Диссертация (1154606), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Таким образом, уездный Предводительдворянства, будучи председателем большинства уездных учреждений,делается первым лицом в уезде и получает возможность оказывать влияниена ход всего уездного управления, тем более, что эти законы снабжают еговсем нужным для этого средствами»360.Газету беспокоит и вытекающий из первого факта результат невероятная концентрация власти в руках предводителя. «Высочайшеутвержденное 13 июня 1867 года мнение Государственного Совета о порядкепроизводства дел в земствах и проч. собраниях предоставляет председателюправо останавливать того из членов собрания, который уклоняется отсоблюдения порядка или от уважения к закону в случае безуспешностидвукратного о том напоминания, лишать этого члена права речи по томувопросу, по коему им допущено нарушение порядка. Далее, от предводителязависит признать несогласными с законами или выходящими из кругапредметов ведомства собрания предложения одного или несколькихчленов… Очевидно, что вооруженный такими широкими полномочиями,предводитель имеет возможность сделаться властелином собрания…».361360361Русские ведомости №18 от 23 января 1875 г.Там же.141По мнению газеты, такие объемы власти Предводителя могут пойти какво благо, так и навредить земскому делу.
«Отсюда ясно, что вопрос о том,кто будет предводителем дворянства, а вместе с тем и председателемземского Собрания имеет важное значение не для одного только дворянскогосословия, но и для всего земства, тем более, что предводителю дворянствадана обширная власть в одной из самых важных, самых священных отраслейземского дела - в деле народного образования… При том положении, вкотором приведенными узаконениями поставлен предводитель дворянства,он имеет полную возможность принести много пользы, но вместе с темпричинить и немало вреда»362.Среди проблем, которые на взгляд газеты подрывают авторитетземств, являются незаконные и неправомерные траты, которые зачастуюидут во вред закону. Газета четко отстаивает позиции закона и требуетнеукоснительного выполнения его требований.
Зачастую недостаток земскихбюджетов связан с нарушением финансовой дисциплины в самих земствах.«Одни из таких расходов приняло на себя одесское уездное земскоесобрание в заседании от 15 мая, назначив местному предводителюдворянства И.П. Курису содержание в разряде 3600рублей. Факт это всеминтересен как попытка обратить почетную должность предводителядворянствавдолжность,оплачиваемуюсодержанием…Суммавознаграждения за путевые издержки в 3 600 рублей предложена голословно,без объяснений и бьет в глаза своей крайней преувеличенностью. Впрочем,факт, сам по себе, кажется настолько ясен, его мотивы настолько прозрачны,что дальнейшие объяснения едва ли нужны».363По мнению газеты, предводители не должны получать жалование вземствах.
Предводитель дворянства есть должностное лицо, избираемоеодним дворянским сословием для попечения, как сказано в статье 166 Т.IXСв. Зак., «О пользах дворянства и охранения в сем сословии благоустройства362363Русские ведомости №18 от 23 января 1875 г.Русские ведомости №141 от 2 июля 1875 г.142и порядка»; следовательно, и все расходы по содержанию этого сословногодолжностного лица должны лежать на избирающем его сословии, а не наземстве. Что касается до исполнения предводителем обязанностей поземским делам, то эти обязанности не составляют чего-либо нового и довведения земских учреждений предводитель нес некоторые из них, неполучая вознаграждение из сумм земского сбора.
По отношению к земствупредводитель дворянства находится в таком же положении; назначаемыйпомимо земства он исполняет возложенные на него законом обязанности, ипотому не может быть награждаем земством в силу 7 ст. «Положения оземских учреждениях»364.Таким образом, земства стояли на позиции экономного использованиясредств, являлись противниками каких-либо закрытых и неправомочныхсхем их использования. Вместе с тем, для газеты было очевидно, что земствачасто не находили необходимых средств для финансирования самогонеотложного, земства были бедными.
«Следя за происходящим в земскихсобраниях прениями, очень часто приходится встречать жалобы нанедостаточность средств, которыми располагает земство… В большинствеслучаев жалобы эти вполне справедливы, и потому весьма естественно, что,охраняя интересы платильщиков, представители земства оказываются иногдачрезмерно расчетливыми и даже скупыми и воздерживаются от полезныхмероприятий…».365Одним из важнейших инструментов демократизации земств газетавидела в развитии выборов. Свободные выборы земских органов в глазахгазеты являлись гарантией демократичности земств. Автор заметки приводитяркий пример того, как Председатель Юрьевского земства стал в нарушениизакона кассировать итоги выборов. Автор статьи взывает к нормам закона:«Не может быть сомнения, что Правительствующий Сенат в случаепринесения жалобы отменит распоряжение юрьевского предводителя364365Русские ведомости №141 от 2 июля 1875 г.Там же.143дворянства и восстановит неправильно нарушенные права земскогособрания.
Желательно при этом, чтобы Сенат разъяснил также вопрос о том,имеет ли право Председатель закрывать собрание, хотя смысл законасовершенно ясен, но ввиду раз допущенного превратного толкования его,официальное разъяснение будет весьма полезно для устранения подобныхслучаев в будущем. Желательно также, чтобы права председателей собраниябыли выяснены и определены точнее, так как в настоящее время дляпредседательского произвола является обширное поле.
Подводя по своемуусмотрениювсякоепредложениеподпонятие«несогласованногосзаконами» или « восходящего из круга предметов ведомства собрания»,председатель имеет возможность прекратить обсуждение неприятного емувопроса и лишить права слова всякого, кто, по его мнению, «уклоняется отуважения закону», хотя бы в действительности уклонения и не было».366 Помнению газеты, благом для земств является удаление председателей отземств.«Все эти средства дают Предводителю неограниченное влияние, и еслион пользуется им в интересах чуждых делу, это влияние может оказатьсяпагубным. Вот почему устранение от Председательства в земском собранииПредводителя дворянства, было бы весьма полезно и весьма желательно».
367«Русские ведомости» не без основания полагали, что Предводительдворянства «не может вместе с тем отвлечься от исключительных интересовизбравшего его сословия… Не может относиться к делу с полнымбеспристрастием…Такимобразом,сословныедворянскиеинтересыпользуются в земстве особенно сильным представительством. Вследствиеэтого, председательство в земских собраниях следовало бы предоставитьлицу, избираемому самим собранием, не исключая, конечно, и предводителя366367Русские ведомости от №212 от 3 октября 1875 г.Там же.144дворянства, которые, так же как и всякий другой, может пользоватьсядоверием и расположением всего земства».368Газета полагает, что корни такого положения следует искать взаконодательстве.
«Положения о земских учреждениях, которое имеет дело ссобственниками, нигде не упоминая о сословиях. По точному смыслуПоложения, Предводитель председательствует в Земском собрании некак сословный гласный, а как чиновник, облеченный довериемправительства,чтовидноизстатьи53,наоснованиикоторойпредседательствование в губернском земском собрании предоставляетсягубернскому предводителю в том только случае, когда Государю Императоруне угодно будет назначить для председательствования особое лицо».369Обеспокоены публицистами и тем, что земства окажутся в рукахдворянства, если для предводителя приоритетом станут сословные интересы.«Не являясь представителем правительства, предводитель дворянстване может вместе с тем отвлечься от исключительных интересов избравшегоего сословия… Не может относиться к делу с полным беспристрастием…Таким образом, сословные дворянские интересы пользуются в земствеособенно сильным представительством.
Вследствие этого, председательствов земских собраниях следовало бы предоставить лицу, избираемому самимсобранием, не исключая, конечно, и предводителя дворянства, которые, также как и всякий другой, может пользоваться доверием и расположениемвсего земства».370Одним из важнейших условий земской деятельности журналистыгазеты считают наличие достаточных средств для действенной помощинароду. Газета констатирует, что значительная часть земских расходовнаправляется не на решение местных нужд, а служит удовлетворению«общегосударственных потребностей», включающих расходы на содержаниеместного гражданского управления, таких как статистические комитеты,368Русские ведомости от №212 от 3 октября 1875 г.Там же.370Там же.369145судебные следователи, полицию и т.д.
«Обремененные расходами на этипредметы, земство лишено возможности вполне удовлетворять свои местныепотребности… Вот почему общий пересмотр устава о земских повинностях иприятие некоторых из последних в счет казны особенно желательны».371В целом публицисты Русских ведомостей» довольно сдержаннооценивали работу земств к концу 1870-х гг., акцент своего вниманияперенося на возникающие проблемы. Однако уже с конца 1870-х гг. ониконстатировали, что без помощи земств правительство не в состояниирешить ни одну из социально-экономических проблем. Так, в апреле 1878года журналисты газеты отмечают, что правительство само признало участиеземств в подготовке реформ.
«Несомненно к земству обратились бы и теперь,если бы действительно решено было наконец приступить к действительномупроведению реформы (податной - Я.Т.), война в таком случае отнюдь неявляется препятствием».372В конце 1870-х гг. становится все более очевидной задача расширениямасштабов деятельности земств. В этой связи объяснимо появление вземствах статистической службы. Так, публицисты газеты отмечают, чтомасштабы деятельности земств расширяются и отрывочных сведений для нихнедостаточно. «Сознание необходимости внимательного изучения местнойжизни привело в последнее время несколько русских земств к мысли опроизводстве самостоятельных статистических исследований для земскихцелей.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
