Диссертация (1154437), страница 89
Текст из файла (страница 89)
По форме это уставы, регламенты, решения, распоряжения,по времени действия - постоянные и временные акты, по сфере действия акты,которыераспространяютсянавсютерриториюполномочийсоответствующего органа местного самоуправления и акты территориальноограниченного действия, по кругу лиц - это акты общего действия, которыераспространяются на все субъектов права, акты специального действия,424рассчитанные на определенный круг лиц, которые имеют специальныйстатус, и акты исключительного действия, устанавливающие исключения изобщих правил для ограниченного круга лиц, по сфере реализацииполномочий органами и должностными лицами местного самоуправления.Системность источников права заключается в системности норм,которые они содержат, а системность правовых норм, в свою очередь,обусловленасистемностьюобщественныхотношений,которыеимирегулируются.Такой источник права обнародован в установленном порядке, какофициальный письменный документ, являющийся составляющей общейсистемы источников права и внешней юридической формой закреплениянорм права, принят соответствующим субъектом местного самоуправления впределах его компетенции с соблюдением установленной процедуры,обязателен к выполнению на территории административно-территориальнойединицы местного самоуправления и обеспечен мерами государственногопринуждения.Всемуниципальныенормативно-правовыеактынаходятсявопределенных иерархических связях подчинения с Конституцией и законамигосударства.
Иерархический характер имеет и внутреннее строение самойподсистемы нормативно-правовых актов местного самоуправления. Однако вусловияхконституционногопризнаниясамостоятельностиместногосамоуправления, наличие собственной предметной и территориальнойподведомственности, не дублируется с подведомственностью органовгосударственнойвласти,даетоснованияутверждатьотсутствиеиерархических связей между подзаконными нормативными актами органовгосударственной власти и нормативными актами местного самоуправления.Итольковнормотворческогослучаевыполненияхарактера органыделегированныхидолжностныеполномочийлицаместногосамоуправления должны согласовывать их содержание с нормативными425актами государственных органов власти, к предметной подведомственностикоторых первоначально относились соответствующие полномочия.Необходимо отметить, что в широком понимании контроль включаетнадзор, а надзор, в свою очередь, является разновидностью контроля сограниченными возможностями влияния контролирующего субъекта наподконтрольный субъект.
Узкое и широкое толкование контроля не создаютантагонистической противоположности, а диалектически согласуются, чтопозволяетхарактеризоватьконтроль,какявлениесоциальное,многоплановое.Сложность построения теоретической модели механизма контроля всистеме местного самоуправления предопределяется, прежде всего, природойместной демократии, многоаспектностью феномена контроля, разнообразиемего видов и необходимостью дифференцированного подхода к контролю взависимости от сферы общественных отношений и социальной ролисубъектов контроля.Организационно-правовойобщественногоконтролясогласованнаяивзаимосвязеймеждувзаимодействиявмеханизмсфереместноговзаимодополняющаясубъектамимеждунимивгосударственногоисамоуправлениясистемаобъектамирамкахи-этоорганизационныхконтроля,соответствующихправовогоформсиспользованием совокупности мер, средств и способов организационноправового воздействия и функционального обеспечения для отслеживанияпроцесса решение вопросов местного значения, принятие и выполнениерешений.Сцельюупорядоченияконтрольнойдеятельностиместнойадминистрации целесообразно применить научный подход, с которымобоснованносуществованияконтрольногопроизводства.Анализсуществующих научных взглядов ученых относительно перечня стадийконтрольногопроизводствапоказалотсутствиеединогомнения.Устоявшимся назван подход, по которому контрольное производство названо426органической частью процессуальной деятельности и отдельным видом неюрисдикционного производства.Учетнаучныхвзглядовотносительноопределениястадийконтрольного производства, а также действующего законодательствапозволил выделить следующие стадии муниципального контроля, а именно,стадия подготовки, аналитическая стадия, стадия принятия решения порезультатам аналитической деятельности, доведение его до адресата, стадияпроверки исполнения решения, во время которой определяется степеньвыполнения правовых требований, предусмотренных в решении.Главные характеристики феномена муниципального контроля сводятсяк его определению как функции, формы внешнего выражения деятельностиуполномоченного субъекта, а также метода, как способа воздействия наподконтрольный орган или должностное лицо.
Особенность муниципальногоконтроля в системе местного самоуправления обусловлена относительнойсамостоятельностью местных органов власти от государственной власти,автономностью в решении собственных дел.В зависимости от места и роли контролирующих субъектов в системепубличной власти контроль в сфере местного самоуправления делится наобщийиосуществляетсяорганамигосударственнойвластиобщейкомпетенции, специальный осуществляется специальными контрольнымиорганами,например,соответствующимиСчетнойпалатой,контрольно-надзорнымиотраслевойосуществляетсяорганамиисполнительнойвласти.Система государственного контроля в сфере местного самоуправлениянаправленанаобеспечениеэффективнойреализациифункций.Государственный контроль за делегированными полномочиями долженкасаться не только правомерности, но и целесообразности решения тех илииных заданий.
Утверждение органами исполнительной власти методическихрекомендаций по организации контроля в сфере местного самоуправления ихтерриториальными органами, принятие распоряжений о порядке проведения427проверокподелегированныхосуществлениюполномочийорганамиоргановместныхсамоуправленияисполнительнойвласти,чтоспособствует существенному повышению эффективности контроля иуменьшению конфликтности на местном уровне.Государственный контроль в сфере местного самоуправления требуетпостепенного уменьшения, однако его ограничение должно осуществлятьсяодновременно с расширением контрольных и надзорных функций со стороныинститутов гражданского общества.Судебный контроль в сфере местного самоуправления необходим дляпроверки законности актов местного самоуправления и восстановлениянарушенных прав.
Основными признаками судебного контроля в сфереместного самоуправления являются организационное и функциональноеотграничениеосуществлениесубъектазащитыконтролявотпределахподконтрольногосудебногопроцессасубъекта,счеткорегламентированными процессуальными нормами права, наличие публичноправового спора, реализация по заявлению заинтересованной стороны.Общественный контроль, являясь социальным контролем, также можносчитать функцией гражданского общества.
Приоритетными направлениямиусовершенствованияорганизацииконтролявсфереместногосамоуправления является разработка методик оценки эффективности форм иметодов контроля, обновления правового регулирования механизмов егоосуществление, правовых и организационных основ специализации контроляи заимствования лучшего зарубежного опыта. Для усиления механизмамуниципального контроля в сфере местного самоуправления целесообразноввести на местном уровне институт муниципального уполномоченного(омбудсмена).Институт контроля в сфере местного самоуправления функционируетне всегда эффективно. Основными причинами этого являются отсутствиецелостной контрольно-надзорной системы, неточность в определении иразграничении компетенций на уровнях власти.428Представленный в настоящем исследовании комплекс предложений посовершенствованию и формированию системы муниципального контроляявляетсятеоретическимзавершениемпостроенияконцепциимуниципального контроля, как вида контроля.
Системное построениеправовыхсредстврегулированиямуниципальногоконтроля,соответствующих задачам содержательной основы предмета, целей ипринципов муниципального контроля, позволит создать целостную системуконтрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации.429СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫНормативные правовые акты и международные договоры1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенныхЗаконами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ,от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.2. Лимская декларация руководящих принципов контроля (Принята в г.Лиме 17.10.1977 - 26.10.1977 IX Конгрессом Международнойорганизации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ)) изинформационногобанкаМеждународноеправо//Документофициально не опубликован.
СПС Консультант Плюс.3. Европейская хартия местного самоуправления ETS № 122 (Страсбург,15 октября 1985 г.) // Собрание законодательства РоссийскойФедерации от 7 сентября 1998 г., № 36, ст. 4466.4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ //Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3823.5. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ //Собрание законодательства РФ, 29.10.2001, № 44, ст. 4147.6.
КодексРоссийскойправонарушенияхотФедерации30.12.2001об№административных195-ФЗ//Собраниезаконодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.7. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ //Собрание законодательства РФ, 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 14.4308. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ //Собрание законодательства РФ, 11.12.2006, № 50, ст. 5278.9. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерацииот 08.03.2015 № 21-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 09.03.2015, №10, ст. 1391.10.Закон РФ от 06.07.1991 № 1550-1 О местном самоуправлении вРоссийской Федерации // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 18.07.1991, №29, ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
