Диссертация (1154437), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Однако подчеркнем, что в научныхработахнеполучилидолжнойпроработкивопросыотносительнорассмотрению места, роли и значения контроля в системе государственной иОпределение Верховного Суда РФ от 20.03.2013 № 1-АПГ13-1 Об оставлении безизменения решения Архангельского областного суда от 27.12.2012, которымудовлетворено заявление об оспаривании отдельных положений ст. 12.1 Областногозакона Архангельской области "Об административных правонарушениях" от 03.06.2003 №172-22-ОЗ и подп.
3 п. 14 ст. 1 Областного закона Архангельской области "О внесенииизменений и дополнений в Областной закон "Об административных правонарушениях" от24.09.2012 № 537-33-ОЗ; уточнена резолютивная часть решения суда // Документофициально не опубликован. СПС Консультант Плюс.4664муниципальной власти и ее основных функций, перспективы развитияконтроля как формы демократии, в частности, общественного контроля вусловиях глобализации47. Эти направления исследования проблематикиконтроля сегодня определяются особой актуальностью.Ко второй группе работ можно отнести исследования ретроспективы ифункционирования контрольных органов, их влияния на подконтрольныеобъекты, содержания и характера контроля48.
Необходимо выделитьположения относительно содержания и сущности государственного контроляза деятельностью исполнительной власти49. Здесь мы наблюдаем четкоеуказание на определенную направленность государственного контроля вотношении прав, свобод и правомерных интересов граждан, анализ, проверкуи наблюдение за соблюдением установленных правил, норм, стандартов иобеспеченияправомерностиуправленческихрешений.Исследователиопределяют публичный контроль одной из основных функций управления,что позволяет получать достоверную и объективную информацию офактическом состоянии дел на подконтрольном объекте, о состояниивыполнения законов, о ходе выполнения соответствующих решений ирекомендаций. Также контроль позволяет принимать оперативные меры попредотвращению, выявлению и пресечению действий, противоречащихустановленным нормам.
Органам публичного контроля присуще проведениевластно-принудительныхмероприятий,направленныхнаприведениеСм.: Лунева Е.В. Государственный контроль в системе рыночных отношенийв условиях глобализации: диссертация ... кандидата экономических наук: 08.00.01. Москва, 2005. - 178 с.48См.: Правовое регулирование государственного контроля [Электронный ресурс] = Legalregulation of state control : монография / [Абузярова Н.К. и др.] ; отв. ред. А.Ф. Ноздрачев ;Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РоссийскойФедерации, Акад. Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - Москва: Ин-тзаконодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РоссийскойФедерации, 2012.
- 479 с.49См.: Завалунов А.З. Правовые основы государственного контроля в сфереисполнительной власти: диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.14 / ЗавалуновАртур Завалунович; [Место защиты: Моск. гос. юрид. акад.]. - Москва, 2009. - 182 с.4765деятельности контролируемого субъекта в соответствие с принятымирешениями и действующими нормами и правилами.Третью группу исследований составляют научные работы, в которыхуказано о превентивной направленности контроля или осуществление его справоприменительной целью относительно противоправной деятельности.При этом контроль выступает особым видом деятельности50. К этой группенаучных работ целесообразно отнести и те, в которых контроль и надзорпонимаются как средство обеспечения режима законности в сфереорганизационно-управленческихотношений.Такойподходявляетсясоставляющей более широкого по смыслу определение контроля как однойиз форм организационно-управленческих отношений, а надзора, каканалитической деятельности, осуществляется с целью определения состояниязаконности и дисциплины в обществе51.В следующую группу научных работ отнесены работы, в которыхконтроль определяется как многогранное понятие, одним из аспектовкоторого является его определение с позиций обеспечения дисциплины изаконности.
Смежными понятиями выступают понятия контроля и надзора,соотношениесодержаниякоторыхрассматриваютсябольшинствомисследователей проблемы контроля52.Стремление к терминологической четкости требует рассмотреть вконтексте исследованиявзаимосвязь контроляинадзора. СитуацияСм.: Государственный контроль (надзор): виды и особенности осуществления:монография / [Л.А. Тихомирова, Г.З. Хафизова, Ш.Ш. Ягудин и др.; под общ. ред. Л.А.Тихомировой]. - Москва: АТиСО, 2017.51См.: Глушко Е.К.
Государственный контроль (надзор): проблемы и тенденцииправового регулирования / Е.К. Глушко; Нац. исследовательский ун-т «Высш. шк.Экономики». - Москва: ТЕИС, 2016. - 127 с.; Кнутов А.В. Государственный имуниципальный контроль (надзор) в отношении граждан: нормативное регулирование иреализация на практике / [Кнутов Александр Владимирович, Плаксин СергейМихайлович, Чаплинский Александр Владимирович]; Высш. шк. экономики нац.исследовательский ун-т, Центр анализа деятельности органов исполнительной власти. Москва: Издательский дом Высшей школы экономики, 2015.
– 188 с.52См.: Рохлин В.Н. Прокурорский надзор и государственный контроль = Procuracysupervision and state control; История, развитие, понятие, соотношение / В.И. Рохлин. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003 (Акад. тип. Наука РАН). - 303 с.5066осложняется тем обстоятельством, что происходит подмена понятий и,соответственно, влечет проблемы в правоприменительной деятельности.Несмотря на достаточно длительную историю исследований проблемысоотношения контроля и надзора53, можно выделить четыре группы научныхподходов. Во-первых, равнозначности понятий контроля и надзора исубъектной составляющей соответствующей деятельности, что представленагосударственнымиорганами,ихдолжностнымилицами.Во-вторых,контроль и надзор близкие по значению, однако имеют определенныеотличия, их следует рассматривать, как два близкие между собойфункциональные институты, которые имеют некоторые отличия.
В-третьих,узкого значения надзора и понятие контроля, как его формы. Надзор являетсяформой контрольной функции, и он не охватывает всех ее аспектов. В-См.: Баранов М. Соотношение понятий «государственный контроль» и«государственный надзор»: теория и практика вопроса // Право и жизнь. - М.: БФ "Центрпубличного права", 2014, № 189 (3). С.
68-100; Зубарев С.М. Процессуальная природаконтроля и надзора // Административное право и процесс. - М.: Юрист, 2016, № 2. С. 1014; Страшун Б. Эволюция института конституционного контроля в России: от надзора кправосудию. Часть 2 // Сравнительное конституционное обозрение. - М.: Институт права ипубличной политики, 2016, № 3 (112). С.
94-113; Шафранов А. Разграничениеконтрольной и надзорной деятельности в сфере исполнительной власти / А. Шафранов //Право и жизнь. – 2006. – № 91 (1). С. 5–16;. Тарасов А.М. Проблемы законодательногообеспечения государственного контроля / А.М. Тарасов // Государство и право. – 2004. –№ 10. С. 15–25; Погодина Н.А. Соотношение контроля и надзора в российской правовойсистеме / Н.А.
Погодина, К.В. Карелин // Российская юстиция. – 2012. – № 3. С. 72–74;Зубарев С.М. О соотношении понятий «контроль» и «надзор» в публичном управлении /С.М. Зубарев // Государственная власть и местное самоуправление. – 2014. – № 10. С. 31–36; Мартынов А.В. Проблемы правового регулирования административного надзора вРоссии. Административно-процессуальное исследование: моногр. / А.В. Мартынов. – М.:NOTA BENE, 2010. - 548 с.; Нистратов С.Г. Контроль и надзор как гарантии законности(теоретико-правовой аспект): автореф.
дис. ... канд. юрид. наук / С.Г. Нистратов. –Волгоград, 2012. - 33 с.; Беляев В.П. Контроль и надзор как формы юридическойдеятельности: вопросы теории и практики: дис. ... д-ра юрид. наук / В.П. Беляев. –Саратов, 2006. - 436 с.; Андреева Ю.А. К вопросу о соотношении понятий «контроль» и«надзор» / Ю.А. Андреева // Административное право и процесс. – 2009. – № 2. С. 6–8, 15;Бутылина Е.В. Земельный надзор и контроль: дис. ... канд. юрид.
наук / Е.В. Бутылина. –М., 2015. - 204 с.; Изюмова Е.С. Правовое регулирование контрольной и надзорнойдеятельности органов государственного управления в сфере игорного бизнеса: автореф.дис. ... канд. юрид. наук / Е.С. Изюмова. – Челябинск, 2015. -22 c.5367четвертых, отдельного содержательного признания понятий контроль инадзор54.Можно также отметить существование различия в содержании понятийконтрольинадзор.Контрольпредполагает,чтоорган,которыйконтролирует, может отменять акты подконтрольного органа, а надзорсвязывается с возможностью надзорного органа лишь обращать вниманиеподнадзорного органа на те нарушения, которые он исправляет сам или ихкорректирует орган высшего подчинения.Характеризуя сущность приведенных выше систематизированныхнаучных подходов, следует указать на целесообразность разграниченияпонятий контроля и надзора, однако следует учитывать сочетание единойконтрольно-надзорной деятельности, что обусловлено наличием взаимосвязимежду ними55.Различие между понятиями контроль и надзор заключается вследующем, а именно, наличием у контроля или отсутствием у надзора прававмешиваться в оперативную деятельность объекта, подлежащего контролюили надзору, отсутствие у надзора отношений подчинения в отношениисубъекта, деятельность которого подлежит надзору, правовыми формамиосуществления контроля являются акты, издаваемые уполномоченнымисубъектами,которымпредусмотренаотмена,изменениеилиприостановление действия актов субъекта, надзор за деятельностью которогоосуществляется.См.: Баранов М.
Соотношение понятий "государственный контроль" и"государственный надзор": теория и практика вопроса // Право и жизнь. - М.: БФ "Центрпубличного права", 2014, № 189 (3). С. 68-100; Правовое регулирование государственногоконтроля [Электронный ресурс] = Legal regulation of state control: монография / [АбузяроваН. К. и др.]; отв. ред. А.Ф. Ноздрачев; Ин-т законодательства и сравнительногоправоведения при Правительстве Российской Федерации, Акад. Генеральной прокуратурыРоссийской Федерации. - Москва: Ин-т законодательства и сравнительного правоведенияпри Правительстве Российской Федерации, 2012. - 479 с.55См.: Хлистун Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
