Диссертация (1154437), страница 10
Текст из файла (страница 10)
№8. С. 292-298.21См.: Конституция Российской Федерации: доктринальный комментарий (постатейный) /Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Деловой двор, 2009. 616 с.2050четко определенных социально значимых целей. Эти принципы должны бытьвоплощены в форме конкретных задач и обязательств22.Участиегражданвуправленииделамирассматриваетсякаксовокупность принципов и правовых норм, регулирующих процесс, которыйсостоитизосознанныхдействийгражданина,направленныйнасовершенствование управленческой деятельности. С позиции права участиегражданвуправленииделамигосударстваимуниципалитетоврассматривается как юридический институт23.
Одной из форм такого участиявыступает общественный контроль. Именно такую сущность общественногоконтроля отмечают большинство ученых24. Определение общественногоконтроля имеет общий характер, однако позволяет отграничить этот видконтроля от муниципального контроля по признакам назначения, субъектаосуществления, предмета.Назначение общественного контроля заключается в направленности наобеспечение эффективной деятельности органов публичной власти и другихсубъектов в социальной сфере. Этот вид контроля осуществляетсяСм.: Гончаров А.А. Гражданский контроль над органами власти / А.А.
Гончаров. Москва: Весь Мир, 2010. С.94-112.23См.: Витрук Н.В. Избранное = The best works / Н.В. Витрук; Российская академияправосудия. - Москва: Российская академия правосудия, 2012. Том 1: Том 1. Статьи.Доклады. Рецензии. 1963–1990. - 2012. С.373; Сергеев А.А. Местное самоуправление вРоссийской Федерации: проблемы правового регулирования / А.А. Сергеев; Независимыйин-т выборов.
- Москва: Проспект, 2006 (Можайск (Моск.обл.): Можайскийполиграфкомбинат). - 432 с.24См.: Гриб В.В. Общественный контроль: учебник для использования в учебномпроцессе образовательных учреждений, реализующих программы высшего образованияпо направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция (уровень бакалавриата) / Гриб В.В.;Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИДРоссии.- Москва: Юрист, 2017 - 655 с.; Общественный контроль: новая формагосударственно-правового участия: (сборник статей и материалов по итогамВсероссийской научно-практической конференции).
- Москва: Юрист, 2012. - 279 с;Гражданское общество и публичная власть: проблемы взаимодействия и управления:сборник материалов I Межвузовской научно-практической конференции, Самара, 29ноября 2011 г. / Администрация гор. окр. Самара, Авт. муниципальное образовательноеучреждение высш. проф.
образования «Самарская акад. гос. и муниципального упр.»; подред. Т.Н. Казанковой, М.М. Леонова. - Самара: Изд-во САГМУ, 2012. - 207 с.;Богославский Е.А. Контроль и надзор как форма реализации правовой политики:монография / Богославский Е.А. - Москва: НИИ ИЭП, 2015. - 122 с.; Чеботарев Г.Н.Общественное представительство / Г.Н. Чеботарев. - Москва: Юрист, 2017. - 159 с.2251общественностью, а его предметом становится деятельность, которая должнабыть эффективной. При этом общественный контроль скорее не способобеспечения законности, а форма участия его субъектов в публичномуправлении.С другой стороны контроль можно охарактеризовать как процесс, целькоторого заключается в контроле публичной власти и отстаивании позициипризнания прав и свобод человека в качестве наивысшей социальнойценности25.
При этом выделение процессуального аспекта общественногоконтроля осуществлено не в формально-юридическом значении категориипроцесс,авсоциально-политическом,посколькупозволяетучестьпостоянный, непрерывный и циклический характер общественного контроля,обеспечение которого является условием его эффективности, действенностии результативности. Ценным в данном определении является выделениенаправленийосуществленияобщественногоконтролятаких,как:мониторинг, экспертиза и прочая аналитическая деятельность.Важно, что общественный контроль за законностью в сферепубличного управления является одной из форм функционированиядемократии26.В формально-юридическом значении такой подход учитывает научныеположения, обоснованные исследователями проблемы контроля вообще иобщественного контроля в частности, поскольку в соответствующемопределении содержатся следующие признаки общественного контроля, аименно, диспозитивность, рекомендательный характер.
Наряду с этимСм.: Бердникова Е.В. Правовые подходы к определению общественного контроля //Современноеправо,2016№3.С.30-38;ОколесноваО.А.Общественный контроль информационно-правовые проблемы теории и практики[Электронный ресурс]. - Москва: Русайнс, 2014. С.8.26См.: Балуев Д.Г. Личностная и государственная безопасность: международнополитическое измерение: монография / Д.Г.
Балуев; М-во образования и науки Рос.Федерации, Нижегор. гос. ун-т им. Н. И. Лобачевского. - Н. Новгород: Изд-во Нижегор.гос. ун-та, 2004 (Тип. Нижегор. гос. ун-та им. Н.И. Лобачевского). С.206-207; ВасиленкоВ.И. Влияние гражданского общества на безопасность России в условиях глобализации:[монография] / В.И. Василенко, С.В. Василенко; Рос. акад.
гос. службы при ПрезидентеРоссийской Федерации. - Москва: Изд-во РАГС, 2006. С.48-50.2552исследователи указывают на то, что действия именно такого характерасвязаны с проверкой законности административной правоохранительнойдеятельности27. Исходя из указанного, логично возникает вопрос онадлежащей или ненадлежащей степени реализации правовой возможности,субъектами общественного контроля осуществлять такой контроль.В отличие от муниципального контроля, специфика общественногоконтроля заключается в том, что любой субъект контроля при возникновениидостаточных оснований не обязан применять свои возможности.
Контролькак элемент статуса прав и свобод человека является его правом, которое онможетреализовыватьнепосредственно,черезпубличнуювластьиобщественные организации. Это исключительно право, а не обязанность, таккак главное условие эффективности общественного контроля - этоинициативность его субъектов. Таким образом, данное свойство указывает надиспозитивность общественного контроля в противовес муниципальному игосударственному контролю, которые имеют императивный характер.К характерным отличиям общественного контроля следует отнести егоосуществлениеобщественностью.Предметомконтролявыступаетвыполнение социальных задач по защите и реализации прав и свободграждан, удовлетворение и согласование социальных потребностей иинтересов населения.
Следовательно, отличия общественного контроля отдругих видов обусловлены особой субъектно-объектной сферой. Следуеттакже отметить условный характер деятельности субъектов общественногоконтроля, поскольку в работе многих из них отсутствуют обязательныепризнакиконтроля,такиекак,правовмешиватьсявоперативнуюдеятельность того, кого контролируют, право самостоятельно привлекатьСм.: Десятых П.В.
Организация и правовое обеспечение общественного контроля задеятельностью органов внутренних дел: автореферат дис. ... кандидата юридических наук:12.00.11 / Десятых П.В.; [Место защиты: Акад. упр. МВД РФ]. - Москва, 2009. -25 с.;Колодин Р.В. Правовые и организационные аспекты общественного контроля задеятельностью воспитательных колоний: автореферат дис. ... кандидата юридическихнаук: 12.00.11 / Колодин Р.В.; [Место защиты: Акад. права и упр. Федер.
службыисполнения наказаний]. - Вологда, 2010. - 24 с.2753виновных к юридической ответственности. Вместе с тем, характердеятельности субъектов общественного контроля не свидетельствует о егонизкой эффективности, а только позволяет отграничить общественныйконтроль от публично-властной деятельности.Указанныйподходвоспроизводитособенностиобщественногоконтроля с позиций его влияния на развитие институтов гражданскогообщества, их действенность и эффективность участия в управлении делами.Юридическое значение общественного контроля предусматривает егораскрытие с позиций соотношения со смежными правовыми явления исущности соответствующей правовой формы.В исследованиях по теории государства и права общественныйконтроль также называют одним из видов социального контроля, которыйосуществляется непосредственно гражданами или их объединениями.
Ондетерминируется формами публичного управления, политической системой,уровнемисторического,общественно-политического,нравственного,правового, экономического, социально-культурного развития общества28.Обобщая приведенные выше теоретические положения, можноотметить, что ученые в подавляющем большинстве едины во мненииотносительно субъектного состава отношений в этой сфере. К субъектамобщественного контроля относят граждан и их объединения.
Также невозникает принципиальных оговорок в отношении определения какустоявшегося мнения о назначении общественного контроля, а именнооценки эффективности деятельности публичных органов власти с позицийправомерности, должного уровня реализации полномочий. Общественныйконтроль способствует формированию правового государства через контрольСм.: Околеснова О.А. Общественный контроль информационно-правовые проблемытеории и практики [Электронный ресурс]. - Москва: Русайнс, 2014. - 144 с.; Гриб В.В.Общественный контроль: учебник для использования в учебном процессеобразовательных учреждений, реализующих программы высшего образования понаправлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция (уровень бакалавриата) / Гриб В.В.;Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИДРоссии.- Москва:Юрист, 2017 - 655 с.2854соответствия стандартам правомерного поведения субъектов публичнойвласти.В связи с этим следует отметить, что определяющим признакомдемократии является подконтрольность публичной власти обществу, чтоявляется необходимым условием функционирования гражданского обществаи самого существования демократии, поскольку оно является эффективнойгарантией социальной безопасности и стабильности.
Среди отличийобщественного контроля определяется также отсутствие жесткой иерархии,независимость субъектов контроля организационно и функционально друг отдруга, что определяет применение договоров и самоуправляющихся основдля объединения и координации усилий.Большинство научных исследований проблемы сущности и содержанияобщественного контроля предоставляются близкие по сути определения.Разница возникает в применении узкого или широкого подходов кформированию понятия такого контроля. Так, в узком смысле общественныйконтроль понимается как контроль, осуществляемый отдельными субъектамииинститутамигражданскогообществазафункционированиеммуниципальных и государственных органов власти с целью выявления ипресечения злоупотреблений властью.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
