Диссертация (1154606), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Так, тверское земство произвело подворную перепись…».373Усложнение деятельности земств, масштабность решения проблемземствами побуждали их к координации совместной деятельности. ««Земствопоставлено так, что не может идти в уровень с жизнью, и это - вследствиеотсутствия возможности сноситься с другими и земствами»374, -отмечаетСкалон, известный земский деятель, который в это время сотрудничал как с371Русские ведомости» от №75 от 23 марта 1878 г.Русские ведомости» от №87 от 5 апреля 1878 г.373Русские ведомости» от №9 от 11 января 1877 г.374Скалон В.Ю. Указ. Соч. - С.14.372146газетой «Русские ведомости», так и начал в начале 1880-х гг. выпускатьгазету «Земство.В земской среде возникают идеи объединения усилий.
ЗемствоВладимирской губернии, в 1872 году заявило об этой потребности иходатайствовало «об установлении в каждой губернии при губернскойуправе съездов представителей земств и общих центральных в столицах», ноходатайство это комитетом министров было признано не подлежащимудовлетворению на том основании, что круг земских учреждений …ограничивается пределами губернии и уезда, что земские учреждения посамому характеру своему, суть учреждения местные…».375 Тем не менее,несмотря на такой категорический отказ, сознание необходимости сношениймежду земствами продолжало существовать, и ходатайство о дозволениитаких сношений неоднократно выходили на усмотрение правительства.
В1875 г. об этом ходатайствовало Харьковское губернское земское собрание, ав 1879 г. новый повод к таким ходатайствам дало появление эпидемии вАстраханской губернии».376В этой связи необходимо отметить, что попытки такой координацииземств впервые проявились еще в середине 1860-х гг. В январе 1865 г.Московское губернское дворянское собрание приняло адрес царю, в которомвыражалась просьба «довершить государственное здание для обсуждениянужд, общих всему государству». Выступление московских и петербургскихземств с идеей созыва всероссийского собрания земских предводителейусилилаподозрительностьбюрократиипоотношениюкземскимучреждениям, обострила противоречия между официальными структурамисамодержавного государства и выборными органами самоуправления.
Ужечерез два года после земской реформы правительство начинает уменьшать ибез того ограниченные права учреждений местного самоуправления. В 186669 гг. верховная власть принимает ряд законов, серьезно урезывает бюджет375376Скалон В.Ю. Указ. соч. - С.13.Там же.147земств. Губернаторы получили право не утверждать должностных лиц,избранных земскими собраниями, если считали их неблагонадежными377.В конце 1870-х гг. эта проблема объединения земств снова сталаактуальной. «В 1878 г. состоялся нелегальный съезд представителейгубернских земств. Он предпринял попытку создать общероссийский«Земский союз». Деятели «Земского союза» высказывались за введение вРоссии конституционной монархии.
По их проекту предполагалось создатьдвухпалатное представительное учреждение, состоявшее из Государственнойи Союзной дум. Эти идеи получили дальнейшее развитие на нелегальномземском съезде в Москве в 1879 г. До возникновения в России политическихпартий в начале ХХ века земства являлись центром либеральной фронды,неоднократно поднимая вопрос о реформировании политической структуреобщества, что порождало постоянные конфликты с властвующей элитой».378В публицистике начала 1880-х гг.
очевидна тенденция сотрудничестваземского элемента с властью. Газета определенно поддержала Александра II,когда тот назначил графа М.Т. Лорис-Меликова для успокоения общества.«Свершилось то, что следовало ожидать. Правительство решило действоватьпротив крамольного заговора, который держит в тревоге всю Россию. Мыуже знаем лицо, облеченное полновластием в деле государственнойбезопасности. Граф М.Т. Лорис-Меликов ознаменовал себя важнымизаслугами и в военное, и в мирное время; есть полное основание надеяться,что новое, высокоответственное дело, к которому призывает его довериеМонарха, будет ему по силам».379Трудно согласиться в данном контексте с мнением А.Е. Локшина,который заявил, что «Образование Верховной распорядительной комиссииво главе с М.Т.
Лорис-Меликовым «Русские ведомости» встретилимолчанием. Лишь после отставки министра просвещения Д.А. Толстого –377Жукова Л.А. Земское самоуправление и бюрократия в России: конфликты исотрудничество. - М., Хронограф,1998. - С.57-58.378Жукова Л.А. Указ. соч. С.58379Русские ведомости от 14 февраля 1880 г.148первой крупной меры, ознаменовавшей изменение правительственногокурса, газета определила свою позицию».380Публицисты газеты выражают лишь опасение, чтобы усилия графа неоказались тщетными из-за сопротивления его окружения.
«Всякий честный иблагомыслящий человек будет и желать ему успеха, и способствовать помере сил»381.Неделей позже, отвечая на риторический вопрос о необходимостипомощи Лорис-Меликову со стороны общественных элементов, газетаконстатирует, что общество такое содействие готово оказать. «Оно(общество - Я.Т.) само обратится к правительству на всякую добрую помощьисодействие,лишьбытолькоправительстводолжнымобразомдисциплинировало своих деятелей сверху донизу и искало себе опоры впатриотическом духе и русском мнении».382Газета считала необходимым поддержать либеральные тенденциивласти.
Необходимо отметить, что власть в лице графа-либерала готова былаидти навстречу земствам. В своей Записке М.Т. Лорис-Меликов министрувнутренних дел Л.С. Макову (май 1880 г.) отмечал, что отношения междуземством и правительство отличается недоверием. «Последствиями такогоположения вещей было уклонение от земской деятельности многих изкрупных землевладельцев, преобладание в земских учреждениях такихличностей, кои служат не столько общему делу, сколько собственнымвыгодам…».383Графпризываетоживитьземскоеделопорядуважнейшихнаправлений.
Так он предлагал «определить порядок соглашения земствсопредельных губерний по принятию предохранительных мер противэпидемийзаразительныхболезней»;болееравномернораспределитьпродовольственные капиталы по губерниям; определить степень участия380Локшин А.Е. Указ. соч. - С.70.Там же.382Русские ведомости от 21 февраля 1880 г.383Цит. по: Итенберг Б.С., Твардовская А.В. Граф М.Т. Лорис - Меликов и егосовременники. - М. 2004. - С.442.381149земства в попечении о народном образовании; внести изменения врегламентыдляпредоставлениягубернаторамиходатайствземскихучреждений; скорректировать порядок избрания гласных и т.д.384 Посуществу, все эти предложения графа Лорис-Меликова отвечала всем темстремлениям, к которым стремилось земство.«Стремление«увенчать»зданиемонархиикуполомвысшегопредставительного учреждения и требование гарантированных политическихсвобод стали в начале 80-х гг.
общей платформой консолидациилиберального движения. Широкую известность в стране получила петиция«25 московских граждан», среди которых были и публицисты и профессора«Русских ведомостей». В марте 1880 г. земские деятели, профессура,адвокаты С.А. Муромцев, В.Ю. Скалон, А.И. Чупров и др. обратились кМ.Т. Лорис-Меликову с «Запиской о внутреннем состоянии России». ВЗаписке предлагалась серьезная программа либеральных реформ, основаннаяна привлечении к участию в государственной деятельности «живых силобщества».
Главной бедой страны и препятствием для развития страныподписантывиделиказенщину,бюрократическийформализм.«Вовсевластии бюрократического аппарата авторы видели главный тормоз напути преобразований».385Среди требований либералов явился призыв вернуться к достижениямначала правления Александра II, последовательно провести преобразования,которые бы обеспечили независимость и неприкосновенность личности,законодательную защиту ее от полицейского произвола, соблюдениязаконности в суде и т.д.
Экономические преобразования, реформыобразования, по убеждению авторов Записки, центральное правительствомогло произвести только при активном привлечении земских сил386. Такая384Цит. по: Итенберг Б.С., Твардовская А.В. Граф М.Т. Лорис - Меликов и егосовременники. - М. 2004. - С.444.385Аронов Д.В. «Записка о внутреннем состоянии России весной 1880 г. как опытлиберальной программы реформ // URL: http://umc.guunpk.ru/umc/arhiv/2005/2/Aronov.pdf.Дата обращения: 24.01.2016.386Там же.150программа во многом была нацелена на творческое сотрудничество власти иобщества. Но, как справедливо отмечает Д.Аронов, «призыв отечественноголиберализма к власти с предложением о сотрудничестве в областиобустройстваобществаостался,впрочем,какивпоследствии,неуслышанным.
Надежды на продолжение реформ, распространение их наполитическую сферу с призывом к их осуществлению представителямиобщественности оказались нереализованными».387Публицисты газеты, впрочем, не сразу разочаровались во власти. Впервом номере газеты от 1 января 1881 года газета подводила итог 1880-мугоду и характеризовала общественную атмосферу как «невыносимуюнеуверенность». Причем, виновником создавшегося положения газета виделаименно правительство. «…Невыносимая неуверенность в завтрашнем дне,крайне тягостное недоверие между ни в чем невиновным обществом(выделено мной – Я.Т.) и правительством, дошедшим до крайних пределоврепрессивной политики… И рядом с этим полная апатия по отношению ксуществующим общественным и государственным вопросам, удушливыйзастойвдеятельностигосударственногомеханизма…Длявсехздравомыслящих людей было ясно, что так жить нельзя».388По мнению газеты, положение постепенно стало улучшаться сприходом Лорис-Меликова.
«Первый луч надежды на светлое будущееблеснул с учреждением Верховной распорядительной комиссии».389 Средипозитивных дел «нового администратора» удаление бывшего министранародного просвещения, «одного из самых редких представителей прежнейреакции». «Шестого августа 1880 г. русское общество получило новоеуспокоение и еще раз утвердилось в уверенности, что печальное прошлоеникогда не вернется. Высочайший указ об упразднении Верховной комиссиии387IIIотделенияостанетсянавсегдапамятнымдокументом,Аронов Д.В. «Записка о внутреннем состоянии России весной 1880 г.
как опытлиберальной программы реформ. URL: http: umc.guunpk.ru/umc/arhiv/2005/2/Aronov.pdf.Дата обращения: 24.01.2016.388Русские ведомости» №1 от 1 января 1881 г.389Там же.151засвидетельствующим,чтоправительствоокончательноубедилосьвненадобности на будущее время чрезвычайных мер, приостановившихдействие общих законов и возможности для страны вернуться на путь«мирного преуспеяния».390Причем, любопытен аспект в настроении газеты.
Она пишет о том, чтопроблема «не в борьбе с мнимыми опасностями», а в необходимостибезотлагательных реформ. «Дурная школа, расстроенное государственноехозяйство, бедственный материальный быт массы населения, - вотдействительность, с которой не только не находили нужным считаться ибороться, а старались уверить себя и других, что ее нет, что все идет какнельзя лучше…»391По мнению газеты, «дело не в целях, и не в программе работы: и то идругоедавноуженамечено.Весьвопросвнаилучшемспособевыполнения».392Авторы статьи видят решение в вопросе привлечения земства. «Длянового дела нужны и свежие силы; а их можно найти лишь вне узкоофициальных сфер - среди того же общества, которое теперь послепережитого им тяжелого периода недоверия и сомнений, ожило…».393Несколькими днями позже газета вновь подчеркивает бессилие земствинеобходимостьрешениявопросанагосударственномуровнеосотрудничестве власти и общества.
«…Отдельные земства бессильны для их(вопросов - Я.Т.) решения, и поневоле должны сводить свою роль к простымходатайствам перед правительством».394Авторы статьи полагают, что такие вопросы как податная реформа,сельский кредит, крестьянские переселения, улучшение способов сдачи варенду государственных земель, исправление железнодорожных порядков –все это сфера сотрудничества государства и «заинтересованного общества».390Русские ведомости» №1 от 1 января 1881 г.Там же.392Там же.393Там же.394Русские ведомости» №3 от 3 января 1881 г.391152Анализируя причины застоя в земском деле, в статье от 12 январягазета призывает: «Снимите административную опеку, дайте русской грудивздохнуть «по- шире, по -вольнее» и русское общество даст и не такую массублаготворительного труда. Примером тому может служить хотя быоживление печати».395Вместе с тем, государство, по мнению газеты, продолжает стоять нареакционных позициях. Поразительны образы государства, рисуемыегазетой.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
