Диссертация (1154961), страница 22
Текст из файла (страница 22)
В соответствии с 35-ой резолюциейвсе 493 депутата Национального собрания должны были вынести решениеотносительно вотума доверия при тайном голосовании.Cозыв Национального собрания был проведен 22 мая 2016 г. С этого моментаотмечено, что министры следующих секторов: Министерства строительства,Министерства связи и транспорта, Министерства здравоохранения, Министерстваобразования – плохо выполняют свои обязанности, в этих отраслях возникаетбольшое количество проблем, недостатков в управлении и организации, что146Nghị quyết 35/2012/QH13 về lấy phiếu, bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Quốchội, Hội đồng nhân dân bầu hoặc phê chuẩn (35-я резолюция о вынесении вотума довериядолжностным лицам, избранным или утвержденным Национальным Собранием, НароднымСоветом) [Электронный ресурс].
– Режим доступа: http://thuvienphapluat.vn/archive/Nghi-quyet35-2012-QH13-lay-phieu-bo-phieu-tin-nhiem-doi-voi-nguoi-giu-chuc-vb152721.aspx.111вызывает возмущение населения. Посмотрим результаты вотума доверия, поуровням «высоким», «средним» и «низким», высказанными 493 депутатамиНационального собрания (см. таблицу № 3):Таблица № 3.Результаты вотума доверия должностным лицам Национального собрания147Уровень доверия (%)Объект Вотума довериявысокийсреднийнизкийГлава Министерства образования17,546,635,9Глава Министерства здравоохранения22,447,330,3Глава Министерства связи и транспорта38,541,020,5Глава Министерства строительства26,653,020,4Президент Чыонг Тан Шанг76,4616,94,02Премьер-министр Нгуен Тан Зунг64,3919,3213,68Председатель Национального собрания68,4118,7110,46ДаннаяпроцедурапредставляетсобойновшествовдеятельностиНационального собрания.
Нынешнее голосование за вотум доверия помогаетруководителям и членам правительства повысить свою ответственность в работе,а также узнать о своих успехах и недостатках для их исправления и успешноговыполнения порученных заданий.Чтобы избежать снижения доверия населения и потери своих компетенций,Национальное собрание Вьетнама должно более строго следить за деятельностьюпремьер-министра и правительства в целях исключения злоупотребления властьюисполнительным органом. Парламент должен обладать правом голоса заобъявление недоверия министрам.Вместесопределеннымивышеуказаннымидостижениями,которыеоказывают положительное влияние на политическую стабильность, отсутствиеэффективной политики и плохое управление привели к появлению внутрипарламентской системы Вьетнама ряд недостатков и ограничений, которые147Кết quả bỏ phiếu tín nhiệm đại biểu QH (Итоги голосования вотума доверия депутатамНационального собрания) // Правовая библиотека.
[Электронный ресурс]. – Режимдоступа:http://thuvienphapluat.vn/tintuc/vn/thoi-su-phap-luat/thoi-su/4819/cong-bo-ket-qua-bo-phieutin-nhiem-47-dai-bieu-qh.112являются факторами, ведущими к социальным волнениям и представляющимиугрозу для политической стабильности во Вьетнаме.1. Слабое управление законодательного органа государственным бюджетомприводит к дефициту бюджета и увеличению государственного долга.Относительно государственного бюджета в конституциях 1992 г. и 2013 г.предполагается,чтоправительстводолжноразрабатыватьнациональныйзаконопроект о бюджете, включающий смету расходов, и представлять его вНациональное собрание в течение 90 дней до начала нового финансового года, авсе расходы вне сметы объяснять и отчитываться в них перед парламентом.Однако в последние годы расходы правительства неоднократно намногопревышали смету бюджета.
При этом депутаты Национального собрания нетребовали подотчетности правительства о дефиците и не контролировалирезультат расходов бюджета, и до настоящего времени ни один органгосударственной власти не несет ответственность за подобное превышение.Таблица №4. Дефицит бюджета во Вьетнаме с 2011 по 2016 гг148% к ВВП2011 г.Дефицит(тыс. млрд.VNĐ)– 120,62012 г.-154,1– 4,752013 г.-195,0– 5,42014 г.-134,5– 5,32015 г.-286,0-6,112016 г.-254,0-4,95– 5,3Статистические данные показывают, что дефицит бюджета во Вьетнаме впоследние годы составляет в среднем 5% ВВП и имеет тенденцию к росту.Дефицит бюджета Вьетнама – самый высокий по сравнению с другими странамив регионе.
Хотя Вьетнам имеет стабильно высокие темпы экономического роста,148Экономический интеллектуальный блок: экономика Вьетнама (Economist intelligence unit:Ẹcоnomist of Vietnam) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://country.eiu.com/vietnam113которые в последние 5 лет достигают в среднем 6,8%, дефицит бюджета привел кувеличению источников государственных доходов, особенно налогов и другихсборов, что серьезно влияет на социальную жизнь населения. В то время какинфляция, влияющая на национальную экономику, резко возросла, иностранныеинвестиции резко сократились.Дефицит бюджета и инфляция сопровождаются огромными для Вьетнамапоказателями государственного долга (см. таблицу № 5).Таблица №5.
Государственный долг Вьетнама149годзначение (% к ВВП)201057,1201148,3201248,1201345,0201452,9201552,7201653,8Исходя из вышеуказанных данных, можно сказать, что Национальноесобрание слабо выполняет свою функцию надзора. Этот представительный органневсостоянииотследитьперерасходитребоватьподотчетностиотправительства, что привело к потере доверия людей. Главной причинойогромного дефицита бюджета являются неэффективные (невыгодные) инвестициив область государственных предприятий. В то же время уровень жизни населенияне улучшился, налицо низкое качество здравоохранения и образования,отсутствует контроль властных органов в области безопасности пищевых149Центральное разведывательное управление (Central Intelligence Agency) [Электронныйресурс]. – Режим доступа:https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/index.html.114продуктов и загрязнения окружающей среды.
Вьетнам возглавил рейтинг стран поколичеству смертельных случаев онкологических заболеваний.Данная ситуация порождает волну неудовольствия и критики в адресправящей власти. Гражданские демонстрации содержат в себе протест противнекомпетентностинеэффективноНациональногоуправляютинесобранияследятиправительства,соответствующимкоторыеобразомзадеятельностью иностранных корпораций в плане эксплуатации минеральныхресурсов, вызывающей загрязнение окружающей среды в центре Вьетнама.
Этипроявленияпредставляютсобойлишьвершинуайсберга.Последствиягосударственного долга и дефицит бюджета в будущем способны нанестисильный удар по экономике и привести к риску экономического кризиса иполитической нестабильности.2. Труднорешаемой для Национального собрания Вьетнама является задачаискоренения коррупции в стране.В настоящее время государственная бюрократия и коррупция являютсясамыми актуальными проблемами в обществе. По данным газеты «VietnamInvestment Review» (Инвестиционный обзор Вьетнама, №699 от 07 марта 2016 г.),коррупция во Вьетнаме «вызвала ущерб государственного бюджета в размерепримерно 30% инвестиций в инфраструктуру».По результатам опроса 2015 г.
ЦК внутренних дел Вьетнама огласил список10 самых популярных коррумпированных организаций. Из них три организацииявляются руководящими: это кадастр недвижимости, таможня и управлениеимпортом и экспортом, а также госавтоинспекция150.150Фан Ань. Коррупция во Вьетнаме с угрожающей скоростью // Интеллект народа (Thamnhũn gở Việt nam đến mức báo động) [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://dantri.com.vn/xa-hoi/tham-nhung-o-viet-nam-den-muc-bao-dong-1149957094.htm(10.06.2016).115По исследованию международной организации по борьбе с коррупцией(Transparency International), три самых коррумпированных структуры во Вьетнаме– это полиция, образования и здравоохранение151.Коррупционные скандалы, которые сотрясают отечественные СМИ, былиотмечены во всех государственных крупных корпорациях: это компаниясудостроительнойпромышленностиВинашин,государственнаяморскаякорпорация Виналайн, компания управления проектами дорожного строительстваПМУ18 и др.
– эти случаи коррупции нанесли бюджету ущерб в размере десятковмлрд. долларов США.Данная проблема не нова, она сохраняется во Вьетнаме в течение многихдесятилетий, но Национальное собрание не предлагает никакой эффективнойправовой основы для ее решения.С ноября 2005 г. по январь 2017 г. были составлены 67 правовых акта,включая законы, постановления, указы, циркуляры и директивы по стратегиямпрофилактики и борьбы с коррупцией, которые были приняты парламентом иправительством Вьетнама152.
Но коррупция не показывает признаки упадка, анапротив, ускоряется и резко растет во всех государственных органах ипредприятиях на уровнях от центрального до муниципального, хотя государствопотратило на борьбу с коррупцией огромную сумму. Это демонстрирует слабыйпотенциал Национального собрания. Сравнительно недавно, в конце 2016 г.,организация Международной прозрачности обнародовала Индекс восприятиякоррупции, в котором Вьетнам занял 112 место в списке из 167 стран, набрав 3 из151Общий обзор данных о коррупции во Вьетнаме // Международная прозрачнаяорганизация. [Электронный ресурс].
– Режим доступа: http://www.transparency.org/country/VNM.152Системы документооборота и правовой в области предупреждения и борьбы с коррупцией// Электронный портал Министерства планирования и инвестиций Вьетнама (Cổng thong tin điệntử của Bộ kế hoạ chvà đầu tư: Hệ thống văn bản và quy phạm pháp luật về lĩnh vực phòng và chốngtham nhũng) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://vbqppl.mpi.gov.vn/Pages/default.aspx?lv=c9b3d5a6-6823-4c65-916cdf6ece5b63d2&list=document11610 баллов (10 баллов для стран с самым низким индексом восприятиякоррупции)153.Таким образом, обладая большими конституционными компетенциями, темне менее Национальное собрание не демонстрирует высокой эффективности ввыполнении свой законодательной функции.Коррупция во Вьетнаме считается одним из пяти политических рисков, всписок которых входят также слабая эффективность государственной власти,неудовлетворительная политика обменного курса, социальная нестабильность изагрязнениеокружающейсреды.Коррупцияявляетсяотличительнойхарактеристикой общества во Вьетнаме и представляет огромный барьер дляиностранных инвесторов.
Ханой объявил о жестких мерах, чтобы искоренитькоррупцию и поощрить средства массовой информации играют контролирующуюроль, но по существу в стране с однопартийной системой и отсутствиемконкуренции и прозрачности, каковой является Вьетнам, борьба с коррупцией вомногом носит формальный характер.Тем самым можно увидеть, что политическая нестабильность в любой странене только появляется как следствие борьбы за власть и конфликтов интересовмежду партиями или внутри правящей партии, но и может быть полностьюобусловлена такими факторами, как слабое управление со стороны органовгосударственнойпроблемы,авласти,такженерешающихснижениедовериясрочныесоциально-экономическиеизбирателейпоотношениювпредставительному органу и т.д.Таким образом, в политической системе Вьетнама по-прежнему существуютнедостатки и ограничения, однако Компартия и Национальное собрание издалимного руководящих принципов и политик, чтобы исправить ситуацию.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
