Диссертация (1154470), страница 72
Текст из файла (страница 72)
№ 52. Ч. I. Ст. 4921.1340стратегически обоснованное и эффективное расследование преступлений, в томчисле транснациональных, является невыполнимой задачей без осуществлениямеждународного сотрудничества, без направления запросов о правовой помощив иностранные государства.3. Связь общегосударственной стратегии противодействия преступности с нормативно-правовыми документами. В Государственной программе РФ«Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»1 отмечена ее содержательная связь с ФЗ «О полиции», ФЗ «Об основах системыпрофилактики правонарушений в Российской Федерации», Концепцией общественной безопасности в Российской Федерации, Концепцией долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020года, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, и др.
ФЗ«Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» ссылается на нормы уголовного законодательства РФ и законодательстваРФ об административных правонарушениях2.В стратегических документах, отражающих стратегию противодействиятранснациональной преступности, связь с законодательной базой выражаетсяуказанием конкретных законов или констатацией такой связи. Так, в ч. 3, Гл. IIСтратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерациидо 2020 года отмечается, что она разработана в соответствии с Конституцией РФ,федеральными законами и иными нормативными правовыми актами3.
Как ужеотмечалось, эта стратегия была принята, в частности, вследствие активизацииугроз транснациональной криминальной деятельности. П. 2, гл. I Стратегиинациональной безопасности Российской Федерации гласит: «Правовую основунастоящей Стратегии составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы от 28 декабря 2010 г.
№ 390-ФЗ «О безопасности» и от 28 июня2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»,См.: СЗ РФ. 2016 (ред. от 14.11.2017). № 52. ст. 7464.См.: СЗ РФ. 2016. № 26 (ч. I). Ст. 3851.3См.: СЗ РФ. 2010. № 24. Ст. 3015.12341другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации»1. И эта стратегия указывает на обострение транснациональныхугроз (ст. 22, 43). Ст. 10 ФЗ «О противодействии терроризму» целиком посвящена выполнению Вооруженными Силами РФ задач по пресечению международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации2.
В этом законе, в частности, устанавливаются категории лиц, участвующие в борьбе с терроризмом и подлежащие правовой и социальной защите. Среди них упоминаются и лица, содействующие выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов (п. 2 ст. 20). Вкачестве тенденции формирования стратегии противодействия транснациональным преступлениям можно отметить внесение в УК РФ ст.
361 (Акт международного терроризма), которая играет роль основы целеполагания для формирования криминалистической стратегии противодействия одной из разновидностей транснациональных преступлений.Таким образом, положения, касающиеся противодействия транснациональным преступлениям и их расследования, содержаться в разных документахи образуют размытую систему, которая может быть упорядочена в единомстратегическом документе, посвященном противодействию транснациональнойкриминальной деятельности.Связь криминалистической стратегии с национальной нормативноправовой базой. Стратегические нормы, касающиеся расследования, содержатсяв кодексах РФ: в УК РФ (Гл. 1 посвящена задачам и принципам УК РФ, а такженормам, касающимся квалификации отдельных преступлений3; они, как и нормыст.
73 УПК РФ и ст. 16 УИК РФ, относящиеся к органам, исполняющим наказания4, ложатся в основу плана расследования). ФЗ «О следственном комитетеРоссийской Федерации» перечисляет общие стратегические задачи Следственно-См.: СЗ РФ. 2016. № 1. Ч. 2. Ст. 212.См.: СЗ РФ.
2006. № 11. Ст. 1146.3См.: СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.4См.: СЗ РФ. 1997. № 2. Ст. 198.12342го комитета в сфере противодействия криминальной деятельности: 1) оперативного и качественного расследования преступлений в соответствии с подследственностью, которая установлена уголовно-процессуальным законодательствомРФ; 2) обеспечения законности при приеме сообщений о преступлениях, их регистрации, проверки, а также при возбуждении уголовных дел и производствепредварительного расследования, защиту прав и свобод человека и гражданина;3) осуществления процессуального контроля за деятельностью следственных органов СК и должностных лиц; 4) организацию и осуществление выявления обстоятельств, которые способствовали совершению преступлений, принятие мердля устранения таких обстоятельств; 5) необходимость осуществления международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства; 6) разработкумер реализации государственной политики во исполнение законодательства РФоб уголовном судопроизводстве; 7) совершенствование нормативно-правовогорегулирования в установленной сфере деятельности; 8) определение порядкаформирования и представления статистических отчетов о проведении следственной работы и процессуального контроля (ч.
4 ст. 1)1.Согласно ст. 38 УПК РФ следователь имеет полномочия возбуждать уголовное дело в соответствии с Кодексом, самостоятельно направлять ход расследования и принимать решение о производстве следственных и иных процессуальных действий (за исключением случаев, когда необходимо получение судебного решения или согласие руководителя следственного органа), давать органамдознания письменные поручения о производстве оперативно-разыскных мероприятий, следственных действий, обязательных для исполнения и т.д.
В ст. 162УПК РФ установлен общий срок предварительного следствия. В УПК РФ указываются обстоятельства, подлежащие доказыванию (ст. 73 УПК РФ).4. Политические основы общегосударственной стратегии РФ противодействия преступности обусловлены государственной политикой в сференациональной безопасности и включают в себя систему масштабных решений,1См.: СЗ РФ. 2011.
№ 1. Ст. 15.343а также направлений деятельности, поэтапная реализация которых должна способствовать достижению основных стратегических целей. Принятие ФЗ РФ «Опротиводействии терроризму» было обусловлено, в частности, необходимостьюреализации одного из направлений политики российского государства (см. п. 1ч. 1. Ст. 5, п. 1 ч. 1. Ст. 5.1)1. В ст.
1 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации отмечается, что она является «базовым документом стратегического планирования, определяющим национальные интересы и стратегические национальные приоритеты Российской Федерации, цели, задачи и меры вобласти внутренней и внешней политики, направленные на укрепление национальной безопасности Российской Федерации и обеспечение устойчивого развития страны на долгосрочную перспективу»2. В ст. 4 Концепции общественной безопасности в Российской Федерации отмечена ее связь с уголовной политикой государства (его деятельностью, связанной с защитой граждан и общества от преступных посягательств)3.Политические основы стратегии противодействия транснациональнойкриминальной деятельности заметны в Концепции общественной безопасности вРоссийской Федерации.
В п. «т» ст. 19 эта концепция обращается к внешнеполитической деятельности РФ и необходимости международного сотрудничества (п.«д» ст. 5, ст. 7, п. «м» ст. 25, п. «д» ст. 27, п.п. «а» и «ж» ст. 28), а в ст. 10 отмечается, активность на территории РФ международных террористических организаций, которые привлекают наемников и боевиков, оказывают им финансовую помощь, поставляют оружие. В Стратегии государственной национальной политикиРоссийской Федерации на период до 2025 года, с одной стороны, отмечается, чтоона должна способствовать выработке единых подходов к решению проблем государственной национальной политики РФ государственными и муниципальнымиорганами, различными политическими и общественными силами (ст. 7), а с дру-См.: СЗ РФ.
2006. № 11. Ст. 1146.СЗ РФ. 2016. № 1. Ч. II. Ст. 212.3См.: URL: www.kremlin.ru.12344гой, указывается, что развитию национальных, межнациональных (межэтнических) отношений также препятствует ряд негативных факторов, среди которыхесть факторы глобального или трансграничного характера (ст. 15 п. «и»)1.Указанные акты являются важными документами для организации работыфедеральных органов исполнительной власти и органов государственной властисубъектов РФ по осуществлению государственной национальной политики и реализации стратегических национальных приоритетов на основе планирования ипрогнозирования для достижения стратегических целей правовым способом, втом числе и с помощью расследования преступлений.5. Принципы общегосударственной стратегии противодействия преступности в значительной мере относятся к транснациональным ее проявлениям и неотделимы от конституционных принципов законности, уважения и соблюденияправ и свобод человека и гражданина, а также положений международных документов, приверженность которым отмечается в федеральных законах и стратегических документах.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
