Диссертация (1154470), страница 70
Текст из файла (страница 70)
представлен ряд новых элементов, отражающих процесс реализации взаимодействия различных заинтересованных сторон. В частности, констатирован факт, что расширение диалога с лидерами Пуэрто-РикоСм.: National Drug Control Strategy. Washington: The White House, 2011.См.: High Intensity Drug Trafficking Area (дословно: территория усиленного наркотрафика).3См.: National Drug Control Strategy.
Washington: The White House, 2012.12330привело к признанию настоятельной необходимости решения проблем в сфереупотребления наркотиков, торговли людьми и их разработке мер по преодолению последствий этих преступлений Содружеством1.Новый элемент Стратегии 2014 г.2 – положение о необходимости привлечения внимания государства к появлению и потреблению новых синтетическихнаркотиков (Spice, К-2, «соли для ванн» и др.). Обсуждены результаты деятельности вновь созданных сил (National Border Corruption Task Forces) в целях координации действий по расследованию коррупционных преступлений, совершаемых на государственных границах, а также совместной работы органов власти на разных уровнях.
Отмечена необходимость усилить борьбу с наркотрафиком с использованием почтовых отправлений и др.В Стратегии 2015 г. приведена таблица, в которой оцениваются результаты реализации предыдущих антинаркотических стратегий с отметками «Цельдостигнута», «Цель не достигнута». Так, цель снижения потребления запрещенных наркотиков оценивается как невыполненная и требующая усиленноговнимания в будущем3.Рассмотренные стратегии больше внимания уделяют профилактике ипредупреждению транснациональных преступлений. Тем не менее, они представляют собой определенную информационную базу о криминальной обстановке, ее динамике, служат ориентиром для следственных органов в деле расследования транснациональных преступлений, определения и корректировкисвоих стратегических задач (криминалистической стратегии).Практическим результатом стратегического планирования противодействия транснациональным преступлениям в США явилось создание многопрофильного агентства ICE (U.S.
Immigration and Customs Enforcement – Агентствопо исполнению иммиграционных и таможенных законов, законов об охранегосударственной границы), самого крупного следственного органа, которыйСм.: National Drug Control Strategy. Washington: The White House, 2013.См.: National Drug Control Strategy. Washington: The White House, 2014.3См.: National Drug Control Strategy. Washington: The White House, 2015. Р. 4.12331призван расследовать широкий круг внутригосударственных и транснациональных преступлений, а также разработка стратегического плана этогоагентства на 2016-2020 гг.1 (уровневой стратегии).Принятие обновленных стратегий свидетельствует о реакции государства наэмерджентные факторы развития транснациональной криминальной деятельности, что важно для формирования методологии расследования преступлений.Даже в случаях, когда на национальном уровне не существует отдельныхстратегических документов, направленных на борьбу именно с транснациональными проявлениями криминальной деятельности, как, например, в РФ, всистеме нормативно-правовых документов, принимаемых на национальномуровне, имеются иные акты, так или иначе затрагивающие стратегические аспекты противодействия транснациональной преступности.
Но прежде чем рассматривать нормативно-правовые документы РФ, содержащие стратегическиеположения по противодействию транснациональной преступности, проанализируем структуру различных стратегических документов РФ для определениясодержательной стороны стратегических документов в целом для того, чтобыпроверить, насколько полно содержание нормативно-правовых документов РФохватывает элементы стратегии противодействия транснациональным преступлениям.§ 4.6. Структурно-содержательные элементыстратегических документов РФНациональные стратегические документы обладают собственной структурно-содержательной спецификой.
Цель данного параграфа – рассмотреть существующие подходы к формулированию стратегических документов в РФ длятого, чтобы в дальнейшем представить структурно-содержательную модельнациональной борьбы с транснациональными преступлениями на основе анали-1См.: U.S. Immigration and Customs Enforcement Strategic Plan 2016-2020. Report Crimes: Call 1-866-DHS-2-ICE.332за содержания законодательных и иных правовых актов РФ и предложить проект Стратегии противодействия транснациональной криминальной деятельности в Российской Федерации.Анализ стратегических документов РФ, свидетельствует о том, что они,как правило, включают в себя 16 структурно-содержательных элементов1: 1) рассмотрение современного состояния проблем или результатов предшествующегопериода развития сферы жизни и деятельности, или необходимости в разработкестратегии (например: динамика изменений, происходящих в России и в мире,возникновение новых вызовов и угроз, связанных с активизацией деятельноститранснациональной преступности, усилением терроризма, экстремизма, появлением новых видов наркотических средств и психотропных веществ, усилениемнегативных тенденций в обществе и др.)2; 2) установление связи конкретногостратегического документа с международными актами (например, указание наобщепризнанные принципы и нормы международного права и международныедоговоры РФ)3; 3) установление взаимосвязи с законами и подзаконными актами,иными нормативно-правовыми актами РФ (например, с Конституцией, федеральными законами, Постановлениями Правительства РФ)4; 4) формулированиеполитических основ стратегии (реализация внутренней и внешней политики Российской Федерации в сфере применения информационных и коммуникационныхтехнологий, направленных на развитие информационного общества, формирование национальной цифровой экономики, обеспечение национальных интересов иреализация стратегических национальных приоритетов)5; 5) указание на основные риски и угрозы стратегии (например: рост преступности (включая междунаВ разных стратегических документах некоторые структурно-содержательные документы не отмечаются, чтосвидетельствует об отсутствии унифицированного подхода к составлению таких документов.2См., напр.: Указ Президента РФ от 09.06.2010 № 690 «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ.
2010. № 34. Ст. 3015.3См., напр.: «Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года» (утв. Президентом РФ 28.11.2014 № Пр-2753). URL: URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/16/130.html.4См., напр.: Указ Президента РФ от 09.06.2010 № 690 «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. 2010. № 34. Ст. 3015 и др.5См., напр.: Указ Президента РФ от 9.09. 2017 № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы» // СЗ РФ.
2017. № 20. Ст. 2901.1333родную) в сфере незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров, увеличениеуровня незаконной миграции; появление в незаконном обороте новых наркотических средств)1; 6) формулировка целей (например: повышение качества жизниграждан на основе широкого применения отечественных информационных икоммуникационных технологий, направленных на повышение производительности труда, эффективность производства, стимулирование экономического роста,привлечение инвестиций в производство инновационных технологий, повышение конкурентоспособности России на мировых рынках, обеспечение ее устойчивого и сбалансированного долгосрочного развития и др.)2; 7) формулировкаосновных принципов (например: государственная целостность, национальнаябезопасность Российской Федерации, единство системы государственной власти)3; 8) постановка задач (например: обеспечение реализации принципа равноправия граждан, создание условий для свободного определения гражданами своей национальной принадлежности, принятие мер по недопущению проявленийдискриминации)4; 9) указание на субъектов деятельности (например: органы государственной власти всех уровней, органы местного самоуправления, общественные объединения и религиозные организации, граждане и др.)5; 10) указание на объекты деятельности (например: население страны, особенно входящее вгруппы риска вовлечения в незаконный оборот наркотиков, лица, потребляющиенаркотики в немедицинских целях, и их семьи; больные наркоманией и их семьи;работники отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности,связанной с источниками повышенной опасности)6; 11) выделение приоритетныхСм., напр.: Указ Президента РФ от 09.06.2010 № 690 «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ.
2010. № 24.2См., напр.: См., напр.: Указ Президента РФ от 9.09. 2017 № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы» // СЗ РФ. 2017. № 20. Ст. 2901.3См., напр.: Указ Президента РФ от 19.12.2012 № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» // СЗ РФ. 2012. № 52. Ст. 7477.4См., напр.: Указ Президента РФ от 19.12.2012. № 1666 «О Стратегии государственной национальной политикиРоссийской Федерации на период до 2025 года» // СЗ РФ. 2012. № 52.
Ст. 7477.5См., напр.: Указ Президента РФ от 09.06.2010 № 690 «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. 2010. № 24. Ст. 3015.6См.: Указ Президента РФ от 09.06.2010 № 690 «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. 2010. № 24. Ст. 3015.1334направлений развития сферы (например: сокращение предложения наркотиковпутем целенаправленного пресечения их нелегального производства и оборотавнутри страны, противодействия наркоагрессии и др.)1; 12) указание на направления и показатели реализации стратегии (например: оценка развития информационных и коммуникационных технологий в Российской Федерации, информационного общества в Российской Федерации; влияния цифровой экономики натемпы роста валового внутреннего продукта Российской Федерации)2; 13) определение механизмов реализации стратегий (например: разработка государственных программ и подпрограмм, условия финансирования, совершенствованиенормативно-правовой базы, повышение эффективности системы государственного управления, исполнение бюджетных обязательств)3; 14) разграничение этапов стратегии или указание на ее временные рамки4; 15) констатация ожидаемыхрезультатов (например: разработка частных стратегических планов, формирование инфраструктурной основы, снижение территориальных диспропорций в развитии инфраструктуры, создание условий для роста экономики)5; 16) характеристика условий осуществления контроля за реализацией стратегии (например:определение круга федеральных органов исполнительной власти и исполнительной власти субъектов РФ для обеспечения системного мониторинга и анализареализации государственной политики6).См., напр.: Указ Президента РФ от 09.06.2010 № 690 «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
