Диссертация (1154437)
Текст из файла
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ«РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ»На правах рукописиБЫШКОВ ПАВЕЛ АНАТОЛЬЕВИЧМУНИЦИПАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИСпециальность 12.00.02 – конституционное право; конституционныйсудебный процесс; муниципальное правоДиссертация на соискание ученой степенидоктора юридических наукНаучный консультант:доктор юридических наук, профессорЧихладзе Леван ТеймуразовичМосква-20182СОДЕРЖАНИЕВВЕДЕНИЕ.............................................................................................................
4Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫФОРМИРОВАНИЯНАУЧНЫХВЗГЛЯДОВНАПРОБЛЕМЫМУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ .............................................................. 37§ 1.1. Муниципальный контроль как социально-правовое явление ................ 37§ 1.2. Анализ научных взглядов сущности и содержания контроля и смежныхс ним категорий .....................................................................................................
56§ 1.3. Методология исследования проблем муниципального контроля .......... 72ГЛАВА2.КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕОСНОВЫФОРМИРОВАНИЯМУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ .............................................................. 99§ 2.1. Исторические предпосылки формирования муниципального контроля.99§ 2.2. Понятие и сущность муниципального контроля ...................................
116§ 2.3. Принципы муниципального контроля .................................................... 135ГЛАВА 3. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ В СИСТЕМЕ ФУНКЦИЙМЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ............................................................ 163§ 3.1. Функции местного самоуправления в контексте децентрализации ... 163§ 3.2. Муниципальный контроль в системе компетенций местногосамоуправления ................................................................................................... 194§3.3.Органыместногосамоуправлениявконтекстефункциимуниципального контроля.................................................................................. 229ГЛАВА4.МЕХАНИЗМПРАВОВОГОРЕГУЛИРОВАНИЯМУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ ............................................................
254§ 4.1. Проблемы правового регулирования муниципального контроля:источники муниципального контроля .............................................................. 254§ 4.2. Критерии классификации и особенности видов муниципальногоконтроля ............................................................................................................... 272§ 4.3. Контрольное производство как процессуальная форма муниципальногоконтроля ...............................................................................................................
3013ГЛАВА 5. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ МЕСТНОГОСАМОУПРАВЛЕНИЯ ..................................................................................... 331§ 5.1. Система контроля и надзора в сфере местного самоуправления ...... 331§ 5.2. Внутренний и внешний финансовый контроль и аудит намуниципальном уровне ..................................................................................... 342§5.3.Контроль (надзор) за местным самоуправлением в зарубежныхстранах .................................................................................................................. 373ЗАКЛЮЧЕНИЕ .................................................................................................
415СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………..4294ВВЕДЕНИЕАктуальность темы диссертационного исследования. Необходимостьпостроения концептуальной основы муниципального контроля являетсязначительной для развития и дальнейшего совершенствования целостнойконтрольно-надзорной системы в Российской Федерации. На эту проблемуобратил свое внимание Президент Российской Федерации В.В. Путин в 2014году в ходе Послания Федеральному Собранию РФ1, отметив приоритетностьпроведения реформы в данной сфере управления, с целью минимизациирисков для граждан и бизнеса, а также повышения качества осуществленияконтроля и надзора органами муниципальной и государственной власти.Правительству РФ было поручено разработать закон о контрольнонадзорной деятельности, опираясь на новейшие достижения в обозначеннойсфере деятельности.Законопроект о государственном и муниципальном контроле (надзоре)2был разработан Министерством экономического развития РоссийскойФедерации в 2014 году, в настоящее время проходит процесс егорассмотрения.Послание Президента РФ В.В.
Путина Федеральному Собранию РФ от 4 декабря 2014 г.// Парламентская газета от 5-11 декабря 2014 г. №43.2Проект Федерального закона № 332053-7 О государственном контроле (надзоре) имуниципальном контроле в Российской Федерации (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст посостоянию на 05.12.2017) // Текст документа приведен в соответствии с публикацией насайте http://sozd.parlament.gov.ru/ по состоянию на 05.12.2017.15Важно отметить, что муниципальный контроль неразрывно связан спонятием и сущностью местного самоуправления, которое основывается нач.2 ст.3 Конституции РФ «Народ осуществляет свою власть непосредственно,а также через органы государственной власти и органы местногосамоуправления», а также ст.12 Конституции РФ, закрепившей постулат, что«ВРоссийскойФедерациипризнаетсяигарантируетсяместноесамоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочийсамостоятельно.
Органы местного самоуправления не входят в системуорганов государственной власти»3. Обозначенные конституционные нормы, атакже практика правоприменения свидетельствуют о том, что на уровнеместного самоуправления актуальным является, также вопрос внутреннегомуниципального контроля, который существует в любой организационнойструктуре, а также контроль и надзор за местным самоуправлением.Важнонаконцептуальномуровнеисследоватьмуниципальныйконтроль, как часть целостной контрольно-надзорной системы.Недостаточность теоретико-правовых исследований по обозначеннойтематике в монографической и учебной литературе, отсутствие целостностии системности действующего нормативного правового регулирования даннойсферы общественных отношений, наличие пробелов в законодательстве нафедеральном, региональном и муниципальном уровнях, позволяют заявитьпредлагаемыймуниципальногодиссертантомконтроля,подход,какоснованныйсамостоятельногонавидапониманииконтрольнойдеятельности такой формы власти, как местное самоуправление.Интерес представляет теоретическая часть работы, в которой диссертантпредполагает показать роль права в решении вопросов муниципальногоконтроля, исследовать понятийный аппарат, выявить его особенностиприменительнокданнойсфередеятельностиоргановместногоКонституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ опоправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ,04.08.2014, № 31, ст.
4398.36самоуправления, доказать взаимосвязь и выявить различия между сферамиправового регулирования муниципального контроля, как функции органовместного самоуправления, определить базовое понятие муниципальныйконтроль, разработать научную классификацию данной деятельности взависимости от возможных видов муниципального контроля.Данноеисследованиепредставляетсобойпервуюкомплекснуюнаучную работу по проблемам правового регулирования муниципальногоконтроля в Российской Федерации. Для науки муниципального праваценность работы заключается в том, что в ней системно исследуютсянаиболее существенные проблемы теории и практики муниципальногоконтроля, виды, формы, содержание, организация. Кроме того авторомдаетсяобъективнаямуниципальногооценкаконтроляреальнойдеятельностиинститутовв России, выявляются и формулируютсяпредложения по их совершенствованию.Согласностатистическимданнымминистерстваэкономическогоразвития доля только внешнего муниципального контроля от общегоколичества проверок на 2017 год составляет 3.1 % и с каждым годомвозрастает, так в 2013 году она составляла всего 1.4%.
При этом штатнаячисленность уполномоченных лиц на осуществление такого вида контролянасчитывала в 2017 году 11090 человек, что составляет примерно 1/10 частьот численности государственных гражданских служащих, осуществляющихконтроль (надзор) на федеральном и региональном уровнях4.Контроль занимает важное место в деятельности, как публичной власти,так и общества. В свою очередь, муниципальный контроль играетопределяющую роль в обеспечении стабильности функционированияобщества на локальном уровне и внутри системы управления. Дляконтрольно-надзорной деятельности характерна единая цель - налаживаниеэффективной работы системы публичного управления, гарантированиеДоклад об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципальногоконтроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля(надзора). М.- 2018.
- С.64, С.78.47верховенства права в государстве и законности. Исследуемая проблематикамуниципального контроля с позиций муниципального права имеет важноетеоретическое и прикладное значение для формирования единой контрольнонадзорной системы.Целью диссертационного исследования является формированиенаучно-практической основы муниципального контроля, основанной наметодологии системного анализа в сочетании с диалектическим методомпознания, учитывая тенденции современного развития контрольно-надзорнойдеятельности и уровня науки в сфере контроля и надзора.Цель исследования предопределила постановку и решение следующихзадач: дать характеристику муниципальному контролю, как социальноправовому явлению и выявить перспективные направления муниципальногоконтроля; раскрыть методологию исследования проблемы муниципальногоконтроля: понятие, особенности, структуру; провести систематизацию ианализнаучныхвзглядовотносительносущностиисодержаниямуниципального контроля; охарактеризовать предпосылки становлениямуниципального контроля, его генезис и особенности историческогоразвития; раскрыть сущность муниципального контроля; определить понятиепринципов муниципального контроля; охарактеризовать функции местногосамоуправлениявконтекстемуниципальныйконтрольвдецентрализации;контекстеохарактеризоватькомпетенцийместногосамоуправления; установить виды контрольной деятельности в сфереместного самоуправления; дать характеристику источников муниципальногоконтроля; обосновать понятие и признаки субъектов муниципальногоконтроля; раскрыть характерные черты контрольного производства какпроцессуальной формы муниципального контроля; рассмотреть системуконтроля и надзора в местном самоуправлении; раскрыть сущность ихарактерные черты внутреннего и внешнего финансового контроля и аудитана муниципальном уровне; раскрыть сущность и характерные черты8внешнего контроля и надзора за местным самоуправлением в зарубежныхстранах.Степень научной разработанности проблемы.
Проблематика контрольнонадзорной деятельности, получила свое отражение в том или ином аспектееще в трудах С.Г. Алексеева, П. Ашлея, М.М. Богословского, А.И.Васильчикова, Б.Б. Веселовского, В.М. Гессена, Т. Гоббса, А.Д. Градовского,И.И. Дитятина, Г. Еллинека, М. Ковалевского, С.А. Котляревского, Н.М.Коркунова, Н.И.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
