Диссертация (1154437), страница 73
Текст из файла (страница 73)
Роль руководства заключается вобеспечениипроведенияпроцедур,необходимыхдлядостижения344организацией этой цели. Кроме того, руководство не вправе простодействовать спонтанно для достижения поставленных целей. Скорее,возможности и действия руководства находятся в определенных рамкахограничений и ожиданий, как гипотетических, так и уже существующих 422.Поэтому при анализе основных обязанностей управления необходимоучитывать целую группу аспектов.Эффективный внутренний контроль в организациях публичногосектора является ядром надлежащегоуправления государственными,национальными фондами страны.
Без единого и скоординированногоподхода ограниченные ресурсы для управления рисками и контроля не будутэффективно использоваться, а значительные риски не будут надлежащимобразом идентифицированы или управляемы. В худшем случае связь междуразличными структурами управления, системами и органами власти можетстать длительной дискуссией о том, кто несет ответственность за выполнениесоответствующих задач.
По всей видимости, в течение последнегодесятилетия,внедрениеиобеспечениесоблюденияпринциповдобросовестного управления было сложным и продолжительным процессом,требующим не только изменения в области финансового управления иконтроля, но прежде всего культуры, мышления, менталитета руководителейи их сотрудников. До сих пор он сопровождается рядом ошибок, которыеследует анализировать и исправлять.В конечном счете, успех должен оцениваться на основе того, достигаетли структура своих целей. Иными словами, усилия не могут заменитьрезультаты.
Тем не менее, руководству очень легко сосредоточиться наповседневных действиях настолько интенсивно, что оно теряет из виду,действительно ли эти действия достигают своей цели. Современное изучениемуниципального правотворчества, управления и экономики базируется нааксиоме дефицита ресурсов. Учитывая, что существуют законные иСовременные проблемы финансово-экономической деятельности: вопросы учета,анализа и безопасности: монография. - Москва: Русайнс, 2016. - 314 с.422345противоречивые требования к дефицитным ресурсам, руководство несетответственность за оперативное использование ограниченных ресурсов,находящихся под его контролем.
С одной стороны, муниципальнаяпрограмма может соответствовать своим целям, но быть слишком дорогой,иными словами, программа может быть эффектной, но не эффективной. Сдругой стороны, муниципальная программа не может быть одновременноэкономичной и неэффективной, иными словами, муниципальная программа,какой бы дорогой она ни была, не может быть экономичной, если она невыполняет то, для чего разрабатывалась и реализовывалась. Поэтому любаяпопытка оценить эффектность должна также учитывать эффективность.Ранее отмечалось, что контроль руководства над ресурсами, как правило,ограничивается в определенной степени законодательством и контролем,особенно в публичном секторе.
Условием управления ресурсами являетсястрогое соблюдение таких ограничений. Крайне важно, чтобы работникимуниципалитетов имели в наличии отлаженную систему бухгалтерскогоучета и финансовой отчетности. Аналогичным образом, руководители такжедолжны отчитываться перед населением и государственными органаминадзора за управление ресурсами муниципалитета. Руководители выполняютэту обязанность, контролируя подготовку финансовой отчетности винтересах лиц, не имеющих прямого доступа к системе бухгалтерского учетамуниципалитета.
Если ответственность за эффективность, результативность,соблюдение требований и финансовую отчетность несет руководство, томеханизмы внутреннего контроля следует рассматривать в качестве основы,которуюруководствосоздаетдляобеспечениявыполненияэтихобязанностей.Полнота системы внутреннего контроля муниципалитета может бытьоценена на основе того, обеспечивается ли благоприятная среда управления.Например,современнаясоциологияпродемонстрировала,чтонавзаимодействие между людьми сильно влияет социальная структура, врамках которой происходит это взаимодействие, а также различные346высказанныеиневысказанныеожидания,например,убеждения,предположения, ценности. В частном секторе такое сложное сочетаниефакторов иногда воспринимается как корпоративная культура бизнеса, хотяодин и тот же феномен может в равной степени относится и к публичнымструктурам423.Такимобразом,внутренниеорганыуправлениянефункционируют в вакууме.
Вместо этого внутренние механизмы контролянеизбежно и глубоко зависят от условий, в которых они функционируют.Соответственно, первым и наиболее важным шагом в создании эффективнойсистемы внутреннего контроля является создание благоприятной средыконтроля для руководителя. Благоприятная среда контроля это та, в которойруководство осведомлено о внутреннем контроле, руководство стремится кустановлению и поддержанию контроля и руководство сообщает о своейподдержке внутреннего контроля служащим на всех уровнях. Попытказаставить внутренний контроль эффективно функционировать во враждебнойили безразличной среде, вероятно, будет разочаровывающей и бесполезной.Различные риски могут препятствовать исполнению обязанностей идостижению целей управления. Некоторые из этих рисков могут возникнутьвнутрисамойорганизационнойструктуры,например,изменениеитрансформация личности, в то время как другие могут возникнуть внеорганизации, например, изменение численности населения муниципальногообразования.
Когда руководство в состоянии оценить такие риски, оно лучшеподготовленокихуправлению. Соответственно,надежнаясистемавнутреннего контроля должна обеспечивать непрерывную идентификацию иоценку потенциальных рисков. После того как руководство определило иоценило потенциальные риски, оно должно принять меры для ихкомпенсации.На практике были разработаны различные специальные процедуры вкачествеинструментовдлядостижениямаксимальныхрезультатовСм.: Катенев В.И.
Перспективы развития сетевой экономики в условияхформирующегося общества знаний // Проблемы современной экономики. 2007. №2 (22). С. 90-95.423347внутреннего контроля. Для главы муниципалитета эта цель заключается впредварительном разрешении и одобрении сделок, оформлении должнымобразомзаписей,несовместимыхнадлежащееобязанностей,обеспечениепериодическиеактивов,выверкиразделениеипроверки,аналитический обзор и своевременная подготовка финансового состояниямуниципалитета. В некоторых случаях эти процедуры сами по себе могутбыть достаточными для предотвращения нежелательных действий исобытий.
В других случаях целью таких процедур является своевременноеоповещение руководства о нежелательных действиях и событиях дляпринятия эффективных корректирующих мер, например, периодическаявыверка банковских счетов.Для того чтобы информация могла быть полезной для управляющихорганов, она должна быть надежной. Кроме того, важнейшими факторамиявляются своевременность и доступность информации.
Соответственно,надежная система внутреннего контроля обеспечит предоставление нужнойинформации нужным лицам в нужное время и в нужном формате. Крометого, должны существовать адекватные средства постоянного общения каквнутри, так и между различными уровнями и видами деятельности субъекта,а также с теми, кто находится вне органов публичной власти, например,населением, контрагентами.После того, как соответствующие элементы управления установлены,необходимо позаботиться о том, чтобы эти элементы управления работалиправильно.
Чаще всего такой мониторинг проводится на постоянной основе.Однако иногда специальные мониторинговые обзоры также должныпроводиться в отношении всех или части процедур муниципалитета,связанные с контролем. Кроме того, руководство должно следить не толькоза эффективностью самих механизмов внутреннего контроля, но и заэффективностью своих собственных мер реагирования на потенциальныепроблемы, выявленные с помощью этих механизмов контроля, например,отслеживание расхождений, выявленных в ходе периодических выверок.348Внутренниемеханизмыконтроляявляютсяразличнымисредствами,используемыми руководством для достижения управленческих целей ивыполнения управленческих обязанностей.
Не знакомые с внутреннимконтролем, иногда не знают об этой необходимой и неотъемлемой связимежду внутренним контролем и управлением. В результате, такие лица могутошибочно рассматривать внутренние конфликты как нечто большее, чембухгалтерские вопросы, и могут даже прийти к выводу, что внутреннийконтроль препятствует управлению, а не помогает ему достичь своих целей.В качестве альтернативы, они могут оценить важность внутреннегоконтроля, но могут ошибочно полагать, что внутренний контроль являетсяпринципиальной зоной ответственности бухгалтеров и аудиторов, а неруководителей. На самом деле, внутренний контроль, по своей сути являетсяметодом управления, который является неотъемлемой и неотделимой частьюэтого управления.
При этом, меры внутреннего контроля должны бытьизменены в тот момент, когда они начинают препятствовать, а не помогать,затраты на меры внутреннего контроля никогда не должны превышатьвыгоды, которые они обеспечивают.В Российской Федерации, государственный финансовый контрольосуществляется, в частности Счетной палатой РФ424, а также контрольносчетными органами регионов и муниципалитетов, представляя собойотлаженный механизм взаимодействия в обозначенной сфере контрольнойдеятельности. При наличии внутренних финансовых контрольных органовместной администрации, также создаются Контрольно-счетные палатамуниципальных образований425, как органы внешнего муниципальногоконтроля, которые проводят проверку использования бюджетных средств иФедеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ О Счетной палате Российской Федерации //Собрание законодательства РФ, 08.04.2013, № 14, ст.
1649.425См.: Решение Совета депутатов Озерского муниципального района МО от 17.11.2008№ 103/11 О Ревизионной группе Озерского муниципального района Московской области(вместе с Положением о Ревизионной группе Озерского муниципального районаМосковской области) // Заря, № 49, 04.12.2008.424349реализации программ муниципальных образований426 и докладывают опроверках представительному органу местного самоуправления, что являетсяважным средством эффективного управления муниципалитетом.Субнациональная система аудита в Соединенных Штатах Америкисамоидентична427.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
