Диссертация (1154437), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Таким образом, рассматривая проблему публичногоконтроля,следуетинструментомуказать,утверждениячтотакойконтрольустойчивогоявляетсяправовоговажнымпорядкаиконституционного государства, в основе которого лежит реализациядемократических принципов баланса интересов власти и общества.Приведенные научные положения имеют правовое и философскоезначение, а научные взгляды ученых придают содержательное наполнениетермина публичный контроль с позиции целостной системы общественныхотношений, функционирующей на принципах общественных ценностей,закрепленных законодательно. Публичный контроль является важнымсоциальныминститутомконтроля,которыйчеткорегламентируетсябазовыми принципами правового регулирования.Следующей важной проблемой научного поиска является определениесущности и содержания понятия муниципальный контроль, что позволитустановить роль и место местного самоуправления в системе социального ипубличного контроля.
Именно контрольная деятельность органов публичнойвластивсехуровнейспособнадобавитьдинамизмреформам,преобразованиям, отвечающим современным реалиям.Неэффективныймуниципальныйконтрольможетповлечьнеблагоприятные последствия и не позволить реализовать необходимые вмуниципалитете, регионе, государстве трансформации. Именно поэтомумуниципальный контроль необходим, в том числе с превентивных позицийпо предупреждению и нивелированию последствий нарушения обязательных46требований законодательства.
Но это могут быть и меры юридическойответственности, восстановительные меры, превентивные меры18.Муниципальный контроль способствует развитию общественнойсистемы и всех ее элементов согласно определенным направлениям.Контроль имеет правовую, социальную и политическую природу. Приэтом правовой компонент характеризует возможности муниципальногоконтроля, его границы и обоснованность. Такая трактовка муниципальногоконтроля имеет важное значение для развития контрольно-надзорнойдеятельности и общества19.Приоритет в направленности муниципального контроля должен бытьпредоставленпредотвращениюнарушенийивосстановлениюправ.Указанное означает, что контроль должен гарантировать своевременноепредупреждениенарушенийустановленныхправилвдеятельностиподконтрольного объекта, корректировку его работы, восстановлениедисциплины и законности.
Различные виды контроля объединяет спецификаконтрольной деятельности, которая заключается в наблюдении и проверкефункционирования объекта контроля установленным правилам. Такойсубъектный состав контрольных правоотношений сказывается на ихсодержании и особенностях, что позволяет разграничить виды контроля.В связи с этим следует отметить, что субъектами негосударственного(общественного) контроля следует считать физических и юридических лиц.Его объектом выступает законность, справедливость и эффективностьфункционирования аппарата власти, отдельных муниципальных органов иСм.: Кудилинский М.Н.
Контроль как вид государственно-управленческойдеятельности. Соотношение понятий «контроль» и «надзор» // Актуальные проблемыроссийского права. 2015, №8. С. 47-52; Формы и методы государственного управления всовременных условиях развития: монография / Институт государства и права РАН;[Россинский Б.В. и др.]. - Москва: Прометей, 2017. С.11, 52.19См.: Аврутин Ю.Е. Избранные труды: размышления о государстве и государственнойвласти, законности и правопорядке, публичном управлении и административном праве /Ю.Е. Аврутин; Ассоциация Юридический центр. - Санкт-Петербург: Юридический центр,2017.-718 с.; Епифанов А.Е.
Теоретические аспекты воздействия законности на правовоеповедение личности: монография / А.Е. Епифанов, Е.Л. Кдлян. - Москва: Юрлитинформ,2015. - 203, [2] с.1847должностных лиц. Среди основных различий между муниципальнымконтролем и негосударственным (общественным) контролем следует указатьто, что последний носит диспозитивный характер, а его последствиярекомендательные, субъекты негосударственного (общественного) контроляне наделены правом вмешиваться в оперативную деятельность тех субъектовправа,деятельностькоторыхпроверяется,непредусмотреноправоприменения мер принуждения при осуществлении такого контроля.
При этомего действенность гарантируется влиятельностью общественных институтов,в связи, с чем негосударственный (общественный) контроль ориентируется,в том числе и на моральные правила, а его нормативное регулированиепредусматривает установление большей степени пределов осуществлениятакого контроля, при большем, по сравнению с муниципальным игосударственным контролем количестве форм контрольной деятельности,отсутствии жесткой иерархической системы контроля, а также припривлечении широких слоев населения.Порезультатамнегосударственного(общественного)контроляпринимаются решения, которые, хотя и не императивного характера, однакомогут рассматриваться как информация, необходимая для соответствующейреакции со стороны компетентных муниципальных и государственныхоргановвласти.государственнымДействительноиразличиянегосударственныммеждумуниципальным,(общественным)контролем,позволяют четко их разграничить.
Однако некоторые из соответствующихположений требуют дальнейшего уточнения.На современном этапе в отечественной теоретико-правовой мысли и напрактике существует такое понятие, как публичная власть. Указанный видвласти в свою систему включает, в частности, муниципальную власть игосударственную власть, которые осуществляют контрольные функции.Более того, они реализуют согласно действующему законодательствуполномочия по осуществлению контроля, которые имеют обязывающийхарактер. Кроме того, разграничивая муниципальный и государственный48контроль мы должны, прежде всего, понимать разницу форм публичнойвласти, согласно которой органы местного самоуправления, являясьпубличной властью, не являются частью совокупного понятия органовгосударственной власти.В свою очередь, к признакам негосударственного (общественного)контроля следует отнести, в частности, рекомендательный характерпоследствий такого контроля.
Этот признак относится к общественномуконтролю, но не согласуется с сущностью муниципального контроля,осуществляемогоорганамиместногосамоуправления какодним изсубъектов публичного власти.Такимобразом,понятиенегосударственного(общественного)контроля является противоположным, по сути, и содержанию публичномуконтролю, в том числе и муниципальному, и не включает общественныйконтроль.Содержание, сущность и особенности муниципального контроля вдемократическом обществе могут быть определены и охарактеризованы вовзаимосвязи с общественным контролем.
Действенность последнего являетсяусловием оптимального функционирования механизма государства, как ворганизационном,такиполитическомаспектах.Одейственностиобщественного контроля следует говорить, прежде всего, с позицийверховенства права и закона, что позволит преодолеть конфликты ипротиворечия,возникающиевсфередеятельностиместнойигосударственной администраций, и, как следствие определить новые путиразвития системы органов публичной власти, что отвечает современнымпотребностям правового государства.Трансформацияполитическогорежима,реформированиягосударственного механизма и правового регулирования обуславливаютповышение общественного интереса к этим процессам, к социальнымпротиворечиям и путям их преодоления.
На современном этапе возрастаеттенденция влияния гражданского общества на состояние дел в государстве.49Формированиеинститутовгражданскогообществаотноситсякфундаментальным по своей теоретической и практической значимости20.Сегодня существует необходимость в создании институциональных иправовых механизмов привлечения гражданского общества к выработке иреализации публичной политики.Демократическоеконституционноеустройствозакреплениеобществабазовыхосновпредусматриваетучастиягражданвполитической жизни.
Ее основу составляет не только участие граждан ввыборах,референдумах,атакжеихспособностьнепосредственноосуществлять влияние на подготовку, принятие и реализацию политическихрешений, контролировать их исполнение. Политическое участие такжепроявляется и в возможностях влияния граждан на политических лидеров иих действия, и вместе с гражданскими и политическими правами исвободами, а также состязательностью в процессе получения власти. Участиеграждан в публичном управлении с юридической точки зрения позволяетвлиять на сферу принятия и реализации государственных решений, нанациональную политику, в связи, с чем это вовлекает граждан в активнуюдеятельность21.В современных условиях развития демократии и информационногообщества в нашей стране для обеспечения реализации демократическихстандартов участия граждан в управлении публичными делами, должны бытьсозданы соответствующие правовые и политические условия.
Можновыделить следующие принципы привлечения граждан к участию в принятииобщегосударственныхрешений,например,партнерство,обеспечениеэффективного информирования общественности, доверие к власти граждан,открытости публичной власти, объективности, прямого общения, на основеСм.: Садохина Н.Е., Липунцова А. В. Формы взаимодействия государственного иобщественного контроля // Вестник ТГУ. 2012.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
