Диссертация (1154437), страница 88
Текст из файла (страница 88)
Социальный контрольявляется широким понятием, которое содержит в себе все виды контроля.Понятия публичного и негосударственного (общественного) контроляпозволяют обозначить правовые явления, которые принципиально различныпо субъектной составляющей, цели, общественному назначению. Понятиепубличныйконтрольохватываетконтрольнуюдеятельностьоргановместного самоуправления и государственной власти, что соответствуетпублично-властной правовой природе деятельности органов власти. Понятиепубличный контроль касается государственного контроля и муниципальногоконтроля.Целостная система контроля, включает не только контролирующиеорганы, но и объект, средства контроля, которые бы взаимодействовали какединое целое во время достижения необходимых результатов, в том числе вреализации функции муниципального контроля.Деятельность,связаннаяспроверкой,надзором,влиянием,соответствия состояния объекта определенной модели, в этимологическомзначении обозначается термином контроль.Развитиеконтрольно-надзорнойсистемыявляетсярезультатоммноговековой эволюции социального контроля, выстраивания системы видовконтроля на всех уровнях публичной власти, а также негосударственного(общественного) контроля.419Систематизацию видов контроля целесообразно осуществлять с учетомпредмета контроля, а именно, деятельности субъектов контроля и егоназначения.
На основании обработки положений, обоснованных учеными,определеныразличныевидыконтроля.Доказано,чтопонятиенегосударственного (общественного) контроля является противоположным,по сути, и содержанию публичному контролю. Виды контроля можноподразделить на внешний и внутренний, непрямой и непосредственный,общий и специальный.В широком понимании контроль включает надзор, а надзор, в своюочередь,являетсяразновидностьюконтролясограниченнымивозможностями влияния контролирующего субъекта на подконтрольныйсубъект.Узкоеиширокоетолкованиеконтролянесоздаютантагонистической противоположности, а диалектически согласуются, чтопозволяетхарактеризоватьмногоплановое,контроль,необходимоедлякакявлениенаблюденияисоциальное,своевременногореагирования на действия физических и юридических лиц или для установкикаких-либо фактов при исследовании объектов материального мира,сохраненияиразвитиясоциальнойсистемы,упорядоченногофункционирования ее элементов.Специфика муниципальногоконтролирующийподсистемах,иконтроляподконтрольныйпоэтомумеханизмпроявляетсясубъектыправовогов том, чтонаходятсявразныхрегулированияихвзаимоотношений должен выстраиваться с учетом особенностей ихправового статуса.
Сложность механизма муниципального контроля всистеме местного самоуправления предопределяется, прежде всего, природойместного самоуправления, многоаспектностью феномена муниципальногоконтроля, разнообразием его видов и необходимостью дифференцированногоподхода к контролю в зависимости от сферы общественных отношений исоциальной роли субъектов контроля.420Законностьдеятельностиместнойадминистрации,подлежащейконтролю, является системным явлением. Системность заключается вформировании в общественном сознании отношения к ее деятельности какнеобходимой для развития муниципалитета и государства, что определяетактивное противодействие и недопущение нарушений основ деятельностиместной администрации.
Указанное должно быть отражено в действующемзаконодательстве,предписаниякоторогобудутспособствоватьобщественному признанию целесообразности функционирования с позицийэффективного управления.В связи с этим объект муниципального контроля представляет собойправовое требование соблюдения законов России, нормативных правовыхактов публичной власти, действий в пределах компетенции, установленнойдействующим законодательством.Объект и предмет муниципального контроля соотносятся как общее ичастное. Установление состояния соблюдения правового режима законностивыступает объектом контроля, предмет контроля касается вопросовсоблюденияместнойадминистрациейкомпетенции,определеннойзаконодательством.
Контроль должен касаться, прежде всего, такихнаправлений деятельности, осуществление которых существенно влияет насостояние обеспечения деятельности местного самоуправления, а именно,состояниесоблюдениядисциплинывфинансовой,экономической,служебной и других сферах, использования материальных, кадровыхресурсов, бюджетного планирования.Сущность категории принцип может быть раскрыта с позицийнормотворчества и гносеологии. Ключевое значение этой категории,учитывая указанный дуалистический подход, воспроизводит ее роль вкачестве исходного начала существования определенного социальногоявления.
Вместе с тем содержание категории принцип формируется исходяиз общетеоретических положений и с учетом специфики определенногоявления, характерные особенности которого воспроизведены в специальных421принципах. В связи с этим указана целесообразность деления на общие испециальные принципы муниципального контроля, исходя из принциповсуществования определенных явлений материального или процессуальногохарактера.Современное состояние взаимодействия субъектов публичного инегосударственного(общественного)контроляхарактеризуетеговнескольких направлениях, а именно, регламентация на уровне законовкомпетенции субъектов, порядка их деятельности, а также, участие субъектовнегосударственного (общественного) контроля в управлении делами, приподготовке и обсуждении проектов законов, рассмотрении и разрешенииобращений граждан, преимущественно жалоб, функционировании средствмассовой информации, рассмотрении петиций.Основными положениями, учтенными при раскрытии принципов, наосновании которых осуществляется муниципальный контроль, являютсяосновы деятельности местной администрации, определяющие спецификуконтроля.
Муниципальный контроль осуществляется органом местногосамоуправления, соответственно, его принципы должны базироваться наобщих принципах с учетом специальных принципов. Контроль реализуетсяпо установленной законодательством правовой процедуре. Муниципальныйконтроль имеет определенные особенности, что вызвано предметомконтрольной деятельности уполномоченных субъектов, поэтому стоитпредусмотреть эту специфику в установлении перечня таких принципов.Еще одним важным вопросом является процесс децентрализации этоявление можно понять как состояние отношений между центральной властьюи местным самоуправлением, а также как процесс.
Состояние отношенийбудет представлять собой отношения между разными уровнями управления вгосударстве, а процесс, как направление движения, где созданы отношениямежду центральными и местными органов власти. Существует большоеколичество определений децентрализации и можно сказать, что консенсусапо поводу того, что является уникальным определение термина все еще нет.422Понятие децентрализация предполагает передачу власти, полномочий, правапринятия решений и другие компетенции из центра. Можно говорить одецентрализации функций публичной власти, в том числе, контрольнонадзорных, различных сфер управления, а также о децентрализации, какобосновании всей политико-правовой системы.Принцип субсидиарности как политико-правовой стандарт лежит вфундаменте федерализма, с точки зрения отношений федеральных единиц ифедеральной власти.
В качестве стандарта, распределение компетенцийпроисходит по принципу передачи тех из них, для более лучшей иэффективной реализации на местном уровне. Другими словами, это означает,децентрализацию уровня принятия решений на локальном уровне, которыйявляется способным и компетентным принимать решения. Также и системыфункционирования местного самоуправления на европейском континентестроятся, исходя из принципа субсидиарности как основополагающегопринципа в Хартии от 1985 года.Этот принцип содержит в себе направление, в котором следует искатьвозможные и оптимальные решения. Если муниципалитет, как уровеньуправления, который ближе к гражданам, способен более эффективноосуществлять функции и предоставлять услуги, то он имеет право этореализовать или предложить способы их реализации.Контрольможноопределитькаксовокупностьдействийпонаблюдению за функционированием соответствующего объекта контроля длятого, чтобы получить объективную и достоверную информацию о состояниидел на нем, а также установить причины и условия, способствующиенарушению требований правовых норм.Спецификаконтрольнойдеятельностивсфереместногосамоуправления проявляется в том, что контролирующий и подконтрольныйсубъекты находятся в различных подсистемах публичной власти.Сложность построения теоретической модели механизма контроля всистеме местного самоуправления предопределяется, прежде всего, природой423местной демократии, многоаспектностью феномена контроля, разнообразиемего видов и необходимостью дифференцированного подхода к контролю взависимости от сферы общественных отношений и социальной ролисубъектов контроля.С учетом современных реалий источник права следует связывать справотворческой деятельностью всех подсистем публичной власти, а нетолько ее государственной составляющей.Субъектыместногосамоуправленияимеютправоприниматьнормативные, правоприменительные и интерпретационные правовые акты.Нормативно-правовыеактыместногосамоуправлениявобластимуниципального контроля характеризуются следующими признаками, аименно, устанавливают, изменяют или отменяют правила поведения,общеобязательныедляисполнениянатерриториисоответствующейадминистративно-территориальной единицы, рассчитаны на неограниченныйкруг лиц, касаются вопросов, отнесенных к местному самоуправлению,принимаются субъектами муниципального нормотворчества в пределах ихкомпетенции, разрабатываются и принимаются с соблюдением особойнормотворческойпроцедуры,принимаютсявформе,определеннойКонституцией и законами для каждого вида нормативно-правового акта,имеютподзаконныйхарактер,представляютсобойофициальныйписьменный документ, который должен соответствовать ряду требований,гарантированы государством.Нормативно-правовыесистематизировать поактыпредставляетсявозможнымразным критериям, а именно,по субъектамнормотворчества.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
