Диссертация (1154437), страница 86
Текст из файла (страница 86)
Обычно суддолжен принять решение в течение одного месяца, но существует ускореннаяпроцедура, позволяющая префекту получить постановление в течение сорокавосьми часов, когда оспариваемое решение таково, чтобы посягать напубличнуюилииндивидуальнуюсвободу.ВФРГжалобавадминистративный орган обычно приводит к приостановлению исполнения иоспариваемое решение не может иметь обязательного эффекта в отношениизаявителя до тех пор, пока спор остается нерешенным. В некоторых случаяхгосударственныеорганыимеютправоисключатьприостановлениеисполнения, отменив немедленное исполнение решения, хотя заявительможет потребовать временную судебную защиту от такой меры, и в этомслучае суд может полностью восстановить приостанавливающий эффектжалобы или удовлетворить ее частично.
Если административное решениепредусматривает предоставление разрешения или лицензии, заявитель можетполучитьвременныйсудебныйприказ.ВИспанииединственнымисключением является то, что предусмотрено законом481, это позволяетправительствуделегироватьавтономномусообществуприостановкурешений, которые серьезно ставят под угрозу общие интересы Испании. Темне менее, закон обязывает правительственного делегата, который являетсядолжностным лицом центрального правительства, оспорить это решение вадминистративных судах в течение десяти дней после его приостановления.Более того запрет на приостановление решения местных властей другимиадминистративными органами независимо от того, принадлежит ли этогосударству или автономным сообществам применяется не только кСм.: Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local // Publicado enBOE núm.
80 de 03 de Abril de 1985.481409решениям, принятым местными властями в отношении их собственныхисключительных полномочий, но также в ситуациях, когда муниципалитетымогут осуществлять делегированные полномочия или полномочия поуправлению и исполнению совместно с государством или автономнымисообществами. Если также учитывать, что надзорные меры, установленныеосновным законодательством региона, как конечной, замкнутой единойсистемой, не допускающей каких-либо дополнительных мер или какой-либоадаптации к специальным особенности каждого предмета, рассматриваемогов отраслевом законодательстве, результат может оказаться довольнонепредсказуемым.Обеспечив,возможно,преобладанияпринципасамоуправления над надзором за законностью решений местных органоввласти, Испания лишила свою систему местного самоуправления защитноймеры, приостановление исполнения, которое могло бы быть полезным втаких важных областях как градостроительство, окружающая среда илиадминистрирование публичной собственности.Статья 11 Хартии482 закрепляет судебную защиту.
Концепциясудебного регресса, шире, чем обычное, принятое понимание термина. Этоттермин может охватывать обращение к несудебным органам. Тем не менее,ясно, что обращение в суд является общим правилом. Это право доступаприобретает особое значение, когда местный орган власти должен принятьмеры против того, что он считает ненадлежащим административнымнадзором. Это право доступа становится существенным, как в Италии, когданадзорный административный орган уполномочен аннулировать решениеили санкционировать местные органы власти. Согласно итальянскомузаконодательству,местныеадминистративныйсудввластиотношениимогутподатьрешенияобапелляциюваннулированииотрицательного надзорного решения и на более общем уровне в случаенезаконного осуществления надзорных полномочий. Апелляция такжеСм.: Европейская хартия местного самоуправления ETS № 122 (Страсбург, 15 октября1985 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 сентября 1998 г., № 36,ст. 4466.482410относится к указу о роспуске совета или отстранении члена совета отдолжности, где этот указ явно не обоснован или не содержит никакихоснований.
Наконец, следует отметить, что, если судебное средство правовойзащиты должно быть эффективным, суд должен быть уполномочен отменитьоспариваемое решение с универсальным обязательным действием или ондолжен, по крайней мере, быть обязательным для властей, чтобы отменитьсвое собственное решение, где суд признал его незаконным, и должна бытьпредусмотрена возможность принятия мер, направленных на обеспечениесоблюдения этого обязательства.Придерживаясь британской системы, которая повлияла на раннееразвитие США и Канады, правительства более высокого уровня в этихстранах не полагаются на территориальное представительство префекта илисопоставимого общего представителя на этом уровне. В федеральныхсистемах двух стран отдельные подразделения штатов, провинций итерриторий обеспечивают общий надзор.
В канадских провинциях итерриторияхобеспечиваютминистерствоэтуилифункцию.департаментыВСШАэтуместногоуправленияфункциювыполняютгосударственные секретари. В двух странах надзорная деятельностьвключает в себя надзор за местными выборами, административнымиотчетами и другими требования в отношении бюджетов. Национальныеправительства стран в течение нескольких десятилетий сократили прямоевмешательствовмуниципальныедела.Канадаликвидироваласвоефедеральное министерство городских дел в 1970-х годах. Департаментжилищного строительства и городского развития в США также сократилсвою роль.
Как бы то ни было, национальные правительства предприняли рядинициатив в последние десятилетия, непосредственно вмешиваясь в местныедела. В определенных областях, таких как субсидии на жилье или общинныедепартаменты, или управление национальными парками в СоединенныхШтатах. В таких областях, как планирование перевозок или регулированиезагрязнения воздуха и воды, федеральное правительство в Соединенных411Штатахпривлекалоправительстваштатовкнациональнымсхемамрегулирования и иногда должностных лиц на местном уровне.Расходы латиноамериканских муниципалитетов подлежат внутреннемуивнешнемуконтролю.Длявнутреннегоконтроляболеекрупныемуниципалитеты создают муниципальное управление или аудиторскуюединицу - юридические лица, получившие определенную техническуюавтономию. В муниципалитетах со слабой структурой эта задача возлагаетсяна муниципального казначея или лицо, отвечающее за финансы.
Существуютразличные модели внешнего контроля. В некоторых странах по-прежнемусуществует контроль над бюджетом, функция которого заключается вподдержке, контроле и проверке. Так обстоит дело с институтамимуниципального продвижения или бюро контролеров в некоторых странахЦентральной Америки. Например, в Коста-Рике муниципальные бюджетыдолжны быть одобрены контролером до того, как они могут быть приняты.Во многих унитарных государствах осуществляется внешний контроль надместными органами управления промежуточного уровня.
Боливия, Чили,Коста-Рика, Эквадор, Гватемала, Никарагуа, Парагвай, Венесуэла попрежнему поддерживают эту форму управления. В Сальвадоре и Гондурасеконтроль осуществляется советом по аудиту или аудиторским органом. Вфедеральных странах внешний контроль является более сложным. Такимобразом, в Аргентине и Бразилии внешняя проверка мэра или префектапроводитсясоветомпровинциальногоилиилигородскимгосударственногосоветомприсодействииаудиторскогосудаилимуниципального аудиторского совета, созданного провинциальным илигосударственным правительством.
Если федерациямуниципалитетам,Законодательныемуниципалитетами,аудиторганыхотябудетпроводитьсярегионовконтрольявляютсянадпередаст ресурсысчетнойорганамипалатой.надзорафедеральнымизаресурсамиосуществляется высшим аудитором федерации, который, в свою очередь,зависитотзаконодательнойвласти.Впоследниегодыпроблема412задолженности на местном уровне была приоритетной. Различные странысталкиваютсясфинансовымипроблемамичереззадолженностьсубнациональных организаций. Хотя в большинстве стран субнациональныеправительственныезаймыдолжныутверждатьсянациональнымправительством, это не гарантирует от них дисциплины поведения.Итак, основные характеристики феномена государственного контролясводятсякегоопределениюкакфункцииосновногонаправлениядеятельности государственных органов и должностных лиц, формы внешнего выражения деятельности уполномоченного субъекта, а такжеметода, как способа воздействия на подконтрольный орган или должностноелицо.Особенностьсамоуправлениягосударственногообусловленаконтроляотносительнойвсистемеместногосамостоятельностью,обособленностью от органов государственной власти органов местногосамоуправления и автономностью последних в решении собственных дел.В зависимости от места и роли контролирующих субъектов в системепубличной власти контроль в сфере местного самоуправления делится наобщий и осуществляется органами общей компетенции правительство,местные государственные администрации, специальный осуществляетсяспециальными контрольными органами, например, Счетной палатой,отраслевой осуществляется соответствующимиотраслевымиорганамиисполнительной власти.Система государственного контроля в сфере местного самоуправлениянаправленанаобеспечениеэффективнойреализациифункцийинадлежащего выполнения полномочий, необходима при решении различныхвопросов местного самоуправления, стимулирование выполнение органамиместного самоуправления принятых на себя имущественных и иныхобязательств перед юридическими и физическими лицами.Правовой регламентации и определения субъекта контроля, его задачи,сферы деятельности, места в структуре государственных органов, объектаконтроля, оснований для проведения проверки, анализа существующего413состояния, форм и методов, порядка принятия решения по результатамконтроля.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
