Диссертация (1154437), страница 83
Текст из файла (страница 83)
Л.П. Гринберга //Конституции государств Европейского Союза / Под общ. ред. ЛА. Окунькова. - М.:Издательская группа ИНФРА-М НОРМА, 1997. С. 423-450.471См.: Legge del 08.01.1990 № 142 «Ordinamento delle autonomie locali» // GazzettaUfficiale. - 12.06.1990. - № 142.470394доминирующей роли государства, необходимо учитывать еще одну важнуюособенность.
Конституционный суд затруднил введение дополнительныхнадзорных мер, поскольку он считает, что система надзора, установленнаязаконом472, имеет конечную неизменную форму, которую парламент можетизменять только в соответствии с процедурами конституционной реформы. Вконечном счете, регионам или автономным сообществам предоставляютсятолько полномочия, предназначенные для работы в рамках жесткой правовойбазы, определенной государством.
Системы местного самоуправления, как воФранции, так и в Великобритании, также следуют схеме прямыхвзаимоотношений без какого-либо участия региональных властей, где онисуществуют. Во Франции, хотя значительные ограничения были установленына полномочия префектов, их роль по-прежнему имеет ключевое значениедля местных властей. Фактически значительная реорганизация была сделанаминистерством внутренних дел и децентрализацией после введения новойсистемы надзора, которая повлекла за собой всеобъемлющую реформупрефектур,предоставивимспециализированныенадзорныеотделы,специальные градостроительные подразделения, а также в более крупныхтерриториальных образованиях свои собственные отделы бюджетногоконтроля.
Задача этих органов заключается в обеспечении примененияединообразных контрольных критериев и подготовке, а также обработкематериалов в судах, в то время как ответственность за первый уровеньдеятельности, включая надзор за муниципальными решениями и переговорыс местными органами власти, как правило, были децентрализованы на уровнесубпрефектур.Аналогичная система административного надзора местных властейбыла создана в Венгрии, Польше и Турции.
В Венгрии контрольосуществляется от имени правительства министром внутренних дел черезорганы государственного управления, которые рассматривают все решенияСм.: Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local // Publicado enBOE núm.
80 de 03 de Abril de 1985.472395местных органов власти473. В Турции одной из наиболее ярких черт являетсяпрямая ссылка в Конституции на административный надзор474, в которойиспользуется иерархическая система управления: министр, региональныйгубернатор, префект или губернатор провинциального уровня, субпрефектыи главы на муниципальном уровне.Особенностью системы Великобритании является то, что в стране нетединой структуры дублирующих агентств для осуществления деятельностицентрального правительства. В результате административный надзор заместными органами власти осуществляется через правительственныеведомства, которые могут вмешиваться в деятельность местных органоввласти различными способами, например, полномочия по проверке.
Эторазделениенадзорныхполномочий,которыераспределяютсямеждугосударственными ведомствами в соответствии с их полномочиями, можнорассматриватькакобщуючертумножественныхсистемместногосамоуправления Великобритании, которые отличаются в Шотландии, Уэльсе,Англии и Северной Ирландии. Следует отметить, что такое разделениеполномочийтакжеможнонайтивдругихсистемахместногосамоуправления, таких как в Швеции, которые объединяют эту формунадзора,осуществляемуюнациональнымсоветомповопросамздравоохранения и социального обеспечения, национальным комитетом пообработке данных с традиционной формой надзора, осуществляемойприлегающимицентральнымиправительственнымиучреждениями.ВФинляндии, министерство внутренних дел должно осуществлять общеенаблюдение за деятельностью муниципалитетов. Однако это обязательствоне включает в себя право выдавать обязательные инструкции длямуниципалитетов.
Другие министерства, а также некоторые центральныеучреждения также должны обеспечить последующую деятельность поСм.: Government Act No. CLXXXIX of 28.12.2011]. Law No. LXV of 1990 on local selfgovernment.474См.: Constitution of the Republic of Turkey // Official Gazette no. 17863, dated November 9,1982.473396муниципальной деятельности в отношении своего сектора юрисдикции сцелью координации без права обязательного использования инструкций.Втораямодельсоответствуетфедеративнымгосударствам,гденаиболее важная роль отводится не государствам, а землями, как в ФРГ иликантонам, как в Швейцарии. Центральное правительство не имеет абсолютноникакой законодательной или практической роли в таких вопросах.Административныйнадзорнеосуществляетсяцентральнымигосударственными органами, органами региональных или федеративныхправительств, а осуществляется, как правило, руководителями отдела врегиональном министерстве внутренних дел или самими местными органамивласти этого правительства.Например, в ФРГ надзорные отношения между властями земель иместными органами власти обычно сосредоточены вокруг должностноголица земли, пользующегося общими полномочиями.
Силы, сфера действия идаже существование этого должностного лица, которое предусмотрено,например, в Баварии или Нижней Саксонии, зависят от вариантов, принятыхв действующем законодательстве региона. В Швейцарии аналогичнаяситуация относится и к префектам, которые действуют в качестведецентрализованных кантональных представителей в районах и имеютвозможность осуществлять надзор за муниципалитетами.
Существуют такжесекторальныенадзорныеорганы,охватывающиетакиесферы,какградостроительство или образование. Поэтому это соответствует цепочкеотношений,гдерегиональныйуровеньможнорассматриватькакединственную административную связь с центральным правительством и вто же время, как систему обеспечения институциональной основы всейсистемы местного самоуправления. Напротив, в системах, построенных пофранцузскоймодели,дажетам,гдеестьсильныерегиональныеправительства, центральное правительство имеет тенденцию сохранятьзначительные прямые средства связи с местными властями. В традиционноцентрализованных государствах новая структура надзора, возможная397благодаря признанию принципа местного самоуправления, влечет за собойизменения в отношениях между центральным правительством и местнымиорганами власти в таких масштабах, что осуществление этой реформыявляется реальной проблемой для государственных органов и судов, которымбыла отведена роль арбитров новой политики децентрализации.
Выполняяэту роль, суды обычно проводят строгий контроль за законностью решения ине могут его изменять, применяя критерии целесообразности. Решение,свободно принимаемое местным органом власти в сфере, в которой этоторган обладает, основан на свободе усмотрения. Этот судебный процессдолжен также относиться к решениям местных органов власти, а не кпростым заявлениям о политических намерениях, которые не влияют наюридическую ситуацию в обществе. В качестве представительных органовсвоих соответствующих сообществ местные органы власти могут выноситьзаявления о намерениях, например, выражения пожеланий, протестов, вкоторых они предлагают или следуют направлениям политики, отличным отнаправлений политики центрального правительства.
В таких случаях нетнарушения закона, а просто есть расхождение политического характерамежду мнением государства и выражением местных представителей.Поэтому основной сферой деятельности судов является рассмотрениезаконности решений. В некоторых странах суды являются единственнымивластями, уполномоченными на это. Например, в Финляндии, где ни одингосударственный или другой надзорный орган не может рассматриватьзаконность решений муниципалитетов, контроль за законностью являетсявопросом для административных судов, с другой стороны, они не могутрассмотреть целесообразность решения муниципалитета. Существует лишьнесколько систем, в которых административным судам разрешаетсярассматривать целесообразность действий местных органов власти, еслизакон предусматривает четкое предоставление такого обзора. Так обстоитдело в Швеции, где административным судам разрешается применятькритерии целесообразности при рассмотрении решений местных органов398власти, где это прямо предусмотрено законом.
В таких случаях суд не толькоотменяет решение, единственная возможность, открытая для него припроведении простого пересмотра законности решения, но также имеет правотребовать принять другое решение, которое заменяет отмененное. ВШвейцарии, где суд, отклонив решение, может либо поручить местнымвластям следовать данному правилу, либо принять решение непосредственносамостоятельно. Это является ярким примером, поскольку законодательныйорган разрешает ситуацию, когда решение местной власти, принятое внадлежащей правовой форме, может быть изменено другим органом, простоприменяя критерии целесообразности. В странах, находящихся под влияниемфранцузскойсистемы,административныерешениясчитаютсядействительными с учетом их отмены судами, если они находят, чтооспариваемое решение является юридически ошибочным, или если властивыступили с дополнительными исками, приняв решение, которое являетсянезаконным, необоснованным, или несоразмерным.Следует также обратить внимание на надзорную роль, которую внекоторых случаях играют национальные или региональные парламенты.Как правило, роль парламента ограничивается принятием законодательства,определяющего условия, при которых осуществляется административныйнадзор за местными органами власти.
На практике парламент вмешивается впроцедуры наблюдения только в исключительных случаях. Однако естьисключения из правила. Например, в Польше парламент уполномоченраспускать местный совет, обращаясь к резолюции премьер-министра, гдеКонституция или статут были нарушены.Кроме того, муниципалитеты не обязательно должен иметь своюсобственную группу оценки или отдел внутреннего контроля. В тех случаях,когда такие услуги необходимы, местный орган власти в соответствии сусловиями специального соглашения полагается на подразделение или отдел,которые уже созданы другим органом. Местные власти считают этувозможность особенно полезной, поскольку она позволяет избежать создания399большого числа небольших отделений внутреннего контроля и поощряетразвитие высококвалифицированных отделов внутреннего контроля вкрупных государственных органах, которые конкурируют друг с другом зато, чтобы использовать свои навыки на местном уровне.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
