Диссертация (1154437), страница 14
Текст из файла (страница 14)
№ 117-ФЗ«О безопасности гидротехнических сооружений» (2-е издание переработанное идополненное) [Электронный ресурс] / Хлистун Ю.В., Шишелова С.А., Соболева Ю.В.Электрон. текстовые данные.- Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2015.- 177 c.5468Если обобщить указанные положения о различие понятий контроля инадзора, можно отметить с определенной степенью обобщения, что надзорвыступает как пассивная деятельность, а контроль активная, несмотря наналичие или отсутствие правовой возможности вмешиваться в оперативнуюдеятельность подконтрольного поднадзорного субъекта. Вместе с тем,контроль и надзор всегда является действием. Однако содержание категорииконтроль шире, чем надзор.
Надзор можно выделить как отдельное средствообеспечения законности и дисциплины.Четкое разграничение таких дефиниций как контроль и надзор являетсядовольно сложным, поскольку эти термины имеют практически одинаковыелексическиезначения.Вбольшинствеслучаев,пытаясьвыяснитьсоотношение терминов, контроль и надзор, можно акцентировать вниманиена их законодательном определении. Такой подход нельзя назватьэффективным, поскольку указанные понятия применяются в нормативноправовых актах либо как тождественные, либо как принципиально отличные.Научный анализ свидетельствует о необходимости совершенствованияв части уточнения понятий контроль и надзор и дальнейшего использованияс целью разграничения соответствующих функций и процедур. Контрольнаядеятельность часто связана с надзорной, которая может выступать какначальный этап контроля.
Указанное означает целесообразность примененияобобщающегопонятияконтрольно-надзорнаядеятельность.Такоепредложение не противоречит тем, которые уже обоснованы учеными.В частности, предложено выделить как отдельный вид деятельности пообеспечению законности контрольно-надзорную деятельность, включая в этопонятие признаки контроля и надзора. В итоге контрольно-надзорнаядеятельность заключается в проведении проверок надзорного характера споследующим возможным принятием мер административного принужденияпредупредительно-превентивного характера и административных наказаний,в определенных законом случаях.69Констатируямногозначностьвзглядовинаучныхпозицийотносительно определения этих понятий, можно утверждать, что контроль инадзор соотносятся между собой как целое и часть, назначение которыхнаправлено, прежде всего, на наблюдение, проверку поведения илидеятельности субъектов и реагирования в случае выявления правонарушения.Вместе с тем, юридическая наука требует точности употребления различныхтерминов, поэтому целесообразно было бы закрепить на законодательномуровне определения этих понятий.Контроль и надзор выступают основными способами обеспечениязаконности и дисциплины, что отмечают практически все исследователипроблемы определения содержания и характеристики этих понятий.Существует проблема отсутствия единых правовых подходов в понятийномаппарате и соответствующие устоявшиеся положения могут быть закрепленыв действующем законодательстве.
Систематизация приведенных научныхподходов позволяет прийти к выводу, что понятие контроль значительношире термина надзор, так как контроль включает, как компонент, надзор.Смежной выступает еще одна категория, так называемый, контроллинг56.Наличие этой категории возникает в связи с многоплановым характеромуправления.Ученыеуказываетнавведениетерминаконтроллинг«controlling» с позиций систематического контроля, отслеживания ходавыполнения поставленных задач с одновременной коррекцией работы. Нотакие функции присущи как контроллингу, так и контролю. Контроллинг всовременной науке считают самым эффективным инструментом управления.Термин контроллинг зародился в США, в 1970-е годы распространился вСм.: Беляев Ю.М. Инновационный менеджмент: учебник для студентов высшихучебных заведений, обучающихся по направлениям подготовки «Экономика» и«Менеджмент» (квалификация «бакалавр») / Ю.
М. Беляев. - Москва: Дашков и К°, 2014.С.29; Пескова О.С. Современные методы и технологии контроллинга, аудита, оценки иаттестации в кадровом менеджменте: учебно-методическое пособие / О.С. Пескова, Т.Б.Борискина, О.В. Юрова. - Волгоград: ВолгГТУ, 2017. С.5-9; Карминский А.М., ФалькоС.Г. Контроллинг. М.: Финансы и статистика. 2006.; Хан Д.
Планирование и контроль:концепция контроллинга / пер. с нем. А.А. Турчака, Л.Г. Головача, М.Л. Лукашевича. М.:Финансы и статистика. 1997. 800 с.5670Западную Европу, а в начале 1990-х годов появился в странах СодружестваНезависимых Государств. На сегодня контроллинг ассоциируется чаще всегос концепцией управления организацией в целом.В ХХ в. состоялось формирование новой самостоятельной отраслизнаний контроллинга. Контроллинг достаточно новое понятие, котороеозначает отслеживание поставленных задач с одновременной коррекциейработы.Практическиконтроллингавнераскрытымиинститутыпубличнойостаютсявласти.вопросывнедренияКонтроллингможноопределить, исходя из целеполагания и поставленных задач, как системуинструментов, методов и технологий для поддержки оперативного истратегического управления организацией с целью максимизации еепроизводительности. Вместе с этим часто встречается понятие бенчмаркинг(benchmarking), означающее анализ и внедрение лучших практик, что ужесейчас в определенном виде применяется на муниципальном уровне57.Одним из свойств юридического языка является заимствованиепонятий из других сфер знаний и наполнение их своим специфическимсодержанием, к тому же, часто таким содержанием, которое почти теряетсвязь с начальным.
Поэтому в юридической науке термин контроллингприобретает несколько другое значение. Целесообразно уделить вниманиепроблеме определения юридического содержания термина контроллинг.Контроллингпредставляетсобойнедетерминированнуюсоциальнуюсистему, в числе важнейших характеристик которой поли структурность имногофункциональность, наличие механизмов целеполагания, адаптивность,саморегуляция, саморазвитие. Будучи системой, контроллинг одновременноможет рассматриваться как одна из подсистем управления, поскольку можетПостановление Правительства РФ от 18.08.2016 № 815 О Всероссийском конкурсеЛучшая муниципальная практика (вместе с «Положением о Всероссийском конкурсе«Лучшая муниципальная практика») // Собрание законодательства РФ, 29.08.2016, № 35,ст.
5335.5771быть выделен как самостоятельный комплексный блок в структуре системыуправления и оформлен организационно, институционально и процедурно58.Анализ функций, свойств контроллинга, приводимых в литературе,показывает довольно разноплановое понимание его роли в системеуправления. Ряд из них в той или иной степени дублирует такие функцииуправлениякакконтрольная,плановая,координирующая,учетная,аналитическая и непосредственного управления. Наряду с этим, отмечается,что контроллинг представляет собой специфический инструмент управления,ориентированный в будущее, тогда как контроль имеет ретроспективныйхарактер и направлен в прошлое, на выявление ошибок59. Основаконтроллинга интегрированная система информационно-аналитическогообеспечения, ориентированная на выход качественного продукта управления.Контроллингопираетсянаединствоинформационнойбазы,профессиональной и персональной ответственности, а также четкихдоговоренностей относительно формы ожидаемых результатов.
Внедрениеэтой системы требует в корне новых подходов и методов организациимуниципального управления на всех уровнях организационной иерархии. Этаконцепция, которая поддерживает процессы принятия решений в управленииспомощьюцеленаправленногообеспеченияинформациейсцельюдостижения поставленных целей и результатов деятельности. При этом естьСм.: Дайле, Альбрехт. Практика контроллинга / А. Дайле; пер. с нем. под ред. и спредисл. М.
Л. Лукашевича и Е. Н. Тихоненковой. - Москва: Финансы и статистика, 2005(Великолук. гор. тип.). – 334 с.59См.: Шешукова Т.Г. Теория и практика контроллинга: учебное пособие для студентов,обучающихся по специальностям «Финансы и кредит», «Бухгалтерский учет, анализ иаудит» / Т.Г. Шешукова, Е. Л. Гуляева. - Москва: Финансы и статистика: Инфра-М, 2008.173 с.; Контроллинг в бизнесе Методол. и практ. основы построения контроллинга в орг.
/А. М. Карминский, Н. И. Оленев, А. Г. Примак, С. Г. Фалько. - 2-е изд. - Москва: Финансыи статистика, 2002. - 256 с.; Хан, Дитгер. ПиК. Планирование и контроль. Системапланирования и контроля. Планово-контрольные расчеты. Стоимостно-ориентированныеконцепции контроллинга: с описанием применения в концернах DaimlerChrysler AG,Stuttgart, Siemens AG, Munchen, Franz Haniel & Cie. GmbH, Duisburg: перевод 6-го,переработанного и расширенного издания / Дитгер Хан, Харальд Хунгенберг; [пер. с нем.М.Л. Лукашевича и др.]. - М.: Финансы и статистика, 2005. - 925 с.; Уткин Э.А.Контроллинг: российская практика / Э.А. Уткин, И.В.
Мырынюк. - М.: Финансы истатистика, 1999. – 269.5872несколько подходов к толкованию его сущности, таких как сбор ииспользование информации в планировании, финансировании, созданииотчетов и консультировании по принятию решений, как локальной функциивпределахидляподдержкиуправленияблагодаряинформации,включающей процессы обработки данных, планирование, ориентированноена общие цели, и контроль их достижения, как управленческий инструмент.Контроль является родовым понятием в отношении таких терминов,как надзор, аудит, мониторинг, контроллинг и тому подобное.
Контроллинг систематическое отслеживание процесса реализации поставленных задач с ихкорректировкой. Контроллинг может являться инструментом управлениясоциальными и экономическими преобразованиями, путем заключениярегионального соглашения о социальном партнерстве между органамипубличной власти, представителями бизнеса и общественностью.В отечественной и зарубежной науке в том или ином аспектеисследованы основы отдельных видов контроля, их этимологическиепроисхождения и прочее, что является существенным для юридическогоанализа этой проблематики. При этом в имеющихся научных работахпрактически не встречается проблематики муниципального контроля.§ 1.3. Методология исследования проблем муниципальногоконтроляЦелью обеспечения исследований новыми теоретико-практическимизнаниямиявляетсябеспристрастноеосвещениереальностиизакономерностей ее формирования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
