 2014 г. принят Национальным собраниемВьетнама (Luật tổ chức Quố chội 2014 – Bộ Tư pháp) [Электронный ресурс]. – Режимдоступа:http://www.moj.gov.vn/vbpq/View_Detail.aspx?ItemID=29972 (20.11.2014).140GS.
TS Trần Ngọc Đường. Những thành tựu của Quốc hội trong hoạt động lập pháp.Bài đăngtrên báo Đảng CSVN (Чан Н.Д. Основные достижения Национального собрания в деятельностизаконотворчества//Компартия)[Электронныйресурс].–Режимдоступа:http://dangcongsan.vn/tieu-diem/nhung-thanh-tuu-cua-quoc-hoi-trong-hoat-dong-lap-phap-362318.html (21.12.2016)105дело, кредитование, налогообложение, инвестиции, предотвращение коррупции,издательскаядеятельность,интеллектуальнаясобственностьидр.,дляудовлетворения потребностей интеграции, экономического развития, социальнойбезопасности и общественного порядка в стране на новом этапе141.Среди новых принятых законопроектов многие законы были изданы воВьетнаме впервые: в экономической сфере появились такие законы, как закон оличномподоходномналоге,законобуправленииииспользованиигосударственного имущества, закон об управлении государственным долгом; вобласти организации государственного аппарата – закон о государственнойкомпенсации, закон о государственных чиновниках и служащих; в области наукии техники – закон об атомной энергии, закон о высоких технологиях.
В конце2015 г. Национальным собранием Вьетнама были признаны права трансгендерови право на однополый брак.Вьетнамский парламент вместе с разработкой законов и постановленийобращает особое внимание на издание правил обеспечения правоприменительнойпрактики в государственных органах на центральном и местном уровнях,пропаганду и распространение законов на всей территории страны.Однако существуют недостатки в выполнении законодательной функциипарламента. С положениями новой конституции 2013 г. парламент внес в нееопределенный ряд ограничений.
Теперь во Вьетнаме парламент не являетсяединственным органом, имеющим право издавать правовые документы. Новаяконституция дополнила положения статьи № 100 о том, что правительство,премьер-министр, министры, руководители учреждений на уровне министров141Quang Vũ. Nhiệm kì Quốc hội khoá 13: Thành tựu nổi bật về lập hiến, lập pháp // Tạp chí Tuyêngiáo (Куанг Ву. XIII созыв Национального собрания: Выдающиеся конституционные изаконотворческие достижения // Пропаганда) [Электронный ресурс].
– Режим доступа:http://www.tuyengiao.vn/Home/Thoisu/86846/Nhiem-ky-Quoc-hoi-khoa-XIII-Thanh-tuu-vuot-bac-velap-hien-lap-phap-nhung-gia-tri-cot-loi (13.04.2016).106могут издавать правовые документы для реализации своих задач и функций142.Правовая система во Вьетнаме стала довольно громоздкой. Только в 2016 г.,кроме правовых документов, изданных парламентом, были обнародованы еще 215постановлений правительства и 703 циркуляров министров, руководителейведомств на уровне министерств. Таким образом, в течение одного годаколичество правовых документов уже превысило 1000, не считая приказов ирешений президента, решений и резолюций Совета судей Верховного народногосуда143. Многие из них неэффективны и неспособны в полной мере урегулироватьсоциально-экономические отношения.2.
Решение важных вопросов во всех сферах жизнедеятельности общества.Вся инвестиционная политика, сотрудничество с зарубежными странами,развитие ключевых экономических зон подлежат рассмотрение в парламенте.Благодаряусилениюинспекционнойдеятельностииконтролянадосуществлением ключевых экономических планов Национального парламентаВьетнам в настоящее время является страной со стабильным высокимэкономическим ростом среди стран региона Юго-Восточной Азии и спривлекательным для иностранных инвестиций рынком.В период с 2006 по2016 гг.
экономический рост Вьетнама составил в среднем7,26% в год. Показатель ВВП в 2010 г. составил 101,6 млрд. долларов США – в3,26 раза выше, чем в 2000 г., а уже в 2016 г. около 170 млрд. долларов.Показатель ВВП на душу населения в 2006 г.
составил 1168 долларов США, а в2016 г. – 2100 долларов США / 1 чел. За 5 лет, с 2011 по 2015 гг., в связи с142Конституция СРВ 2013 г. принята Национальным собранием 28 ноября 2013 г.Официальный веб-портал правительства СРВ [электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.chinhphu.vn/portal/chinhphu/NuocCHXHCNVietNam/ThongTinTongHop/hienphapnam2013.143Công Phương Vũ. Vị trí, chứcnăng của Quốc hội trong Hiến pháp năm 2013 (25.02.2015)(Конг Ф.В.
Позиция и функции Национального собрания в Конституции 2013 г.) [Электронныйресурс]. – Режим доступа:http://cand.com.vn/thoi-su/Vi-tri-chu-nang-cua-Quoc-hoi-trong-Hienphap-nam-2013-345470.107мировым финансовым кризисом в экономике Вьетнама возникли трудности. РостВВП снизился, средний темп роста экономики составил 5,8%. Привлечениепрямых иностранных инвестиций (ПИИ) за 5 лет, с 2011 по 2016 год, составилопочти 45 млрд. долларов, объем официальной помощи развитию – 31 млрд.долларов144.С начала 2012 г.
китайский экспансионизм в регионах Восточной Азии иЮго-Восточной Азии создал повод для беспокойства ведущих держав в этойчасти материка, включая Вьетнам. Национальное собрание Вьетнама многократносозывало экстренные заседания с целью обсуждения новых тенденций обстановкив Южно-Китайском море, чтобы оценить ситуацию и принять своевременныеконтрмеры. С 2013 до конца 2016 гг. состоялись многие чрезвычайные съездыНационального собрания. На этих съездах депутаты Национального собранияобсудили с членами правительства вопросы укрепления оборонной мощи,обеспечения национальной безопасности, в особенности на островах и на морскихтерриториях.
Кроме того, участники съезда высказали предположение о том, чтоНациональное собрание должно представить радикальное решение по вопросам вЮжно-Китайском море, чтобы страна могла защитить суверенитет островов иподдержать свою территориальную целостность, сконцентрироваться на развитииморского направления экономики и оказать поддержку морским рыбакам.Большинство депутатов парламента высказались за продолжение укрепленияправовой базы в рамках международного права о суверенитете и суверенныхправах на острова Вьетнама, укрепление диалога и особенный акцент напостроение отношений с соседними странами: в числе прочих прозвучало мнениео необходимости использовать более настойчивые меры в отношениях с Китаем.144Tốc độ tăng trưởng kinh tế việt nam // Tổng cục thống kê, 2016 (Темпы экономическогоразвития Вьетнама // Государственная статистическая отчетность 2016 года) [Электронныйресурс].
– Режим доступа: https://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=621&ItemID=14371.108С 2012 по 2015 гг. в Национальном собрании были обсуждены многиепрограммы и вопросы политики в сфере укрепления национальной обороны,такие, как увеличение оборонного бюджета, подписание договора о куплепродаже боевого оружия, установление оборонных партнерских отношений сРоссией, Индией, Австралией, Израилем, Японией и военное сотрудничество состранами АСЕАН.Осуществляя функцию верховной власти, Национальное собрание не толькообращает особое внимание на решение важнейших проблем, касающихсяфункций внутренней жизни государства, но и устанавливает основные положениявнешней политики, ратифицирует или же отклоняет международные соглашения,которые уже были подписаны или в которых страна принимает участие поинициативе президента.В последние годы парламент Вьетнама создал соответствующие правовыеосновыдляобеспечениядвухстороннихдипломатическихотношенийипозитивных изменений в отношениях со странами в регионе и в мире.
Врезультате этого Национальное собрание Вьетнама добивается сотрудническихотношений с парламентами соседних стран, стран АСЕАН и Северо-ВосточнойАзии, а также с США, Индией, Австралией, укрепляет отношение с Европейскимпарламентом и парламентами многих странах Европейского Союза.3.
Контроль над деятельностью всех других органов государственной власти.Реализация функций надзора парламента осуществляется на заседанияхНационального собрания через следующие формы работы145:– слушание отчетов государственных органов (президента, правительства,Постоянного комитета Национального собрания, Верховного народного суда,145Закон об организации Национального собрания 2014 г. принят Национальным собраниемВьетнама (Luật tổ chức Quốc hội 2014 – Bộ Tư pháp) [Электронный ресурс].
– Режим доступа:http://www.moj.gov.vn/vbpq/View_Detail.aspx?ItemID=29972 (20.11.2014).109Верховной народной прокуратуры, Национального избирательного комитетаи др.);– рассмотрение ответов на запросы президента, председателя Национальногособрания, премьер-министра, министров и прочих членов правительства, а такжеглавного судьи Верховного народного суда и председателя Верховной народнойпрокуратуры;– создание временных комиссий для расследования определенной проблемы,связанной с конкретным органом или должностным лицом, и рассмотрениерезультатов расследования комиссии;– организация групп мониторинга;– проведение вотума недоверия должностным лицам, избранным илиутвержденнымпарламентом,включаяпрезидентастраны,председателяНационального собрания, премьер-министра и их заместителей;– отмена правовых актов президента, Постоянного комитета, премьерминистра, правительства, Верховного народного суда и Верховной народнойпрокуратуры,которыепротиворечилибыКонституции,законамипостановлениям парламента.Тем не менее перед Национальным собранием по-прежнему стоит задачамаксимальногососредоточениянаконтроледеятельностиаппаратаисполнительной власти во главе с премьер-министром, его заместителями ичленами правительства, поскольку именно этот аппарат несет главнуюответственность за осуществление законодательных актов и других актовНациональногособрания.правительства представляетКонтрольособуюформу(проверка)контроля,деятельностиосуществляемуюНациональным собранием.Рассмотрение запросов и ответы на запросы являются важной формойпрямогоконтроляпарламента.На110заседанияхпарламентадепутаты,представляющие избирателей своего округа, задают вопросы непосредственнопремьер-министруиминистрамсоответственныхминистерств.Запросытранслируются в прямом эфире по национальному телеканалу.
Среди вопросов,которые больше всего интересовали парламентариев на последнем заседании вноябре 2016 г., были безопасность морских границ, реформирование образования,качество здравоохранения и продовольственная безопасность.10 июня 2013 г. впервые в истории Национального собрания Вьетнама былвынесен вотум доверия 47 должностным лицам, избранным или утвержденнымпарламентом,включаяпрезидентастраны,председателяНациональногособрания, премьер-министра и их заместителей 146 . Это важное политическоемероприятиевьетнамскогопарламентабылонаправленонаповышениеответственности каждого депутата в выборе талантливых людей для управлениястраной. Цель вынесения вотума доверия должностным лицам, избранным илиутвержденным Национальным собранием Вьетнама, заключается в том, чтобыповысить эффективность парламентского надзора над этими должностнымилицами и одновременно помочь им увидеть свой рейтинг и принять его за основудля повышения эффективности своей работы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
