Диссертация (1154437), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Материалы практической деятельности контрольныхорганов, а также теоретические и практические разработки, связанные с13проблемамидеятельностимуниципальныхоргановвластивсфереконтрольно-надзорной деятельности.Научная новизна полученных результатов заключается в том, чтовпервые в отечественной муниципально-правовой науке сформировананаучно-практическая концептуальная основа муниципального контроля, втом числе его методологических и теоретических основ, понятийнокатегориальногоаппарата,основаннаянасочетаниипринциповмуниципального контроля и иных видов контроля с обеспечением ихотносительной самостоятельности и учетом направлений совершенствованияконтрольно-надзорной деятельности. Разработан комплекс выводов ипредложений по совершенствованию муниципального контроля.Среди конкретных результатов выделим такие:- обоснована целесообразность подхода к методологии исследованияпроблемы контрольно-надзорной деятельности в целом и муниципальногоконтроля в частности, выделены ее нормативный и описательный аспекты;-доказананеобходимостьобеспеченияконвергенцииосновмуниципального, государственного и общественного контроля на местномуровне, что воспроизводится в единых принципах контрольно-надзорнойдеятельности, например, таких как, верховенство права, законности,гласности, предметной определенности, независимости субъектов контроляот любого воздействия;- для определения понятия субъект контроля применен дуалистическийподход, согласно которому такой субъект рассматривается в неотделимойсвязи с правоотношениями, в которых он участвует как потенциальный илиреальныйучастник,соднойстороны,асдругойучитываетсяиндивидуализация субъектов с позиций их соотношения как правовойабстракции и материального субъекта.
Субъектом контроля является субъектправоотношений, реализация статуса которого происходит в пределахмуниципально-правовых отношений по контролю в конкретной сфередеятельности;14-сцельюупорядоченияпроцедурыпроведенияконтрольнойдеятельности органов местного самоуправления предложено применитьнаучный подход, обоснованный учеными относительно существованияконтрольного производства, что позволило выделить стадии его проведения.Анализ научной литературы и положений действующего законодательствапозволил прийти к выводу, что к стадиям проведения целесообразно отнести:подготовительную, в рамках которой проверяются необходимые дляпроведения контроля документы на предмет их наличия и полноты;основную, касающуюся проведения аналитической работы по собраннымдокументам; заключительную, в ходе которой обобщаются отдельныеисследования, полученная информация.
Стадия проверки исполнениярешения, во время которой определяется степень выполнения правовыхтребований, предусмотренных в решении.Усовершенствованы:- научный подход к изучению муниципального, государственного иобщественного контроля в их взаимодействии и взаимосвязи на местномуровне. Контроль является сложным и многоплановым явлением, в составсоциального контроля входят, как публичный, а именно муниципальный игосударственный, так и общественный виды контроля.
Общественныйконтрольявляетсяформойучастияобщественностивуправлениипубличными делами. Контроллинг, как вид контроля является содержательнообъемным понятием, чем контроль. Вместе с этим часто встречается понятиебенчмаркинг, означающее анализ и внедрение лучших практик.- научный подход в области систематизации авторских разработок всфере изучения муниципального контроля, которые условно разделены нанесколько групп. Во-первых, это исследования по изучению контроля каксоциального института.
В-вторых, это исследования ретроспективы ифункционирования контрольных органов, их влияния на подконтрольныеобъекты, содержание и характер контроля. В-третьих, это исследования, вкоторыхуказаноопревентивнойнаправленностиконтроляили15осуществлениеегосправоприменительнойцельюотносительнопротивоправной деятельности. В-четвертых, это работы, в которых контрольопределяется как многогранное понятие, одним из аспектов которогоявляется его определение с позиций обеспечения дисциплины и законности;-определениезаконностидеятельностиоргановместногосамоуправления, выступающей принципом, методом и правовым режимом еедеятельности. Специфика правового режима деятельности органов местногосамоуправления определяет цель контроля законности такой деятельности.Так, например, в частно-правовой сфере контроль осуществляется с цельювосстановления законности, а в публично-правовой с целью охраныпубличных интересов.
Доказано, что объект и предмет контроля законностидеятельности органов местного самоуправления соотносятся как общее ичастное. Установление состояния соблюдения правового режима законностивыступает объектом контроля, предмет контроля касается вопросовсоблюдения органами местного самоуправления компетенции, определеннойзаконодательством;-выделениенаправленийдеятельностиоргановместногосамоуправления, имеющих приоритетное значение, как предмет контролязаконности деятельности, согласно признаку существенности влияния наобеспечение безопасности государства и общества, в том числе, соблюдениядисциплины в финансово-экономической, экологической, служебной идругихсферах,использованиематериальных,кадровыхресурсов,соблюдение антимонопольного законодательства, законодательства в сфереохраны окружающей среды и природных ресурсов и так далее;-положениеоцелесообразностиразграничениякомпетенцииконтрольной и юрисдикционной деятельности органов публичной власти приусловии применения муниципального контроля как не юрисдикционнойдеятельности по соблюдению гарантии законности указанных видовдеятельности органов местного самоуправления;16- подход по обобщению условий контрольной деятельности, внедрениекоторых в действующее законодательство позволяет избежать коллизий приустановлении компетенции субъектов контроля деятельности органовместного самоуправления, а также их теоретических положений.Получили дальнейшее развитие:-положенияосоотношениимуниципальногоконтроля,государственного контроля и общественного контроля, характеризующиесяналичием их взаимосвязи.
Муниципальный контроль является действенныминструментом обеспечения соответствия деятельности подконтрольныхсубъектов действующему законодательству, а общественный контрольявляется индикатором, позволяющим выявлять возможные нарушения.Общественныйконтрольнаправленнаобеспечениезаконностиипрозрачности функционирования механизма управления, на развитиедемократического государства;- на основании систематизации положений, обоснованных учеными,определенытакиевидыконтролякак:муниципальныйконтроль,государственный контроль и общественный контроль. Видами контроля похарактеру влияния субъектов его осуществления являются: внешний ивнутренний; прямой и косвенный; общий и специальный;- подход относительно толкования термина принципы муниципальногоконтроля, ключевых положений, которые презюмируют принципы, какисходные начала функционирования и развития муниципального контроля,объектом которого является деятельность органов местного самоуправления,обеспечивающая его результативность.Обоснована:- необходимость совершенствования действующего законодательства вчасти, касающейся определения видов деятельности субъектов контроля.Осуществлена классификация субъектов муниципального контроля иустановленыклассификацииособенностисубъектовихправосубъектности.муниципальногоконтроляКритериямиявляются17конституционно-правовойстатусиликомпетенцияпообеспечениюреализации этого статуса, виды контроля и характер контроля.Сформулированы следующие основные положения, выносимые назащиту:В диссертационной работе приведены теоретические обобщения иновое решение научной проблемы, которая заключается в формированииконцептуальной научно-практической основы муниципального контроля.
Врезультате проведенного исследования выработаны правовые основысистемымуниципальногоконтролявусловияхсовершенствованияконтрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации, предложенырекомендации по его совершенствованию, сформулированы ряд новыхнаучных положений и выводов, направленных на достижение поставленнойцели и выполнения задач в работе.1.
В диссертации дается обоснование методологии исследованиямуниципального контроля, которая является концептуальной сложнойсистемой подходов, методов, принципов, способов, путей достиженияопределенной цели, которая представляет собой единство внутреннесогласованных уровней познавательной и практической деятельности, спомощью которых осуществляется его познание. Методологию исследованиямуниципального контроля целесообразно рассматривать в двух аспектахнормативном и описательном. Нормативный подход охватывает наборспособов и приемов научного познания, что позволяет выявить исформировать цель контроля и достичь ее с помощью сформированногоправового инструментария, введенного в действующее законодательство.Описательныйаспектформируетсявлогическойвзаимосвязиивзаимообусловленности с гносеологией и основан на модели идеальнойсовокупности знаний.
Построена методологическая система исследованияпроблематики муниципального контроля, которая включает философскиеподходы, такие как, диалектика, герменевтика, феноменология, синергетика,антропология, общенаучные методы, такие как, логический, системный,18исторический, структурно-функциональный, специальные методы, такие какконтент-анализ, социологический, юридические методы познания, такие как,формально-юридический,сравнительно-правовой,прогностический.Методология муниципального контроля должна постоянно обогащаться сцелью более глубокого изучения исследуемого явления муниципальногоконтроля, находящегося в постоянном развитии.2. Анализ историко-правовых аспектов становления муниципальногоконтроля, как вида контроля в публичном управлении позволил определитьособенности, которые существовали раньше и в определенной степенивлияют на организацию контрольной деятельности муниципалитетов вРоссийской Федерации на современном этапе.
Среди них, по нашемумнению, следует отметить то, что доминирующая концепция контрольнонадзорной деятельности публичной власти появилась не сразу, при этом впервые годы независимости России, идеи совершенствования контрольнонадзорной деятельности, исходя из существующей на тот момент системыконтроля в публичном управлении, не были приоритетными. Первый этапомстановления непосредственно муниципального контроля, как функцииместного самоуправления был ознаменован развитием законодательной базыначала1990-хрегулирующегогодов,базовыеаименнопринципыпринятиемместногофедеральногосамоуправлениязакона,иегопоследующие изменения, определяющие вопросы местного значениямуниципальныхоргановвласти,средикоторыхбыл,например,муниципальный земельный контроль и контроль за использованием местныхбюджетов.Вторымэтапомреформысталопринятиеспециальногозаконодательства, положившего начало создания контрольно-надзорнойсистемы, в том числе муниципального контроля.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
