Диссертация (1154470), страница 73
Текст из файла (страница 73)
Так, в п. 1 ст. 3 ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», в частности, указывается, что правовуюоснову системы профилактики правонарушений составляют общепризнанныепринципы и нормы международного права, международные договоры РФ2.
В ст. 2ФЗ «О противодействии коррупции» закреплено, что правовую основу этого противодействия наряду с Конституцией РФ и федеральными конституционными законами составляют общепризнанные принципы и нормы международного права имеждународные договоры РФ3, а в ст. 3. Государственной стратегии антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года отмечается, что она, в частности, разработана в соответствии общепризнанными принципами и нормамимеждународного права в области противодействия незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров4.
В связи с этим можно говорить о том, что принципы борь-См.: СЗ РФ. 2012. № 52. Ст. 7477.См.: СЗ РФ. 2016. № 26 (ч. I). Ст. 3851.3См.: СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.4См.: СЗ РФ. 2010. № 24. Ст. 3015.12345бы с транснациональными преступлениями, изложенные в Декларации Организации Объединенных Наций о преступности и общественной безопасности1, актуальны и для России:А) Защита безопасности и благосостояния граждан и всех лиц, находящихсяпод юрисдикцией государств-членов, путем принятия эффективных национальных мер по борьбе с опасной транснациональной, в том числе с организованнойпреступностью, разными видами транснациональных преступлений.Б) Расширение двустороннего, регионального и многостороннего сотрудничества и помощи в правоохранительной области на глобальной основе в целях выявления, задержания и преследования лиц, совершающих опасныетранснациональные преступления, и обеспечения эффективного международного сотрудничества правоохранительных и иных органов.В) Осуществление мероприятий по предотвращению оказания поддержкии деятельности преступных организаций на национальной территории государств, экстрадиция или преследование лиц, совершивших транснациональныепреступления.Г) Обмен информацией между государствами-членами, предоставлениенеобходимой технической помощи государствам-членам.Д) Выполнение резолюции 49/60 Генеральной Ассамблеи от 9 декабря 1994года о мерах по ликвидации международного терроризма и Декларации о мерах поликвидации международного терроризма, содержащейся в приложении к ней.Е) Реализация необходимых превентивных и правоохранительных мердля искоренения незаконного производства, оборота, распространения и потребления наркотических средств и психотропных веществ, в том числе мер,которые могут способствовать борьбе против таких видов транснациональнойорганизованной преступности.Ж) Принятие мер в рамках национальных юрисдикций для расширениявозможности выявления перемещения через границы лиц, участвующих в со1См.: URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/crime.shtml.346вершении транснациональных преступлений, контрабандного провоза мигрантов, а также средств совершения преступлений (огнестрельного оружия, взрывчатых веществ, компонентов для производства ядерного, химического или бактериологического оружия), усиление охраны государственных границ, осуществление строгого надзора за выдачей паспортов и усиление защиты документов от подделки.З) Борьба со случаями утаивания или сокрытия доходов от транснациональной криминальной деятельности, их легализации или конверсии, а такжеконфискация таких доходов; неукоснительное соблюдение финансовой отчетности соответствующими органами, ограничение применения существующихзаконов о банковской тайне в отношении совершаемых преступных операций,своевременное раскрытие случаев таких операций на основе тесного сотрудничества с финансовыми учреждениями.И) Повышение профессионального уровня правоохранительных органови органов уголовного правосудия, а также существующих организаций, оказывающих помощь потерпевшим, на основе принятия мер по подготовке соответствующих кадров, выделения ресурсов и заключения соглашений с другимигосударствами об оказании технической помощи, вовлечения всех структуробщества в деятельность по противодействию транснациональной криминальной деятельности.К) Борьба с коррупцией и взяточничеством на международном уровне сучетом накопленного технического опыта в деле предупреждения этих видовкриминальной деятельности.Л) Основой указанных мер должно быть полное уважение национальногосуверенитета и территориальной юрисдикции государств-членов, а также их прави обязанностей, закрепленных в существующих договорах и нормах международного права, а также прав и основных свобод человека, признанных ООН.К числу специфических принципов криминалистической стратегии можно отнести принципы оперативно-разыскной деятельности и противодействия347терроризму, которые в свою очередь основываются на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств (ст.
3 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»1 и п. 9 ст. 2ФЗ «О противодействии терроризму»)2.6. Риски и угрозы. К рискам в общегосударственной стратегии противодействия преступности среди прочих относятся и такие, которые имеют непосредственное отношений к совершению транснациональных преступлений,например: снижение уровня обустройства и охраны Государственной границыРФ; дискредитация деятельности федеральных органов государственной власти иорганов государственной власти субъектов РФ, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков; рост преступности (включая международную); появление новых каналов контрабанды; увеличение уровня незаконноймиграции3.
В п. «и» ст. 15 Стратегии государственной национальной политикиРоссийской Федерации на период до 2025 года в качестве национальных угрозтакже отмечаются: нерешенность проблем беженцев и вынужденных переселенцев, незаконная миграция, экспансия международного терроризма и религиозногоэкстремизма, международная организованная преступность4.Принимая во внимание вышеуказанные риски, при реализации криминалистической стратегии, в том числе и в ходе расследования транснациональных преступлений, следователь неизбежно сталкивается с различными рисками, среди которых выделяют следующие их виды: тактический (выполнениеследственных действий), стратегический (расследование дела в целом), судебный (обусловленный качеством и неудачами судебных разбирательств), экспертный (использование рискованных методик экспертизы, ведущее к возмож-См.: СЗ РФ.1995.
№ 33. Ст. 3349.См.: СЗ РФ. 2006. № 11. Ст. 1146.3См: Ст. 48 Указа Президента РФ от 09.06.2010 № 690 «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. 2010. № 24. Ст. 3015.4См.: СЗ РФ. 2012. № 52. Ст.
7477.12348ной неудаче при установлении истины экспертной работой), риски, возникающие в ходе проведения оперативно-разыскных действий, квалификации и переквалификации преступлений, а также вследствие неправильного примененияуголовно-процессуальных норм1.
Все виды риска можно объединить понятием«криминалистического риска», который является элементом следственной деятельности, осуществляемой при стечении проблемных ситуаций, которые неизбежно заставляют следователей делать выбор2.Криминалистические риски, связанные с негативными последствиями совершения следственных ошибок в сфере расследования транснациональныхпреступлений, могут предопределяться характером транснациональной криминальной деятельности, влияющей на складывающиеся следственные ситуации,ход выдвижения версий и верную квалификацию преступлений, которая, какбыло показано в предыдущей главе, часто затруднительна именно вследствиенедорасследованности преступлений, недовыявления всей транснациональнойцепочки субъектов криминальной деятельности.Угрозы национальной безопасности в общегосударственной стратегии (втом числе транснациональные) отмечаются в ряде документов.
Так, в ст. 43Стратегии национальной безопасности Российской Федерации среди основныхугроз упоминается деятельность преступных организаций и группировок, в томчисле транснациональных3. В стратегических документах, посвященных противодействию конкретным видам преступления, выделяются и специфическиеугрозы. Так, в ст. 2 Стратегии государственной антинаркотической политикиРоссийской Федерации до 2020 г. отмечается: «Современная наркоситуация вРоссийской Федерации характеризуется расширением масштабов незаконногооборота и немедицинского потребления высококонцентрированных наркоти-См.: Зорин Г.А.
Криминалистический риск: природа и методы оценки. Минск: БГУ, 1990. С. 4.См.: Там же. С. 6.3См.: СЗ РФ. 2016. № 1. Ч. II. Ст. 212.12349ков… что представляет серьезную угрозу безопасности государства, экономикестраны и здоровью ее населения»1.Криминалистическое содержание категории «угроза» должно соответствовать уровневому характеру стратегии противодействия преступлениям.Конкретные виды транснациональных преступлений, совершаемых в определенном регионе РФ, являются специфическими угрозами, которые должны учитывать стратегия противодействия им и стратегия их расследования.
Для реализации противодействия транснациональным преступлениям важно принимать во внимание зоны проявления угроз транснациональной криминальнойдеятельности в регионах РФ. Этот фактор должен учитываться в уровневыхстратегиях федеральных органов, субъектов федерации и муниципальных образований. Так, для Саратовской области в целом в наибольшей степени характерна криминальная деятельность, связанная с наркотрафиком, киберпреступностью, незаконным пересечением Государственной границы РФ, организациейнезаконной миграции. Однако для муниципальных районов Саратовской области данные виды криминальной деятельности характерны в разной степени.Например, незаконное пересечение Государственной границы и организациянезаконной миграции РФ в большей степени характерны для приграничных сКазахстаном муниципальных образований Саратовской области (р.п.
ОзинкиЕршовского района). На автодороге «Энгельс-Уральск» и на железнодорожнойстанции «Озинки» имеются таможенные посты на границе с Казахстаном. Соответственно, приоритетными направлениями криминалистической стратегииорганов власти района будет организация противодействия указанным видамкриминальной деятельности.7. Совокупность субъектов общегосударственной стратегии противодействия преступности указывается в принятых государством нормативноправовых документах, которые устанавливают, что органы государства и общественные организации – субъекты стратегии противодействия преступлениям.1См.: СЗ РФ. 2010. № 24. Ст.
3015.350Так, субъекты противодействия экстремизму в соответствии с п. «в» ст. 23 Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года – этофедеральные органы государственной власти, органы государственной властисубъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, институтыгражданского общества и организации1. Сходное положение содержит ст.
4 ФЗ«О противодействии экстремистской деятельности», которое среди субъектовдеятельности государства по противодействию экстремизму называет Президента и Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления2. В соответствии п. «а» ст. 9 Стратегии государственной антинаркотической политикиРоссийской Федерации до 2020 г. к субъектам антинаркотической деятельностиотносятся: Государственный антинаркотический комитет, антинаркотическиекомиссии в субъектах РФ и в муниципальных образованиях, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, другие федеральные органы исполнительной власти, руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органыместного самоуправления, общественные объединения и религиозные организации3.Субъектами деятельности по расследованию преступлений (криминалистической стратегии) являются не только следователь, но и другие лица (дознаватель, судья, прокурор, эксперт, специалист и др.).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
