Диссертация (1154437), страница 11
Текст из файла (страница 11)
В широком смысле его рассматриваюткак общественное явление, при котором институты гражданского обществапринимаютучастиеврешенииобщественно-значимыхпроблем,вопределении главных направлений внутренней и внешней политикигосударства.Как отмечается в научной литературе под общественным контролемподразумевается публичная проверка гражданским обществом деятельностипубличнойвластинасоответствиепровозглашеннымеюцелям,корректировке этой деятельности и самих целей, подчинения проводимойполитики, деятельности ее органов и должностных лиц интересам общества,а также контроль гражданского общества с целью защиты и обеспечения55прав и законных интересов человека и фундаментальных свобод, и уважениек ним29.В наиболее общем виде, учитывая статический и динамическийаспекты, негосударственный (общественный) контроль своей целью ставитобеспечение неуклонного соблюдения законности, реализации и защиты прави свобод граждан.
Система негосударственного (общественного) контролявключает в себя все допустимые с правовой точки зрения средства.Неотъемлемым элементом контроля является реагирование органов власти навыявленные нарушения, их недопущения в будущем.Опираясьнаприведенныеподходыотносительноопределениясущности негосударственного (общественного) контроля, такой контрольможно определить как комплекс мероприятий по наблюдению гражданами, атакжеихобъединениямиосуществленияместнойисцельюопределениягосударственнойэффективностиадминистрациейсвоихполномочий.
Необходимость взаимодействия внутри системы контроля даетим возможность обращаться по вопросам реализации или защиты своихзаконных прав и интересов в органы публичной власти30.Негосударственный (общественный) контроль в его социальномзначении касается не только участия граждан в управлении публичнымиделами, но и обеспечивает взаимодействие органов муниципальной,государственной власти и общества. Эффективность их контрольнойдеятельностинепосредственноопределяетсястепеньюоткрытостидеятельности, подлежащей контролю, в частности, деятельности местнойадминистрации.См.: Кучерена А.Г. Понятие и сущность общественного (гражданского,демократического) контроля деятельности органов публичной власти // Право и жизнь.2013. № 175. С.
75-86.30См.: Авакьян С.А., Баженова О.И., Ежукова О.А., Кененова И.П., Старостина И.А.,Троицкая А.А., Шевердяев С.Н., Шустров Д.Г. Конституционно-правовые основыантикоррупционных реформ в России и за рубежом: Учебно-методический комплекс /Учебное пособие / Отв. ред. д. ю. н., проф. С.А. Авакьян. - Юстицинформ, 2016. - 568 с.2956§ 1.2. Анализ научных взглядов сущности и содержания контроля исмежных с ним категорийСоциальнаямуниципальногоприродаправа,муниципальногоатакжеконтроляфункции,каккоторуюинститутареализуютмуниципальные органы, с целью гарантирования соблюдения обязательныхтребований и законности, определяют актуальность проблемы установлениясущности и содержания муниципального контроля вообще и в деятельностимуниципалитетов в частности.Муниципальныйконтрольявляетсяобъективнымсоциальнымявлением, сформированным во время эволюционных преобразований вобществе.
Именно поэтому общественные трансформации, тенденцииразвития местного самоуправления и государства, постоянное обновлениедоктринальных положений юридической науки обуславливают наличиеразличных взглядов относительно сущности и содержания муниципальногоконтроля, различие в степени проработки его отдельных видов. Указанное впервую очередь касается проблем муниципального контроля и родственных сним государственного и общественного контроля. Отметим, что системуконтроля следует рассматривать согласно ее делению на социальныйконтроль, как общий вид контроля, родовой контроль - публичный инепубличныйконтроль,видовойконтроль-государственный,муниципальный и общественный, а также непосредственный контроль,включающийотдельный,конкретныйвидконтроля,например,муниципальный земельный контроль, государственный экологическийконтроль и так далее.Государственныйконтрольинадзор,какнаучнаяпроблема,содержательное динамично развивающееся правовое явление был исследован57в большей степени.
Однако демократизация государственно-общественныхотношений,развитиеактуальностьинститутовнаучногопоискагражданскогосущностиобществаиопределяетсодержаниятакжемуниципального и общественного контроля.Несмотряпосвященныхнасуществованиепроблемамконтроля,широкогоможнокруганаучныхвыделитьработ,исследованияконцептуального характера, заложившие основу учения о контрольнонадзорной деятельности, учитывая то, что большинство ученых исследовалиотдельные ее аспекты и опирались на соответствующие авторскиедостижения.
К таким исследователям можно отнести С.А. Авакьяна, С.С.Алексеева, А.П. Алехина, М.В. Баглая, Д.Н. Бахраха, Т.М. Бялкину, А.А.Джагаряна, А.Б. Зеленцова, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, А.В. Мартынова,Л.Л. Попова, Н.Г. Салищеву, Ю.Н. Старилова, А.И. Стахова, Б.А. Страшуна,Ю.А. Тихомирова, В.Е. Чиркина, В.И. Фадеева, Т.Я. Хабриеву, Е.С.Шугрину, Б.С. Эбзеева и других.В науке был проработан подход, по которому контроль рассматриваликак функцию государственного и муниципального управления, имеющуюспецифические особенности, связанные с объектом контроля, а такжестадийный характер в отношении процесса управления31.См.: Баранов М.Л., Кучеренко П.А. Публично-правовой конституционный характергосударственного контроля как вида социального управления // Право и государство:теория и практика.
- М.: Право и государство пресс, 2013, № 9 (105). С. 49-57; ВасильевР.И. Государственный контроль как функция управления // Полицейская деятельность. М.: Nota Bene, 2011, № 2. С. 65-71; Косаренко Н.Н. Государственный контроль всистеме управления: монография / Н.Н. Косаренко, И.Д. Хутинаев. - Москва: ООО«НИПКЦ Восход-А», 2009. - 191 с; Соломатина Е.А. Контроль как функциягосударственного управления // Вестник Московского университета МВД России. - М.:Изд-во Моск. ун-та МВД России, 2015, № 6. - С.
154-159; Ткаченко М.В. Государственныйконтроль как функция государственного управления // Общество и право. - Краснодар:Изд-во Краснодар. ун-та МВД России, 2010, № 1 (28). - С. 82-86; Ялялиева Т.В. Развитиеконтроля как функции государственного управления: монография / Т.В. Ялялиева. Москва: Спецкнига, 2011.3158Контроль целесообразно рассматривать с позиции системы наблюденияи проверки. В процессе управления, отмечали авторы, контроль выступаеткак связь между управленческими циклами32.Содержание контроля определено через конструктивную деятельностьсоответствующих субъектов, а именно, руководителей и органы управления,направленную на обеспечение единства решения и исполнения, достиженияопределенной цели. Такой подход воспроизводит специфику контроля какцеленаправленнуюдеятельностьуполномоченныхоргановпубличнойвласти, осуществление которой позволяет достичь высокий результаторганизационных преобразований в подконтрольной структуре.Наличие различных аспектов определения содержания контролясвидетельствует о нецелесообразности его анализа только по одной позицииили одного аспекта.
Контроль выступает многоаспектным явлением.Свойство цикличности процесса управления может рассматриваться вдальнейшемсуправленческойпозицийсистематизациидеятельностикактаковой,иунификациикотораяпроцедурнаправленанадостижение конкретного результата. Учитывая указанное, можно дополнитьтеоретические положения, сформулированные ученым, в части того, чтокасается содержательного наполнения категории контроль информационнойсоставляющей, принимая во внимание то, что деятельность по наблюдению ипроверкиустановленнымправиламневозможноосуществлятьбезинформационной базы, статистических данных, которые свидетельствуют осостоянии дел на объекте.Кроме того, следует отметить и то обстоятельство, что контроль какспецифическаядеятельность,долженосуществлятьсянапринципахоперативности, экономичности, целесообразности и профессиональнойСм.: Правовое регулирование государственного контроля [Электронный ресурс] = Legalregulation of state control: монография / [Абузярова Н.К.
и др.]; отв. ред. А.Ф. Ноздрачев;Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РоссийскойФедерации, Акад. Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - Москва: Ин-тзаконодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РоссийскойФедерации, 2012. С.156-161.3259обоснованности33. Именно поэтому содержание контроля не ограничивалосьтолькогарантиейобъективностиизаконности,ноипризнаваласьпрофессиональнойнеобходимостьюобоснованностиосуществленияконтрольных процедур.Дальнейший научный поиск сущности категории контроль позволилустановить егодеятельности,назначение,котораяисходя из направленностизаключаетсявнаблюдениииконтрольнойпроверке,наустановление соответствия состояния объекта, подлежащего контролю,принятым правилам, возможным отклонениям от этих правил, а такжепринципов организации и регулирования.
При этом субъекты контролядолжныопределятьнеобходимыенаправлениядляобеспеченияоптимального функционирования системы34.Приведенныетеоретическиеположенияпозволяютуказать,относительно муниципального контроля, на его производную форму всистеме функций органов муниципальной и государственной власти, такжеонимеетсамостоятельноезначение,объективность,определенныеорганизационные формы, кроме того позволяет совместить управленческийцикл в единую систему формирования управленческих решений и ихвыполненияизаключаетсявнаблюденииипроверкесостоянияподконтрольного объекта установленным требованиям, например, законам,правилам, нормативам, управленческим решениям.Со времён советского периода распространенным было и остаетсятолкованиеконтролякаксовокупностидействий, направленныхнаСм.: Концептуальные основы и институциональные аспекты развития внешнегогосударственного аудита в современной экономике: монография / М.Г.
Полозков [и др.];под редакцией М.Г. Полозкова. - Москва: РУСАЙНС, 2015. С.17-23.34См.: Чепулянис А.В. Теоретико-методические основы стратегического учета и анализазатрат: [монография] / А.В. Чепулянис, С.А. Бороненкова; М-во образования и наукиРоссийской Федерации, Уральский гос. экономический ун-т.
- Екатеринбург: Изд-воУральского ун-та, 2016. С.23.3360сохранение устойчивости и функциональности определенной системы, напревентивный и правозащитный характер контроля35.В теории права и на практике также существует мнение об отдельнойконтрольно-надзорной правовой форме осуществления функций публичнойвласти.Средидругихформназваныправотворческая,правовая,учредительная деятельность.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
