Диссертация (1154437), страница 78
Текст из файла (страница 78)
В результате местные и региональные органы власти Швейцарииразделены, между теми, кто считает, что у них есть отдел внутреннегоаудита, в этом случае они считают, что у них нет внешнего аудитора, и теми,кто считает, что они находятся в противоположном положении, хотя все они371имеют примерно идентичные системы аудита. Тем не менее, в Швейцариинаблюдается тенденция к тому, что департаменты внутреннего аудитастановятся все более независимыми и переходят на статус внешнегоревизора, так как они уже давно отчитываются перед выборными органамивласти. Однако эта тенденция не подрывает монистический характерсистемы аудита.
Кроме того, некоторые страны или некоторые регионы, гдемуниципалитеты прикреплены к регионам считают, что местные органывласти не располагают достаточными ресурсами для создания службывнутреннейревизииинесутсоответствующиерасходы.Наконец,существуют страны, такие, как Франция, где этот вопрос оставлен наусмотрение местных органов власти, поскольку центральное правительствополагается на другие средства, в частности на механизмы внешнего контролядля проверки надлежащего соблюдения обязательных процедур составлениябюджета и бухгалтерского учета.Что касается основных процедур утверждения и исполнения бюджетови ведения бухгалтерского учета, с одной стороны, и представлениябюджетной и бухгалтерской информации, с другой стороны, то главнаязадача заключается в том, чтобы на постоянной основе, по крайней мере,ежегодно, принимать эффективные меры для обеспечения соблюдениядействующих стандартов и правил443.
Название системы не имеет значенияпри условии, что она существует и дает советам и соответствующимвышестоящим органам достаточные гарантии соблюдения. Тем не менее, покрайней мере, в случае крупных муниципалитетов, главным образом врегионах и крупных городах, эта базовая услуга далека от удовлетворенияНаучное обоснование и разработка практических подходов к организации ипроведению внутреннего финансового контроля в государственных (муниципальных)учреждениях: монография. - Москва: Русайнс, 2016. - 223 с.;Новые этапыреформирования и правового регулирования бюджетного процесса в субъектахРоссийской Федерации: монография / А.Н. Романько; под ред. Н.И.
Химичевой. - Москва:Юрлитинформ, 2015. - 167 с.; Организация и регламенты муниципальных услуг вРоссийской Федерации: монография / С.А. Кирсанов, В.В. Яновский. - Москва: Ruscience,2016. - 281 с.; Управление рисками приоритетных инвестиционных проектов: концепцияи методология: монография / В.Г. Антонов, В.В. Масленников, Л.Г. Скамай, А.М.Вачегин. - Москва: РУСАЙНС, 2016. - 187 с.443372текущих потребностей в управлении публичным сектором. Это связано с тем,что под влиянием децентрализации и социально-экономического развитияместные органы власти управляют постоянно растущим числом ключевыхгосударственныхуслуг,начинаяотраспределенияпитьевойводы,содержания дорог, освещения улиц и общественного транспорта дообразования и здравоохранения. В этой сфере работают сотни, или дажетысячи людей, и он имеет дело с большими бюджетами.
Соответствующиеорганы нуждаются в сложной системе внутреннего контроля, включающейчетко определенные, утвержденные процедуры и процессы, охватывающиене только их бюджеты и счета, но и всю их деятельность. Соответственно,это весь механизм внутреннего контроля, и не только контроль за счетами,который должен регулярно проверяться, естественно, в собственныхинтересах органа, но, прежде всего, в интересах общественности, котораяполагается на предоставляемые услуги и финансирует их за счет своихналогов или за счет оплаты услуг.
Еще одна причина, также связанная спродолжающимся процессом децентрализации, заключается в том, чтоместные и региональные органы власти все больше освобождаются отнадзора со стороны центрального правительства и постоянный контрольликвидируется или сокращается. Соответственно, руководители на местноми региональном уровнях в настоящее время все чаще несут ответственностьза свои решения. Они должны нести полную ответственность за эти решенияи отвечать за них перед пользователями услуг, избирателями и даже судами.Кроме того, в связи с важностью услуг, оказываемых органамиместногосамоуправления,иразмеромсоответствующихбюджетов,управление этими услугами стало невозможным исключительно с точкизрения соблюдения соответствующих правил. Соответственно, процедурысоблюдения должны идти вместе с процессами предоставления услуг,призванными быть максимально эффективными и экономичными.
Именноэти причины лежат в основе современных принципов управления публичнымсектором.Этотподходоснованнаответственностируководителей373публичных органов власти за достижение целей и результатов политики,определенных выборными советами, и за обеспечение максимальнойэффективности с точки зрения затрат. Руководители публичного органавласти, особенно в крупнейших органах местного самоуправления, не могутвзять на себя ответственность за достижение целей и результатов, если онине располагают постоянными средствами проверки процедур и процессов,позволяющих достигать целей и результатов, по которым они будутоцениваться.Внешний контроль имеет важное значение для предоставлениявыборным советам информации о том, каким образом должностные лицаисполнительной власти и местных органов власти определяют средствадостижения поставленных ими целей и результатов, а также для оказания импомощи в оценке того, является ли эта деятельность успешной илинеудачной.
Вместе с тем руководители, исполнительные органы идолжностные лица местных органов власти сами должны в рамках своегопроцесса управления в режиме реального времени оценивать и подтверждатьпринятые ими процедуры и процессы. Поэтому именно они должны создатьфункцию внутренней ревизии для удовлетворения своих потребностей винформации о качестве своего собственного управленческого подхода сучетом целей и результатов, которые должны быть достигнуты, ипредоставлять им консультации, состоящие из анализа и рекомендаций,подготовленных, как на профессиональном уровне, так и независимымиэкспертами.§ 5.3. Контроль (надзор) за местным самоуправлением в зарубежныхстранахКак мы уже ранее отмечали, характер самостоятельности местногосамоуправления не является абсолютным.
Неопровержимым является факт,374что в большинстве стран сосуществуют разные уровни публичной власти наодной территории и их потенциальное воздействие на общественные, а такжеиндивидуальные интересы оправдывают участие государственной власти всоздании механизмов надзора, применимых к местным органам власти.Выполняя эту задачу, государственная власть обычно пользуетсязначительной свободой действий, поскольку вряд ли в каких-либоконституционных текстах можно установить четкие правила надзорных мер,которые могут быть приняты в отношении местных органов власти.Деятельность местных властей фактически подчиняется многочисленнымсредствам контроля, каждый из которых необходим и имеет собственныйсмысл.
Исследования данной проблематики444 часто имеют отношения кразным видам наблюдения, вероятно, потому, что каждый из них ставит своиконкретные проблемы, требующие решения. Тем не менее, когда цельюявляется оценка того, насколько надзор влияет на осуществление функцийместного самоуправления, в том числе контрольных, важно иметь общуюкартину различных мер контроля и целей, которыми они служат. Отметим,что в зарубежных правопорядках контрольно-надзорные органы, которыеосуществляют надзор за местными органами власти, классифицируются потрем основным категориям, а именно, юридический надзор, финансовыйнадзор и аудит, а также политический надзор. Каждая из этих основныхкатегорий охватывает сложную конфигурацию мероприятий.См.: Муниципальный контроль в Российской Федерации: материалы научнопрактической конференции (Воронеж, 28 февраля 2012 г.) / под ред.
Т.М. Бялкиной.Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2012. - 168 с.;Ноздрачев А.Ф., Зырянов С.М., Калмыкова А.В. Реформа государственного контроля(надзора) и муниципального контроля // Журнал российского права. - 2017. № 9;Подкопаева О.Л. Контрольная деятельность органов местного самоуправления //Конституционализм и государствоведение. - 2017. № 1 (9); Шугрина Е.С. Правовоерегулирование муниципального контроля в Российской Федерации / Е.С. Шугрина //Административное и муниципальное право.
- 2011. № 8; Шугрина Е.С., Петухов Р.В.,Кабанова И.Е. Правовое регулирование муниципального контроля в РоссийскойФедерации: оценка предлагаемых изменений // Юридическое образование и наука. - 2018.№ 3.444375Термин юридический надзор445 сразу же напоминает идею надзора задействиями местных властей, если полномочия делегированы, этот контрольиногдараспространяетсянаоценкусоответствиярешенийиихцелесообразности. Концепция правового надзора охватывает ряд формнадзора, которые необходимо четко различать.
Во-первых, существуетнадзор,осуществляемыйцентральнымили,гдеэтоприменимо,региональным правительством, которое можно назвать административнымнадзором, осуществляемым надзорным органом. Затем существует надзор,осуществляемый судами административными и гражданскими, по средствамкоторого могут быть возбуждены дела против местных органов власти.На этом не заканчиваются различные виды юридического надзора,поскольку важную роль в этом процессе могут сыграть несудебные органы,которые являются независимыми от центрального или региональногоправительства.
В некоторых странах, например в скандинавской группестран, создана служба омбудсмена или посредника, которая несетответственность за проведение расследований или рассмотрение жалоб нанесправедливость,совершеннуюврезультатеадминистрированияместнымиорганамивластинеправомерноговпределахихтерриториальной юрисдикции. В Великобритании эту роль выполняетомбудсмен местного самоуправления, офис которого, создан в соответствиис законом о местном самоуправлении446.См.: Бакаева О.Ю., Мильшина И.В. Государственный контроль и надзор какюридические категории // Государственный контроль и надзор: актуальные правовыевопросы: межвузовский научный сборник.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
