Диссертация (1154437), страница 72
Текст из файла (страница 72)
Граждане и юридические лица могут участвовать прирассмотрении вопросов местного значения.Права физических и юридических лиц могут осуществляться и черезинститут омбудсмена в определенной сфере и адвоката, когда действие илибездействие органов и должностных лиц затрагивают или нарушают права исвободы граждан. Отметим, что на данном этапе не существует конкретногоправового регулирования взаимодействия между омбудсменом и местнымиобщественными организациями по вопросам местного самоуправления.Осуществление общественного контроля местного самоуправления состороны организаций и граждан, за их деятельностью и функционированиемявляется явным проявлением реальной демократии.В широком смысле общественный контроль в местном самоуправлениивключаетвсебявсевидыиформыконтроля,осуществляемогонегосударственными организациями за деятельностью всех органов местногоФедеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ Об основах общественного контроляв Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации от 28 июля2014 г.
№ 30 (часть I) ст. 4213.419340самоуправления.Этоконтроль широкой общественности, населения,общественных организаций, граждан.В узком смысле общественный контроль в местном самоуправленииосуществляютобщественныеорганизации,структурыобщественнойсамодеятельности и других форм демократии и управления, в том числе вформепроявленияобщественногомнениячерезсредствамассовойинформации. Контроль со стороны профсоюзов, политических партий,творческих союзов, формальных и неформальных структур общественнойсамодеятельности является также общественным контролем. Он являетсяуправляющим воздействием на различные группы общества, как субъектовконтроля деятельности представительных органов местного самоуправленияи местной администрации, в качестве объектов контроля.
Особенно активнойформой общественного контроля в местном самоуправлении являютсяпубликации и материалы в средствах массовой информации.Общественный контроль в местном самоуправлении может бытьреализован через формы предоставления информации от организаций,граждан в результате проведенных проверок и вынесение оценок граждан вотношении деятельности органов местного самоуправления и местнойадминистрации.Значениеэтогоконтролявыражается,преждевсего,вегоинформационной и превентивной роли. Этот контроль не ограничиваетсятем, что судит только о законности или целесообразности.
Все, чтообщественная организация или общественная группа считает неправильнымили недостаточным в выполнении поставленных задач, стоящих передместным представительным органом и местной администрацией может бытьпредметом информации, которую они передают в результате проведенныхпроверок или замечаний к органам местного самоуправления.Предметом общественного контроля местного самоуправления можетбыть не только невыполнение или не точная реализация управленческогорешения, но и вообще поиск недостатков в деятельности или организации341соответствующих органов.
Эти недостатки могут быть в осуществляемойпрактикииз-занедобросовестности,непрофессионализмаиликоррумпированности в их работе.Общественный контроль может быть использован органами местногосамоуправления при исследовании сложившейся ситуации. Несомненно,влияние этого контроля, прежде всего на отношение активного поискапроблем и выявления нужд и потребностей граждан, замалчивание которыхможет вызвать противоречия или напряженность в данной местности.
Этотконтроль может предоставить полезную информацию при организации иосуществлении принятых решений руководящими сотрудниками местнойадминистрации. Выполняя данные функции, общественный контроль заместным самоуправлением отражает сложные процессы взаимодействиявласти и общества.Следует особо отметить, что контроль за местным самоуправлениемможетповлечьнаступлениеюридическойответственности(административной, уголовной, гражданско-правовой, дисциплинарной), атакже конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственностидля органов и должностных лиц местного самоуправления, что уже являлосьпредметом исследования современных ученых420 и должно стать отдельнымпредметом будущих исследований.См.: Виноградов В.А.
Конституционная ответственность: вопросы теории и правовоерегулирование - М., 2000. - 287 c.; Заболотских Е.М. Ответственность должностных лиц иорганов местного самоуправления. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Проспект, 2017. - с.224; Ответственность органов публичной власти: правовое регулирование иправоприменительная практика: учебник для магистров: учебное пособие для студентоввысших учебных заведений, обучающихся по юридическим направлениям испециальностям / Е.С.
Шугрина, С.В. Нарутто, Е.М. Заболотских. - Москва: Юрайт, 2014.- 346 с.; Черногор Н.Н. Проблемы ответственности в теории муниципального права ипрактике местного самоуправления. М.: Юриспруденция, 2007. - 304 с.; Черногор Н.Н.Правовое регулирование юридической ответственности органов и должностных лицместного самоуправления в РФ. - Москва: Юриспруденция, 2011. - 222 с.420342§ 5.2.
Внутренний и внешний финансовый контроль и аудит намуниципальном уровнеВ данной работе уже отмечалась значимость муниципальногоконтроля. Такой вид контроля может выражаться в осуществляемомсозданным местным представительным органом власти органом контроле иаудите,входящимНаибольшеевразвитиеединуюнасистемуданныйконтрольно-счетныхмоментвнутреннийиорганов.внешниймуниципальный контроль и аудит получил в финансовой сфере421.Как показывает анализ национальных законодательств зарубежныхстран, в отличие от органов аудита, осуществляющих финансовый контроль,которые являются обязательными во всех местных органах власти, каждыйСм.: Бюджетный контроль и бюджетный аудит в Российской Федерации: проблемысистемности и особенности правового регулирования: монография / И.Б.
Лагутин; подред. Н.М. Артемова. - Москва: Юрлитинформ, 2015. - 366 с.; Бюджетный контроль всубъектах Российской Федерации: финансово-правовое регулирование: монография / А.Б.Пронин; под редакцией Е.Ю. Грачевой. - Москва: Проспект, 2016. - 158 с.; Внутреннийконтроль и аудит в государственных (муниципальных) учреждениях / Н. М.
Гусева. - 2-еизд., перераб. и доп. - Москва: Московский ин-т предпринимательства и права, 2015. - 288с.; Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд: особенности финансово-правовогорегулирования: монография / Е.А. Малыхина; под ред. Е.В. Покачаловой. - Москва:Юрлитинформ, 2016. - 183 с.; Методические рекомендации по вопросам организации иосуществления внешнего и внутреннего финансового контроля в системе региональныхорганов исполнительной власти и органов местного самоуправления (проект) / [С.М.Шапигузов (рук.
субпроекта) и др.]; М-во финансов Российской Федерации, Междунар.банк реконструкции и развития. - Москва: Мархотин Павел Юрьевич, 2009. - 91 с.;Научное обоснование и разработка практических подходов к организации и проведениювнутреннего финансового контроля в государственных (муниципальных) учреждениях:монография. - Москва: Русайнс, 2016. - 223 с.; Организация бухгалтерского учета вгосударственных (муниципальных) учреждениях [Электронный ресурс]: монография / [О.Е. Качкова и др.; под ред. Качковой О.Е.]. - Москва: Дашков и Кº, 2014. - 100 с.;Организация учета и внутреннего контроля в государственных (муниципальных)учреждениях: монография / [О.Е. Качкова и др.]; Федеральное гос. образовательноебюджетное учреждение высш.
образования "Финансовый ун-т при ПравительствеРоссийской Федерации". - Москва: Ru-science com, 2017. - 254 с.; Ревизии и проверкигосударственных (муниципальных) учреждений… / под общ. ред. Васильева Ю. А. Москва : Аюдар Пресс, 2011.421343муниципалитет не обязан иметь свой собственный отдел не финансовогоконтроля. В тех случаях, когда муниципалитет нуждается в проведениитакого контроля, местный орган власти в соответствии с условиямиспециального соглашения обращается в подразделения или отделы, которыеуже созданы, в том числе в других муниципалитетах.
Местные властисчитают эту возможность особенно полезной, поскольку она позволяетизбежать создания большого числа отделений контроля в аппаратенебольших муниципалитетов. При этом следует отметить, что данноеобстоятельство способствует развитию отделов контроля в государственныхцентральных и региональных органах власти с высококвалифицированнымиспециалистами.Внутренний контроль представляет собой скоординированный наборправовых и управленческих процедур, которые отражают всеобъемлющуюстратегию достижения целей управления. Для достижения какой-либо целидолжна существовать четкая организационная структура на государственном,региональном и местном уровнях.При обсуждении механизмов внутреннего муниципального контролявсегда существует риск того, что его изучение может превратиться вчастичное рассмотрение конкретных стратегий и процедур, связанных сконтролем.
Когда это происходит, не легко добиться желаемого результата,потому что отдельные элементы управления могут казаться изолированнымии не связанными друг с другом. Однако внутренний контроль фактическипредставляет собой скоординированный набор стратегий и процедур,отражающих всеобъемлющую парадигму достижения целей управления. Притаком подходе к внутреннему контролю, проще понять, как отдельныеэлементы управления функционируют и работают вместе. Обязанностируководства и система внутреннего контроля любой организационнойструктуры, будь то орган публичной власти или организация, существуютдля достижения какой-либо цели.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
