Диссертация (1154437), страница 84
Текст из файла (страница 84)
Эти отделынезависимы, подотчетны исключительно совету, выдающему инструкции, инанимают ряд местных государственных служащих, хотя они могут такжеприбегать к специально назначенным сотрудникам. Они состоят изчиновников самого высокого уровня и экспертов.Что касается сроков наблюдения, то по общей тенденции наибольшаядецентрализация местного самоуправления в принципе проявляется в случаеапостериорного наблюдения, которое осуществляется после того, какрешение вступило в силу без одобрения другого органа, независимого отместных органов власти. Однако, хотя верно, что априорный илипрофилактический контроль, тот, в котором участие государственного органанеобходимодляпринятияместногорешения,обычносчитаетсяисключительным, что не обязательно означает, что оно систематическинесовместимо со свободой местных властей управлять своими делами.
В техслучаях,когдаэтооправданозаинтересованнымисторонами,законодательный орган может предусматривать априорный контроль, приусловии,чтоместныерешениядолжныодобритьцентральныегосударственные органы.Предварительное разрешение обычно необходимо, если решениевключает в себя крупные финансовые обязательства. Примерами являютсявыпуск определенных облигаций за рубежом, продажу или передачуопределенных активов и приобретение доли в капитале компании, которая непредоставляет публичные услуги или не имеет общественной деятельности.Также вполне оправдано, что надзорные органы должны иметь разрешениеили одобрение, если во главу угла поставлены местные интересы.
Это можетотноситься к вопросам городского планирования, решениям, касающимсякультурных ценностей или мер по охране окружающей среды. Еще одна400более тонкая форма априорного контроля имеет место, когда требуется отчетот надзорного органа, что на самом деле означает, что этот орган принимаетучастие в местном процессе принятия решений, когда такой отчет являетсяобязательным. Наконец, именно национальный парламент определяет, какиеаспекты местных дел требуют превентивного надзора, должна ли цельобеспечитьстандартныепроцедурывданномсекторе,например,налогообложение или защитить интерес, который больше, чем простоместный, например, бюджетный баланс, который может быть поставлен подугрозу, если не будет ограничений по займам.
Априорный контроль долженбыть четко отличен от требования предоставить информацию, например, кактого требует французская система уведомлений. Уведомление об этомрешении, которое влечет за собой не только его сообщение, но такжеподтверждение получения сообщения представителем государства, являетсяавтоматической процедурой, которая должна соблюдаться, если решениедолжно стать подлежащим исполнению, но не может использоватьсяпредставителем в качестве права вето с целью приостановить или дажеотменить решение.
Аналогичным образом, когда внутренний контрольосуществляется местным органом власти, нельзя сказать, что это априорныйконтроль. В Болгарии, например, существует априорный надзор, когдапрокуроры проводят, как общий априорный, так и апостериорный обзорзаконности административных решений.В ФРГ надзорные органы в землях могут осуществлять превентивныйнадзорспредварительнымодобрениеммуниципальныхрешений.Предварительное одобрение является широко распространенной практикой вШвейцарии, где кантональное правительство может отказаться от принятиярешения. В Италии действующие положения, регулирующие надзор заместными органами власти, по-прежнему предусматривают превентивныйнадзор за законностью, но только в очень небольшом числе случаев.Апостериорныйнадзоросуществляетсялибовдополнениекаприорному наблюдению, либо самостоятельно.
Наблюдение происходит,401как только решение вступит в силу. Административные надзорные органымогутиметьисключительнуююрисдикциюдляпередачирешениясоответствующему суду, с тем, чтобы его отменить. С другой стороны, саморганможетбытьуполномоченприостановитьилианнулироватьсоответствующее решение, не обращаясь в суды.
В Болгарии закон475уполномочивает региональных губернаторов приостановить незаконныерешения со стороны муниципальных советов и передать такие решениярегиональным судам в течение месяца с момента их уведомления. Они самине могут отложить или изменить решение. Председатели муниципальныхсоветов обязаны сообщать о решениях совета региональным губернаторам,как само собой разумеющееся, в течение месяца после их принятия. ВоФранции все формы априорного надзора были запрещены законодательно476,и поэтому контроль осуществляется после того, как решение вступило всилу. Обо всех решениях должны быть уведомлены представителигосударства. Они подлежат исполнению, как только они становятся,обнародованыипредставительгосударстваподтвердилполучениеуведомления.
Такое подтверждение получения является автоматическим, ипредставитель не может использовать его в качестве права вето. Еслипредставитель государства считает решение местной власти незаконным, онможет обратиться в административный суд с просьбой о его аннулировании.Таким образом, административный суд имеет исключительную юрисдикциюдля отмены решений местных органов власти. Хотя это обеспечиваетмаксимальную гарантию того, что местное самоуправление будет защищено,эта система влечет за собой недостаток для общественности в том, что онапродлевает время, необходимое для отмены незаконного решения, учитываятот факт, что административные суды перегружены работой.
ЧтобыСм.: Закон за местното самоуправление и местната администрация. Promulgated, StateGazette, SG No. 77/17.09.1991.476См.: Loi n° 82-213 du 2 mars 1982 relative aux droits et libertés des communes, desdépartements et des régions [Act No. 82-213 on the rights and freedoms of local and regionalauthorities of 2 March 1982].475402облегчить эту проблему, предусматривается процедура приостановленияисполнения. Условия, в которых может быть предоставлено пребываниеисполнения, являются особенно строгими. Поэтому суды редко принимаюттакие меры. Как и во Франции, в Финляндии все априорные наблюдениябыли отменены. Апостериорная обработка муниципальных решений можетосуществляться только судом, основанным на апелляции физических илиюридических лиц, на которое распространяется решение.
Административныежалобы могут быть рассмотрены омбудсменом Парламента.Процедура контроля может быть инициирована различными способами- автоматически, по просьбе контролируемого органа или по просьбе третьейстороны. Например, нет ничего такого, что могло бы предотвратитьодобрение решения заранее, автоматически или по запросу контролируемогооргана, а затем пересматриваться после его вступления в силу по просьбетретьей стороны, утверждающей, что ей был нанесен вред.Автоматический надзор может быть обязательным, когда сам законпредусматривает, что законность определенных решений или типов решенийпроверяется или факультативно, если надзорные органы имеют правопринимать решение о том, должно ли решение быть проверено. Чаще всеготакое наблюдение осуществляется надзорным административным органом,являющимся частью центрального правительства, например, губернаторы вБолгарии и Турции, префекты во Франции, воеводы в Польше, офисыгосударственного управления в Венгрии, или не являющегося таковым,например, региональные наблюдательные советы в Италии, кантональноеправительство Швейцарии, аудиторы в Великобритании.
В некоторыхслучаях надзор осуществляется судебными органами. В Болгарии, например,прокурорыавтоматическиосуществляютобщийобзорзаконностиадминистративных решений. В Италии счета, составленные казначеямиместной власти и бухгалтерами, должны обязательно представляться вСчетную палату. Кроме того, отдел местных органов прокуратуры проверяетбалансы провинций и муниципалитетов, а также любой муниципальный403баланс, отражающий потерю или вне балансовые обязательства. Он такжеможет рассматривать отчеты руководства всех других местных органоввласти. В тех случаях, когда надзор является обязательным, местные органывласти обязательно уведомляют о решениях соответствующий надзорныйорган.
Так обстоит дело в Болгарии, где председатель муниципального советаавтоматически передает муниципальные решения губернатору области, укоторого есть один месяц, чтобы передать решение в суд. Следует отметить,что в Болгарии, помимо надзора со стороны регионального губернатора,который является обязательным, был введен факультативный надзор состороны центральных правительственных органов для рассмотрения случаев,когда муниципальные власти осуществляют полномочия, которые былиделегированы им в определенной области.
В Польше мэр и председательмуниципального совета должны уведомить о любом решение надзорногооргана в течение семи дней. Тогда власти имеют тридцать дней, чтобыпринять решение по этому решению по истечении этого срока. Закон477Франции включает перечень решений, охватываемых требованием обуведомлении. Префект или представитель государства могут направитьрешение в административный суд в течение двух месяцев после такогоуведомления, если они считают это незаконным. Направление в суд являетсядискреционным. В Италии о решениях, подлежащих предварительномурассмотрению их законности, должны быть уведомлены соответствующиедолжностные лица. Они должны принять и известить о своем собственномрешении в течение тридцати дней.
По истечении этого срока срок действиярешения, подлежащего рассмотрению, вступает в силу. Системы надзораряда стран, включая Францию и Италию, двигалась, в частности, ксокращению обязательного административного контроля. Такое упрощениеадминистративногонадзора,которое,вероятно,отражаетизменениеотношений между центральным правительством и местными органамиСм.: Loi n° 82-213 du 2 mars 1982 relative aux droits et libertés des communes, desdépartements et des régions [Act No.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
