Диссертация (1154470), страница 71
Текст из файла (страница 71)
2010. № 24. Ст. 3015.2См., напр.: Указ Президента РФ от 9.09. 2017 № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы» // СЗ РФ. 2017. № 20. Ст. 2901.3См., напр.: Указ Президента РФ от 09.06.2010 № 690 «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» // «СЗ РФ». 2010. № 24. Ст.
3015.4См., напр.: Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 № 2575-р «О Стратегии развития таможенной службыРоссийской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. 2013. № 2. Ст. 109.5См., напр.: Стратегия развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроенияна период до 2020 года (утв. Приказом Минрегиона РФ от 30.05.2011 № 262) // ИПС «КонсультантПлюс»; Распоряжение Правительства РФ от 17.06.2008 № 877-р «О Стратегии развития железнодорожного транспорта вРоссийской Федерации до 2030 года» // СЗ РФ. 2008.
№ 29 (ч. II). Ст. 3537.6См.: Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасностина период до 2020 года (утв. Президентом РФ): URL: http://www.government.ru.1335Таким образом, выделенные 16 структурно-содержательных элементовстратегических документов можно рассматривать в качестве универсальноймодели их формулирования.§ 4.7. Стратегия расследования транснациональных преступленийв общегосударственной стратегии противодействия преступности в РФВ Российской Федерации нет отдельного стратегического документа, посвященного противодействию транснациональной криминальной деятельности,однако, определяя направления борьбы с преступностью, принимая законы,стратегические документы, посвященные государственной и общественнойбезопасности, а также ратифицируя международные соглашения, государствотем самым стремится направить усилия на перспективу, то есть обозначитьстратегические аспекты борьбы не только с преступностью в целом, но и с ееотдельными проявлениями.
Особо следует упомянуть Государственную программу Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействиепреступности»1,котораяобладаетрядомструктурно-содержательных компонентов, присущих стратегическим документам (цели,задачи, субъекты, этапы, ожидаемые результаты и т.д.). Стратегические положения, касающиеся противодействия преступности всеми органами власти РФ иобществом в целом, позволяют говорить об общегосударственной стратегиипротиводействия преступности. Следовательно, выявление содержательныхкомпонентов стратегии противодействия транснациональной криминальной деятельности в нормативно-правовых документах РФ возможно лишь в рамкаханализа общегосударственной стратегии противодействия преступности в целом, так как противодействие этому виду криминальной деятельности – частнаязадача стратегии, а стратегическое планирование, как это отмечается в ФЗ «Остратегическом планировании в Российской Федерации», необходимо, по1См.: СЗ РФ.
2014. № 18. Ч. IV. Ст. 2188.336сколькуононаправленонарешениезадачустойчивогосоциально-экономического развития России, ее субъектов и муниципальных образований,на обеспечение национальной безопасности РФ (п. 1 ст. 3)1.Как отмечалось в § 1.1, стратегии подразделяется на выбранные и текущие. Выбранные стратегии формулируются в нормативно-правовых документахи являются общегосударственными. Стратегические цели и задачи государствапо противодействию преступности, заложенные в нормах федеральных законов,в концептуальных и стратегических документах, обусловливают сложный уровневый характер стратегии, которая осуществляется органами государства намеждународном и внутригосударственном уровнях, органами федеральной, региональной и муниципальной власти, органами законодательной, судебной и исполнительной власти, включая следственные органы – МВД РФ и ФСБ РФ, атакже органы, не относящиеся ни к одной ветви власти (органы прокуратуры,Следственный комитет РФ).Осуществляя расследование преступлений, правоохранительные органы нетолько реализуют положения общегосударственной стратегии противодействияпреступности, но и криминалистическую стратегию (см.
§ 4.3), так как в соответствии с общегосударственной стратегией они должны планировать на долгосрочную и среднесрочную перспективы свою следственную деятельность, в томчисле и связанную с расследованием транснациональных преступлений. Следовательно, в стратегии противодействия преступности и криминалистическойстратегии можно выделить элементы стратегии противодействия транснациональным преступлениям и стратегии их расследования как ориентиры для осуществления практической работы следственных органов. Практическая деятельность по реализации составных частей выбранной стратегии обусловливает формирование текущих стратегий. Разные уровни стратегии тесно взаимосвязанывследствие их обусловленности общими структурно-содержательными элементами.
Доказательство общности шестнадцати структурно-содержательных эле1См.: СЗ РФ. 2014. № 26 (ч. I). Ст. 3378.337ментов, представленных в предыдущем параграфе, а также выявление специфики стратегии противодействия транснациональной криминальной деятельности иее криминалистического уровня в общегосударственной стратегии противодействия преступности в РФ – цель данного параграфа.1. Современное состояние проблемы (криминальная ситуация). Приведемпример обращения общегосударственной стратегии противодействия преступности к криминальной ситуации, связанной с транснациональной преступностью, в п.
1 Стратегии государственной антинаркотической политикиРоссийской Федерации до 2020 года: «Необходимость принятия Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года … обусловлена динамикой изменений, происходящих в России и в мире,возникновением новых вызовов и угроз, связанных прежде всего с активизацией деятельности транснациональной преступности, усилением терроризма, экстремизма, появлением новых видов наркотических средств и психотропныхвеществ…»1. В п.
22 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации указывается: «Обостряются угрозы, связанные с неконтролируемой и незаконной миграцией, торговлей людьми, наркоторговлей и другими проявлениями транснациональной организованной преступности»2.Стратегия противодействия преступности в целом, транснациональнойпреступности и криминалистическая стратегия также не могут не учитыватькриминальную обстановку, складывающуюся в стране в целом, в отдельном еерегионе, а также разнообразие проявления транснациональной криминальнойдеятельности и ее специфику в конкретном субъекте РФ или его муниципальном образовании, что на самом деле имеет место.
Например, в Плане деятельности МВД России по реализации указов Президента Российской Федерации от7 мая 2012 г. № 596, 598, 601– 604, 606 на 2013г. и плановый период 2014 –2018 г. среди мероприятий указан комплекс мер по предупреждению, выявле-12СЗ РФ.
2010. № 24. Ст. 3015.СЗ РФ. 2016. № 1. Ч. II. Ст. 212.338нию и пресечению преступлений, совершаемых с использованием оффшорныхкомпаний и фирм-однодневок, а также пресечение деятельности ячеек международных экстремистских организаций и др. В графе «Подразделениеисполнитель» указаны Управления на транспорте и линейные управления МВДРоссии по федеральным округам и субъектам федерации, а также ГУ (У) МВДсубъектов России1. Однако пункты плана по противодействию преступности восновном касаются исполнения Указа № 602 «Об обеспечении межнационального согласия», который направлен на усиление работы, связанной с недопущением проявлений национального и религиозного экстремизма и пресечениемдеятельности этнических ОПГ. В соответствии с этим планируемая деятельность не в полном объеме учитывает транснациональную криминальную ситуацию, что подтверждает необходимость стратегического планирования противодействию всем проявлениям транснациональной криминальной деятельностии ее расследования.2.
В стратегических и иных нормативно-правовых документах РФ, какправило, содержится отсылка к международным документам или указание нанеобходимость следования принципам ООН и выполнения положений международных конвенций и соглашений (п.п. 87, 103, 104 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации2; п. 38 Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года3).В ст.
1 Устава ООН в качестве одной из целей закреплено, что эта организация должна осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера. ООН постоянно осуществляет разработку различных программпротиводействия преступности. Среди таких документов можно отметить Декларацию принципов и программу действий ООН в области предупрежденияСм.: URL: https://мвд.рф.См.: СЗ РФ. 2016. № 1. Ч. II.
Ст. 212.3См.: СЗ РФ. 2010. № 24. Ст. 3015.12339преступности и уголовного правосудия от 18 декабря 1991 г. Основные ее целивключают: активизацию регионального и международного сотрудничества в заявленных в названии сферах, а также объединение и сплочение усилий государств-членов по предупреждению транснациональной преступности и противодействия ей (п. 16 «а», «b», «с», «в»)1. Кроме того, ООН регулярно проводит конгрессы по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями2.Управление ООН по наркотикам и преступности с заметной периодичностьюпринимает стратегии, на основе которых разрабатываются конкретные подпрограммы.
Можно отметить семь подпрограмм, действующих в настоящее время.Это подпрограммы: противодействия транснациональной организованной преступности, борьбы с контрабандой и незаконным оборотом наркотиков; противодействия коррупции; противодействия терроризму; «законность», направленная на совершенствование уголовного законодательства; предупреждения преступлений, исправления ситуации, реализации альтернативного развития процесса предупреждения преступлений; исследования и анализа тенденций в криминалистике; поддержки стратегических мероприятий3.Большую стратегическую роль играют и нормы ч. 5 УПК РФ «Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства». Так, Гл. 53УПК РФ закрепляет нормы, регулирующие взаимодействие судов, прокуроров,следователей и органов дознания с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств, международными организациями4.Криминалистическая стратегия также должна основываться на документах, принимаемых на международном уровне, поскольку целенаправленное,См.: Резолюция 46/152 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1991 года.
URL: http://daccess-ddsny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0 /586/84/IMG/ NR058684.pdf?2См., напр. Тринадцатый Конгресс Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности иуголовномуправосудию.12-19апреля2015.П.6.ДокументA/CONF.222/12.URL:http://www.unodc.org/documents/congress/ Documentation.3См.: Strategy for the period 2012–2015 for the United Nations Office on Drugs and Crime. URL:http://www.unodc.org/documents/about-unodc/UNODC_2012_-_2015_Resolution_ ECOSOCmerged.pdf.4См.: СЗ РФ. 2001.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
