Диссертация (1154437), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Муниципальный, государственный иобщественный виды контроля являются составляющими социальногоконтроля.Следующийнаучныйподходпредопределяетопределениесоотношения муниципального и общественного контроля с публичнымконтролем. Понятие публичный контроль в научной литературе встречаетсяне часто. Термин публичный достаточно часто используется в юридических,философских, исторических, политологических и других исследованиях итолкуется как то, что носит публичный характер. В свою очередь понятиепубличныйконтрольосновнымивидамивзаимосвязанокоторойсявляютсятерминомпубличнаягосударственнаявласть,власть,какзаконодательная, исполнительная, судебная, так и местное самоуправление,Нелинейная социокультурная динамика: играизационный подход: монография / С.А.Кравченко; Московский гос.
ин-т международных отношений (ун-т) МИД России, каф.социологии. - Москва: МГИМО-Ун-т, 2006. С.23.11См.: Малько А.В. Правовая политика в современной России: учебное пособие / А.В.Малько; под ред. А.В. Малько. - Москва: DirectMEDIA, 2014. С.20-26.41как местная публичная власть, осуществляемая различными субъектами12.Взаимосвязь между терминами публичный контроль и публичная властьобусловленасодержательнымихарактеристикамисоответствующейдеятельности, которая является публичной, а также значением контроля какфункции такой деятельности.Существующиевнаучнойлитературеподходыкраскрытиюсодержания публичного контроля13 можно условно разделить на несколькоСм.: Бондарь Н.С.
Гражданин и публичная власть: конституционное обеспечение прав исвобод в местном самоуправлении: учеб. пособие / Н.С. Бондарь. - М.: Издат. дом"Городец", 2004 (1-я Обр. тип.). - 351 с.; Воробьёва О.А. Публичная власть в России:проблемы теории и практики: монография / Воробьёва О.А., Станкин А.Н.; под общ. ред.Р.Л.
Хачатурова. - Москва: Nota Bene, 2010. - 192 с.; Галлиган, Денис Дж.Административное право: история развития и основные современные концепции / Д.Галлиган, В.В. Полянский, Ю.Н. Старилов; [Пер. с англ. П. Филипповой]. - Москва:Юристъ, 2002. - 410 с.; Гражданин, закон и публичная власть / Ин-т законодательства исравнит. правоведения при Правительстве РФ; [Васильев В. И. и др.]. - М.: Изд-во Норма,2005 (ГУП Смол.
обл. тип. им. В.И. Смирнова). - 367 с.; Гражданское обществои публичная власть: проблемы взаимодействия и управления: сборник материалов IМежвузовской научно-практической конференции, Самара, 29 ноября 2011 г. /Администрация гор. окр. Самара, Авт. муниципальное образовательное учреждение высш.проф. образования «Самарская акад.
гос. и муниципального упр.»; под ред. Т.Н.Казанковой, М.М. Леонова. - Самара: Изд-во САГМУ, 2012. -207 с.; Захарова Т.В.Феномен публичной власти в государственном и муниципальном управлении / Т.В.Захарова // Проблемы государства, права, культуры и образования в современном мире. Тамбов, 2011. - С. 161-164.; Местное самоуправление в системе публичной власти:сборник научных трудов / Федеральное гос. бюджетное образовательное учреждениевысш. проф. образования «Российская акад. нар. хоз -ва и гос. службы при ПрезидентеРоссийской Федерации, Поволжский ин-т упр. им. П.
А. Столыпина, М-во по деламтерриториальных образований Саратовской обл.; [редкол.: В. Л. Чепляев и др.]. - Саратов:Поволжский ин-т упр. им. П. А. Столыпина, 2015. - 115 с.; Минаков П.А.Публичная власть: политологический аспект: монография / П.А. Минаков; Гос.образовательное учреждение высш. проф. образования «Башкирский гос.
ун-т». - Уфа:РИЦ БашГУ, 2008. - 199 с.; Публичная власть: реальность и перспективы: сборникнаучных трудов: (по материалам III Ежегодных Саратовских административно-правовыхчтений (международной научно-практической конференции) памяти доктораюридических наук, профессора, заслуженного деятеля наук РСФСР В.М. Манохина,Саратов, 28-29 сентября 2017 г.) / Министерство образования и науки РоссийскойФедерации, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждениевысшего образования «Саратовская государственная юридическая академия»;[редакционная коллегия: Соколов А.Ю.
и др.]. - Саратов: Саратовская гос. юридическаяакад., 2017. - 246 с.; Чиркин В.Е. Публичная власть / В.Е. Чиркин. - М. : Юристъ, 2005(Щербин. тип.). - 174 с.; Югов А.А. Правовые основы публичной власти в РоссийскойФедерации: Монография / А.А. Югов; М-во образования Рос. Федерации.
Урал. гос. юрид.акад. - Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. юрид. акад., 1999. - 121, [2] с.13См.: Пилипенко А.Н. Концептуальные основы публичного контроля во Франции //Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. - М.: Nota Bene,1242групп, когда публичный контроль трактуется, во-первых, с позиции влияниягражданского общества на органы муниципальной и государственной власти,во-вторых, в контексте развития правового государства, что предопределяетосуществление юридического воздействия публичной власти на институтыгражданского общества, в-третьих, комплексный подход к определениюсущности и содержания публичного контроля. Среди видов публичногоконтроляотметиммуниципальныйигосударственныйконтроль,построенный на согласии общественности на назначение руководителейуправленческих структур соответствующих уровней власти, кроме тогопредставительную демократию, предусматривающую четкую и прозрачнуюотчетность исполнительных перед представительными органами власти иполитическийконтроль,осуществляемыйсубъектамиреализациипредставительских интересов, депутатами представительного органа.
Вместес тем, формирование публичной администрации в гражданском обществетребует введения и эффективного общественного контроля. Первоочереднымусловием общественного контроля должно стать обеспечение открытости ипрозрачностифункционированияместнойигосударственнойадминистраций. Такая открытость и прозрачность обеспечивается, в первуюочередь, правовым режимом функционирования местной и государственнойадминистрации, в том числе процедурами обжалования их решений,действий, бездействия.Публичныйконтрольдемократическогообщества,являетсякотораяважнейшейлишаетценностьюмуниципальнуюигосударственную власть потенциального бесконтрольного принятия решенийи действий.2014,№2(45).С.196-202;СеливановаЕ.С.Институционализацияобщественного контроля в сфере публичной политики в постсоветской России:монография / Е.С. Селиванова; Агентство региональных социально-экономическихпроектов (АРСЭП).
- Воронеж: Науч. кн., 2016. - 206 с.43Как отмечают исследователи14 под публичным контролем следуетпонимать одну из форм санкционированного влияния на деятельностьинститутов муниципального и государственного управления, которыеразвиваются и функционируют в рамках гражданского общества. Отметимнеобходимую целесообразность существования отдельных организационныхструктур, которые бы взяли на себя обязанность обеспечивать, с однойстороны, публичность власти, а с другой, осуществлять непосредственныйконтроль за ней.В контексте указанной проблематики основными сферами, на которыедолжен распространяться публичный контроль деятельности органовмуниципальной власти, являются все те сферы, которые связаны среализациейсоблюденияобязательныхтребованийибезопасностижизнедеятельности человека.
Публичный контроль в муниципальном игосударственном управлении распространяется на систему публичныхотношений, которая и выступает основным инструментом реализациипубличного интереса. Публичность и открытость местных и государственныхорганов власти является важным критерием для создания гражданскогообщества реальной возможностью осуществления публичного контроля.Сущность публичного контроля сводится к налаживанию механизмовпубличной коммуникации власти и гражданского общества в процессевыработки, продвижения и принятия законодательных и исполнительныхрешений институциональной властью.
Это, в свою очередь, требует, чтобыСм.: Голоскоков Л.В. Модернизация российского права = Modernization of Law inRussia: монография / Л.В. Голосков; под ред. А.В. Малько; Российская акад. наук,Саратовский фил. Ин-та государства и права. - Москва: Проспект, 2006. - 429, [3] с.;Захарова М.В. Французская правовая система: теоретический анализ: монография / М.В.Захарова. - Москва: Проспект, 2014. - 284 с.; Марченко М.Н. Право Европейского Союза:вопросы истории и теории: учебное пособие / М.Н. Марченко, Е.М.
Дерябина;Московский гос. ун-т им. М. В. Ломоносова, Юридический фак. - Москва: Проспект, 2014.- 431 с.; Шагиева Р.В. Право и деятельность: монография / Р. В. Шагиева; Гос. казенноеобразовательное учреждение высш. проф. образования «Российская таможенная акад.»,Кафедра теории и истории государства и права. - Москва: Изд-во Российской таможеннойакадемии, 2014. - 168 с.1444процесс принятия решений органами публичной власти проходил подконтролем общественности.Публичный контроль в системе органов местного самоуправленияприводит, прежде всего, к изменению технологии принятия управленческихрешений, но в тоже время обусловливает корректировку публично-властнойдеятельности15. Осуществление публичного контроля должно сводиться кцеленаправленномунаблюдениюзанадлежащимвыполнениемуправленческих решений16.В рамках подхода относительно определения содержания публичногоконтроля в контексте развития правового государства следует привестипозиции ученых17, которые считают, что публичный контроль являетсяодним из методов публичного регулирования основных сфер управленческойдеятельности, который лежит в основе реализации идеи общественногодоговора.
Отметим, что необходимо рассматривать публичный контрольлишь как сферу налаживания взаимоотношений и определения ихсодержания между институтами гражданского общества и органамипубличной власти.См.: Сицинская М.В. Сущность и соотношение понятий «государственное управление»,«государственный контроль», «демократический гражданский контроль» в сференациональной безопасности // Вестник государственного и муниципального управления.2013. №2. С.219-225.16См.: Граждане и политические практики в современной России: воспроизводство итрансформация институционального порядка: [монография] / [Панов П.В.
и др.]; [редкол.:С.В. Патрушев (отв. ред.), С.Г. Айвазова, П.В. Панов]; Российская ассоц. политическойнауки, Исследовательский ком. по институциональным исслед., Исследовательский ком.по гендерной политике. - Москва: РОССПЭН, 2011. - 318 с.17См.: Аврутин Ю.Е. Избранные труды: размышления о государствеи государственной власти, законности и правопорядке, публичном управлении иадминистративном праве / Ю.Е. Аврутин; Ассоциация Юридический центр.
- СанктПетербург: Юридический центр, 2017. С.65; Бялкина Т.М. Компетенция местногосамоуправления: проблемы теории и правового регулирования: монография / Т.М.Бялкина. - Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2006. С. 15; Васильева А.Ф.Сервисноегосударство:административно-правовоеисследованиеоказания публичных услуг в Германии и России: монография / А.Ф. Васильева;Федеральное государственное бюджетноеобразовательноеучреждениевысшегопрофессионального образования Российская академия правосудия. - Москва: РАП, 2012.С.60-63.1545Врамкахкомплексногоподходакопределениюсодержанияпубличного контроля можно добавить, что под таким контролем мыпонимаем норму общественных отношений. Публичный контроль выступаетважной составляющей развития правового государства, усиления егопринципов,институтовинорм,темсамым,меняятеоретико-методологическое представление о взаимодействии публичной власти,общества и человека.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
