Диссертация (1154437), страница 87
Текст из файла (страница 87)
Государственный контроль за делегированными полномочиямидолжен касаться не только правомерности, но и целесообразности решениятехилииныхисполнительнойзаданий.властиУтверждениеметодическихцентральнымирекомендацийпоорганамиорганизацииконтроля и аудита в сфере местного самоуправления их территориальнымиорганами,принятиераспоряженийопредседателямипорядкепроведенияместныхпроверокгосударственныхпоосуществлениюисполнительными органами местных советов делегированных полномочийспособствуетсущественномуповышениюрезультативностифункцииконтроля, а также уменьшению конфликтности на местном уровне.Государственный контроль в сфере местного самоуправления требуетпостепенного уменьшения, однако его ограничение должно осуществлятьсяодновременно с расширением контрольных и надзорных функций со стороныдругих институтов гражданского общества.Судебный контроль в сфере местного самоуправления необходим дляпроверки законности актов местного самоуправления и восстановлениянарушенных прав, а также применению к этим субъектам правовых санкций.Основнымипризнакамисудебногоконтролявсфереместногосамоуправления являются организационное и функциональное отграничениесубъекта контроля от подконтрольного субъекта, осуществление в пределахсудебного процесса и четко регламентированными процессуальныминормами права, наличие публично-правового спора, реализуется позаявлениюзаинтересованнойстороны, объектомсудебногоконтроляявляется соблюдение требований законности, а не целесообразности, крометогоотсутствиевозможностисамостоятельногопринудительногоисполнения принятых решений.Общественный контроль, являясь социальным контролем, такжеявляется функцией гражданского общества.
Приоритетными направлениямиусовершенствованияорганизацииконтролявсфереместного414самоуправления является разработка методик оценки эффективности форм иметодов контроля, обновления правового регулирования механизмов егоосуществление, правовых и организационных основ специализации контроляи заимствования лучшего зарубежного опыта организации контроля.Осуществление контроля должно регулироваться на законодательномуровне и детализироваться уставами. Для усиления механизма контроля всфере местного самоуправления целесообразно ввести на местном уровнеинститут муниципального уполномоченного (омбудсмена), обнародоватьдоклады по результатам контроля.Институт контроля в сфере местного самоуправления не всегдафункционирует достаточно эффективно.
Основными причинами этогоявляются отсутствие целостной контрольно-надзорной системы, неточностьв определении и разграничении компетенции уровней власти.Весомым препятствием на пути надлежащей организации контроля всфере местного самоуправления выступают недостатки действующегозаконодательства,вчастности,недостаточноенормативно-правовоеобеспечение формирования в государстве целостной системы контроля.415ЗАКЛЮЧЕНИЕГлавным признаком правового, демократического государства являетсяобеспечение и защита законных интересов граждан. Это обусловливаетформирование единой контрольно-надзорной системы.Все виды контроля на местном уровне играют важную роль вобеспечении стабильности функционирования местного самоуправления.Муниципальный контроль, государственный контроль и общественныйконтроль взаимодополняют друг друга и взаимосвязаны.
Для них характернаединая цель, заключающаяся в эффективной работе системы управления,гарантирование законности. Исследуемая проблематика муниципальногоконтроляспозициймуниципально-правовойнаукиимеетважноетеоретическое и прикладное значение для формирования контрольнонадзорной системы.Проведенный анализ развития научных исследований проблемыстановления и развития научных взглядов относительно сущности исодержания муниципального контроля позволил сформулировать рядвыводов.Систематизацияразличныхнаучныхподходовкопределениюсодержания такой категории, как методология позволила определить смыслпроизводной категории методология исследования муниципального контролякак сложной концептуальной системы подходов, методов, принципов,способов, путей достижения определенной цели.
Она представляет собойединство внутренне согласованных уровней познавательной и практическойдеятельности, с помощью которых осуществляется познание контрольно-416надзорнойдеятельностирассматриватьиметодологиюмуниципальногоисследованияконтроля.Предложеномуниципальногоконтроля,используя две составляющие описательную и нормативную. Описательныйаспектформируетсявлогическойвзаимосвязисгносеологией,анормативный охватывает набор способов и приемов научного познания, чтопозволяет выявить и сформировать цель муниципального контроля и достичьее с помощью сформированного правового инструментария, введенного вдействующее законодательство.Выстроенная методологическая система исследования проблематикимуниципального контроля базируется на нескольких основных научныхметодах,аименно,общефилософских,такихкак,диалектика,феноменология, герменевтика, антропология, синергетика, общенаучныхметодах, системного, логического, структурного, исторического познания,специальныхметодах,такихкакконтент-анализеисобственныхюридических методах, например, формально-юридическом, сравнительноправовом, прогностическом.Термин контроль, как в научной литературе, так и на практикеиспользуется довольно часто и относится к наиболее дифференцированным инеопределенным в современной научной литературе.
В науке существуетширокий спектр концептуальных подходов к толкованию контроля.Контроль, прежде всего явление социальное. В отечественной изарубежнойюридической,политологической,управленческойфилософской,идругойсоциологической,литературеавторамисформулирован ряд дефиниций понятий контроль, надзор, социальныйконтроль, публичный контроль, муниципальный контроль, общественныйконтроль. Это, непосредственно, связано с развитием и совершенствованиемправовой доктрины относительно формы, сущности, содержания системымуниципального контроля.
Эти правовые явления целесообразно изучать каккатегории, как идеи, процесс.417Проблема исследования контроля, его теории и практики являетсяширокойимногогранной.Исследованиефеноменаконтроляимеетмеждисциплинарный и многоаспектный характер. Научное осмыслениемуниципального контроля осуществляется по различным направлениямисследовательского поиска и рассматривается с позиции юридической науки,философии, социологии, политологии, экономики, а также государственногои муниципального управления.Теоретическоеосмыслениефеноменаконтрольно-надзорнойдеятельности было предметом исследований ученых различных отраслейпубличногоправа,государственногоимуниципальногоуправления.Различные авторские подходы предопределяют понимание контроля, какметода, форы, института, системы, средства, функции, деятельности.Несмотря на исследовательский интерес, многие научные проблемыоставались не решенными.
Прежде всего, это вопрос историческогопроисхождениямуниципальногоконтроля,спецификипубличногообщественногоконтроля,муниципальногоконтроля,какифункции,дальнейшей модернизации системы контрольно-надзорной деятельности.В современных научных трудах и в действующем законодательстветермин надзор часто употребляется как синоним к термину контроль и,наоборот, при этом следует признать, что на законодательном уровне, вотличие от теоретических работ, понятие контроля и надзора используютсяпреимущественно как синонимы.Проблема формирования взглядов на соотношение видов контроляявляется одной из приоритетных.Публичный контроль является одним из действенных инструментовдостижения текущих управленческих целей. Поэтому рассмотрение вопросовпубличного контроля является одной из актуальных задач, как в теории, так ина практике.
Перспективой развития публичного контроля является поискконсенсуса,согласиямеждуразличнымивариантамиразвития418управленческой ситуации, что позволяет найти оптимальный вариантвзаимодействия публичной власти и общества.Вопроссоотношенияпубличногоиобщественногоконтроляподвергнуты анализу учеными с различных научных позиций. Тем не менее,распространенным можно назвать подход, согласно которому общественныйконтрольрассматриваетсяСоотношениемуниципальныйпонятийкаксоставляющаясоциальныйконтроль,контроль,государственныйсоциальногоконтроля.публичныйконтроль,контроль,общественныйконтроль рассматриваются следующим образом.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
