Диссертация (1154470), страница 68
Текст из файла (страница 68)
Так,Стратегия ЕС по борьбе с наркотиками (2013-2020 гг.) – документ традиционный по своей структуре и направленности. В ней представлены приоритетыстран Евросоюза в борьбе с оборотом наркотических средств. Стратегия формулирует традиционные положения: принципы (основные ценности ЕвросоюзаСм.: Strategy for the period 2012–2015 for the United Nations Office on Drugs and Crime. URL:http://www.unodc.org/documents/about-unodc/UNODC_2012_-2015_Resolution_ ECOSOC_ merged.pdf.1320– уважение человеческого достоинства, свобода, демократия, равенство, солидарность, верховенство законов), наиболее общие цели (поддержание благосостояния общества и каждого человека, здоровья, безопасности), а также частные (конкретизированные) цели по отношению к сфере распространения положений Стратегии (сокращение потребления наркотиков и их поставки в страныЕвросоюза, уменьшение социальных рисков и ущерба, борьба с незаконнойнаркоторговлей, координация усилий в рамках Евросоюза, сотрудничество стретьими странами и международными организациями).Таким образом, рассмотренные стратегические документы можно считатьмеждународно-правовой основой противодействия транснациональной криминальной деятельности, поскольку их основным посылом является необходимость международного сотрудничества в борьбе с преступностью, котороедолжно осуществляться сообща различными органами государств, в том числеи следственными органами, которые призваны раскрывать конкретные транснациональные преступления, осуществляя при этом глобальные и национальные стратегические цели в сфере противодействия таким преступлениям.В связи с тем, что в ряде государств имеются национальные стратегиипротиводействия транснациональным преступлениям, рассмотрим их основноесодержание на предмет организации структуры, соответствия международнымдокументам, особенностей стратегического планирования борьбы с транснациональными преступлениями и мониторинга выполнения положений стратегии.§ 4.5.
Опыт иностранных государств в формировании национальныхстратегий противодействия транснациональным преступлениям(на примере стратегических документов Великобритании и США)В настоящее время многие страны принимают стратегические политикоправовые документы, в том числе и посвященные борьбе с организованной пре-321ступностью, транснациональными преступлениями и их видами1. Далее рассмотрим опыт создания стратегических документов в Великобритании и США, поскольку система таких документов в этих странах довольно разнообразна.В Великобритании в 2011 г. была принята Стратегия борьбы с терроризмом (CONTEST)2.
Стратегия была рассчитана на пятилетний срок (2011-2015гг.) и заявляла четыре основные цели: 1) (pursue) преследование террористов дляпрекращения террористических атак; 2) (prevent) принятие превентивных мердля того, чтобы граждане не вступали на путь терроризма и пособничества ему;3) (protect) принятие мер по защите общества от террористических атак; 4) (prepare) разработку мер по смягчению последствий террористических атак. В соответствии с этими четырьмя целями Стратегия формулирует для каждой из нихряд стратегических задач.
В соответствии со Стратегией принятие превентивныхмер – центральная задача, поэтому в развитие Стратегии CONTEST была разработана и принята Превентивная стратегия (PREVENT Strategy)3. УказанныеСтратегии – обновленные варианты стратегических документов, которые принимались в 2006, 2007, 2009 гг.Как видим, в названиях указанных стратегий и в их содержании нет упоминания о транснациональных преступлениях, однако следует учитывать, чтоанглоязычные термины organized crime и transnational crime практически всегдаиспользуются как синонимы. В ст.
5.3. Стратегии PREVENT отмечается, чторегиональные преступные группировки все чаще преследуют цели глобальногомасштаба и совершают террористические акты в других государствах, а в ст.1.17 Стратегии CONTEST подчеркивается необходимость международного сотрудничества, поэтому можно сказать, что рассмотренные стратегии определяют задачи борьбы Великобритании с преступностью не только на национальном, но и на международном уровнях. В развитие данной стратегии в ВеликоСм.: Australia's National Drug Strategy. URL: http://www.nationaldrugstrategy.gov.au (дата обращения:02.10.2014); National Crime Prevention Strategy. URL: http://www.publicsafety.gc.ca; Crime Prevention StrategyCzechs Republic URL: https://www.google.ru/url и др.2См.: CONTEST: The United Kingdom’s Strategy for Countering Terrorism.
July 2011. London: HM Government, 2011.3См.: PREVENT Strategy. July 2011. London, 2011.1322британии принимались и другие стратегические документы. Так, в 2011 г. былапринята Стратегия под названием Local to Global: Reducing the Risk from Organized Crime (От местного уровня до международного: Уменьшение риска оторганизованной преступности)1, что подтверждает универсальный уровневыйхарактер стратегической деятельности. Среди мер борьбы подчеркивается собственно криминалистический компонент – необходимость усиления разведывательных мероприятий, работы полиции, улучшение финансирования деятельности по раскрытию преступлений, совершаемых преступными группами, атакже отчетности по раскрытию таких преступлений с четким закреплениемобязанностей между министерствами и ведомствами. В 2013 г.
был принят обновленный вариант данной Стратегии2. В ней анализируются разные типы преступлений (наркотрафик, отмывание денежных средств, киберпреступность идр.), преступные связи между регионами мира (Западной Африкой, Афганистаном, Европой, США), убытки, понесенные государствами вследствие совершения тяжких преступлений; выявлены районы Великобритании, в которых отмечается высокий или низкий уровни преступности; заявлены задачи государствав сфере борьбы с преступностью на разных уровнях (международном, региональном, местном и приграничном).
Приведен анализ преступлений, совершаемых гражданами Великобритании в других государствах и иностранных граждан в Великобритании, подчеркнута настоятельная необходимость осуществления тесного сотрудничества с Европолом, Интерполом, G 8, а также другиепроблемы.Как видим, в стратегических документах Великобритании есть ряд положений, которые можно отнести к сфере расследования транснациональных преступлений (криминалистический компонент стратегий), и, хотя они носят довольно общий характер, в них заметна постановка стратегических задач, втом числе и перед следственными органами и уровневый характер стратегии.12См.: Local to Global: Reducing the Risk from Organized Crime. L.: HM Government, 2011.См.: Serious and Organized Crime Strategy. L.: HM Government, 2013.323Ведущие направления в сфере противодействия транснациональным преступлениям в США представлены в Стратегии по борьбе с транснациональной организованной преступностью1.
Анализ структуры документа позволяетвыделить следующие системные элементы стратегии.1. В Преамбуле содержится определение транснациональной организованной преступности, которая, в соответствии со Стратегией, связана с самовоспроизводящимся объединением лиц, действующих на транснациональномуровне с целью получения власти, влияния, денежной и (или) коммерческойвыгоды, полностью или частично незаконным путем, защищающих свою деятельность через модели коррупции и (или) насилие, деятельность на основетранснациональной организационной структуры и эксплуатации транснациональной торговли или коммуникационных механизмов.2.
Для борьбы с преступлениями и для их предупреждения важным является эксплицитное выражение политической воли, представленное в даннойСтратегии обращением Президента Б. Обамы.3. В Резюме о возможностях исполнения положений Стратегии (ExecutiveSummary) декларируется ее основной принцип, который гласит: «Различные элементы этой стратегии вытекают из одного объединяющего принципа: мы будемстроить, уравновешивать, и интегрировать инструменты американской мощи дляборьбы с ТОП и связанными с ней угрозами национальной безопасности и призываем наших зарубежных партнеров сделать то же самое» (перевод мой.
– Д.Х.).Перечисляются пять ключевых политических целей, которые преследует Стратегия: 1) защита американских граждан и партнеров США от ТОП; 2) помощьстранам-партнерам в укреплении сферы государственного управления и создании прозрачности в борьбе с ТОП, разрушении коррупционной мощи транснациональных преступных сетей и организаций; 3) разрушение экономической мощитранснациональных преступных сетей, защита стратегических рынков и финан-1См.: Strategy to Combat Transnational Organized Crime. July 19, 2011. Washington: The White House, 2011.324совой системы США от проникновения в нее ТОП и злоупотреблений; 4) уничтожениетранснациональныхпреступныхсетей,которыепредставляютнаибольшую угрозу для национальной безопасности; 5) достижение международного консенсуса, многостороннего сотрудничества, партнерства государства играждан для ликвидации ТОП.4.
Глава I, озаглавленная «Введение», представляет анализ истории проблемы. В этой части также отмечено значительное изменение характера транснациональных преступлений в последние годы, которые ранее имели региональный характер и редко были связаны с террористической деятельностью.Изменение же характера транснациональной преступности связано с ее усложняющейся организацией, формированием прочных связей с терроризмом и киберпреступностью, наркоторговлей и контрабандой оружия массового уничтожения и т.д.5. Среди приоритетных мероприятий упомянуты действия, которые СШАмогут предпринять в рамках своих границ, чтобы уменьшить угрозу и последствия TOП внутри страны и оказать влияние на зарубежных партнеров.6.
Во введении указана связь данной Стратегии с инициативами и другими документами стратегического характера США, а также международнымидокументами: Стратегией национальной безопасности, Национальной стратегией по контролю над наркотиками, Национальной стратегией по борьбе с терроризмом, Международной стратегией киберпространства, Национальной стратегией по борьбе с оружием массового уничтожения, Американо-мексиканскойинициативой, Стратегией правопорядка по борьбе с международной организованной преступностью, Национальной стратегией морской безопасности и противодействия пиратству у Африканского Рога и др.7.
Глава II озаглавлена «Транснациональная организованная преступность: растущая угроза национальной и международной безопасности». В нейперечислены основные угрозы, среди которых выделяется проникновение коррупции и иной деятельности ТОП в государственные учреждения. Подчеркну325то, что транснациональные преступления представляют собой угрозу государственному управлению, безопасности, экономике страны и конкурентоспособности ее стратегических рынков.8. Важный структурный элемент Стратегии представлен достаточно подробным анализом региональных различий проявления ТОП и национальныхтипов ОПГ в США, Колумбии, Мексике, Азии, России на Балканах и в Евразиив целом, а также в Тихоокеанском регионе и Западной Африке.9.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
