Диссертация (1154440), страница 6
Текст из файла (страница 6)
В этой связи задачагосударственного регулирования нотариата – создавать и реализовыватьюридические механизмы поддержки данного института с одновременнымконтролем его деятельности, «соблюдая при этом баланс общественных игосударственныхинтересоввделефункционированиянотариатакакуполномоченного государством института предупреждения правонарушений при1реализации прав и свобод человека и гражданина» .Нотариат представляет собой систему нотариальных образований, а именнонотариусов, сотрудников нотариальных контор, объединенных в Нотариальныепалаты и Федеральную нотариальную палату, а также исполнительные органыпалат, организующих и осуществляющих в лице нотариусов от имени РоссийскойФедерации нотариальную деятельность по удостоверению (свидетельствованию)бесспорных юридических фактов в целях защиты прав и законных интересовграждан и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также оказания им квалифицированнойюридической помощи в сфере гражданско-правовых и иных правовых отношений.Более 20 лет практической деятельности нотариата выявили целый рядпробелов правового регулирования, как в организации нотариата, так и всовершении многих нотариальных действий, что особенно проявилось при отменеМинистерством юстиции Российской Федерации целого ряда инструкций,1См.: Грудцына Л.Ю.
Государственно-правовой механизм формирования и поддержкиинститутов гражданского общества в России / Дисс… докт. юрид. наук. – М., 2009. – С. 47.291регламентирующих правила и порядок нотариального производства . Основаниемдля реформы нотариальной системы России стал основополагающий приоритетправ человека, как высшей ценности, который нашел свое закрепление в ст.
2Конституции Российской Федерации: «Человек, его права и свободы являютсявысшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека игражданина – обязанность государства».Нотариат и нотариальная деятельность представляют собой одно изправовых средств, использование которых позволяет государству осуществить2защиту прав и свобод граждан .Термин «нотариат» многозначен, его можно рассматривать как: 1) системуорганов и должностных лиц, наделенных в соответствии с законом правомсовершениясовокупностьнотариальныхправовыхдействий;норм,2) отрасльрегулирующихзаконодательстваобщественныекакотношенияв области нотариата; 3) учебную дисциплину, предметом которой являетсяизучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников внотариальной сфере.Нотариату как системе органов присущи следующие характерные черты:1) назначение нотариата заключается в обеспечении граждан и юридических лицквалифицированной юридической помощью; 2) нотариальная деятельность носитправовой характер, и результатом ее выступают правовые последствия (например,нотариальноудостоверенныедокументыобладаютюридическойсилой);3) предметом нотариальной деятельности выступают бесспорные гражданскиеправа и юридические факты.
Если в ходе нотариального производства возникаетспор о праве, то нотариальное производство должно быть приостановлено до1См.: Черемных Г.Г. Каким должен быть новый закон о нотариате // Нотариус. – 2005. –№ 1.2См.: Настольная книга нотариуса: Учебно-методическое пособие.
– Том I, II. – М.:Издательство БЕК, 2003, С. 72; Лазарева, Н.П. Административно-правовая организациямеханизма управления нотариатом Российской Федерации: дисс. … канд. юрид. наук. –Хабаровск, 2004. – С. 42; Плетнев М.Ю. – Нотариат: Учебное пособие. – М.: Экзамен, 2003. – С.14.30разрешенияспора;юридическом4) сущностьзакреплениидеятельностигражданскихправнотариусаизаключаетсяобязанностейввцеляхпредупреждения в дальнейшем их возможного нарушения.Публичность нотариата определяет ограниченность количества нотариусов.Нотариат является частью правоохранительной системы. По своей сути системанотариата связывает гражданское общество и государство.
Он обладает дуалистической природой. С одной стороны, нотариус выступает как уполномоченныйпредставитель государства, выполняет публичные функции и действует от имении по поручению государства, а с другой, – нотариус, является представителем«свободной профессии», и независимым юридическим консультантом, что в конечном итоге уравновешивает права граждан и государства.Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариатенотариат в России призван «обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе России, данными Основамизаконодательства Российской Федерации о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РоссийскойФедерации».
Нотариальные действия в России осуществляются нотариусами, работающими в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частнойпрактикой. Нотариальные действия заграницей совершают должностные лицаконсульских учреждений РФ. В случае отсутствия нотариуса в населенном пунктеправо совершать нотариальные действия имеют глава местной администрации испециально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения.Данное положение законодательства позволяет выделить следующие характерные признаки нотариата:1)это система органов и уполномоченных государством лиц, наделен-ных правом совершать нотариальные действия;312)совершение указанными лицами нотариальных действий осуществля-ется в соответствии с законом и от имени Российской Федерации;3)целью совершения нотариальных действий является правовая защитаправ и законных интересов граждан и юридических лиц путем удостоверения бесспорных гражданских прав и юридически значимых фактов1.Совершение нотариальных действий указанными органами и лицами осуществляется на профессиональной основе вне зависимости от того является лидля них нотариальный вид деятельности основным или нет.
Они обязаны руководствоваться одними и теми же законами и нормативными актами.Нотариат, являясь несудебной формой защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов, является (согласно Резолюции Европейского парламента) органом превентивнoго правосудия. В соответствии с документами КонгрессаМеждународного союза судей функция нотариата заключается, прежде всего, втом, что нотариус наделен полномочиями удостоверять юридические акты, беспристрастно информировать стороны о существе и правовых последствиях таких2актов, т. е.
осуществлять реальную деятельность по предотвращению споров .Указанные в ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации онотариате цели (задачи) и средства нотариата осуществляются в строгомсоответствии с требованиями законодательства и под контролем государства.Нотариат латинского типа выступает в качестве института гражданскогообщества, выполняющего делегированные государством полномочия посредствомоказания на профессиональной основе квалифицированной юридической помощи.Таким образом, можно вывести следующее определение нотариата, как правозащитного института: нотариат представляет собой систему органов иуполномоченныхлиц,осуществляющихнапрофессиональнойоснове1 См.: Сучкова Н.В. Нотариат: учебник для академического бакалавриата.
– 2-е изд.,перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2015. С. 34.2См.: Прокудина Л.А. Соотношение понятий «деятельность суда» и «отправление правосудия» // Право. Журнал Высшей школы экономики. – 2010. – № 3. – С. 43–44.32делегированные государством функции по защите прав и законных интересовграждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий.§ 1.2.
Сущность и предназначение правозащитной функцииинститута нотариатаПрежде чем начать исследование природы и сущности правозащитнойфункции института нотариата, представляется необходимым и важным дать определения понятиям «функция» и «правозащитная функция».Основные направления деятельности нотариата отражаются в его функциях,которые характеризуют сущность и специфику нотариальной деятельности.Функциям нотариата присущ особый характер, вытекающий из публичноправового характера нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции.Большинство российских правоведов в качестве функций государства рассматривает главные стороны деятельности государства, выражающие его соци1альное назначение и классовую сущность .
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
