Диссертация (1154437), страница 70
Текст из файла (страница 70)
КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА МЕСТНЫМСАМОУПРАВЛЕНИЕМ§ 5.1. Система контроля и надзора в сфере местного самоуправленияВажное место среди управленческих функций органов публичнойвласти занимает контроль. Существует ряд исследований, рассматривающихэту проблематику с точки зрения содержания, видов и форм контроля вмуниципальном и государственном управлении.Проблемы контроля на муниципальном уровне являются предметомнаучного исследования. При этом современные научные разработки в этомнаправлении начали появляться относительно недавно409.Разнообразие видов и форм контроля в местном самоуправлениинеобходимо для достижения эффективности деятельности всех его органов,особенно местной администрации. Предлагается классификация основныхСм.: Бялкина Т.М.
Правовые основы муниципального контроля в РоссийскойФедерации / Т.М. Бялкина // Муниципальный контроль в Российской Федерации:материалы научно-практической конференции (Воронеж, 28 февраля 2012 г.) / под ред.Т.М. Бялкиной. Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета,2012. - С. 18-31; Шугрина Е.С., Петухов Р.В., Кабанова И.Е. Правовое регулированиемуниципального контроля в Российской Федерации: оценка предлагаемых изменений №3, 2018.- С.3-10; Шугрина Е.С. Правовое регулирование муниципального контроля вРоссийской Федерации / Е.С.
Шугрина // Административное и муниципальное право.2011. № 8. - С. 26-37.409332видов контроля в сфере местного самоуправления на основе критериевсубъекта и объекта управления.Выбранные критерии основных видов контроля отражают группыодинаковых или примерно одинаковых контрольных функций, а формыконтроля применяются, как конкретные способы действия в отношенииобъектов и различных стадий контроля, которые проявляются в критическихточках отклонения для восстановления законности.Административныйконтроль410,осуществляемыйорганамигосударственной власти, является способом для обеспечения законной иэффективно функционирующей организации местного самоуправления.Деятельность органов местного самоуправления и их сотрудников находитсяпод непрерывным и всесторонним административным контролем. Этотконтрольимеетдостаточносущественноевлияниенадействияимероприятия, проводимые органами местного самоуправления.
ПроисходитСм.: Административный контроль субфедерального уровня в России / Е.А. Коломак;под ред. С. А. Суспицына; Российская акад. наук, Сибирское отд-ние, УчреждениеРоссийской акад. наук Ин-т экономики и орг. пром. пр-ва Сибирского отд-ния РАН. Новосибирск: Изд-во ИЭОПП СО РАН, 2009. - 118 с.; Административная реформа вРоссии. Регламентация государственной функции по надзору за исполнением органамифинансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации, органов местногосамоуправления законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетномконтроле и надзоре / Буев В.В. [и др.] ; рук. проекта: Харченко В.
А. - Москва, 2008. - 258с.; Законность и местное самоуправление в Российской Федерации / Е.Ф. Беркович. - М.:Ось-89, 2005 (Тип. ООО Экспертное бюро). - 239 с.; Контроль за представительством вместном самоуправлении России во второй половине XIX века : [монография] / Н. В.Шабалин; Волго-Вятская акад. гос. службы, Фил. в г. Кирове. - Киров: Аверс, 2009. - 99 с.;Осипов А.А. Проблемы административного контроля за местной администрацией //Научные труды РАЮН.
В 3-х томах. - М.: Юрист, 2009, Вып. 9, Т. 2. - С. 200-204;Основания и пределы государственного административного контроля в сфере местногосамоуправления в РФ: диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.02 / ЕлисееваС.В.; [Место защиты: С.-Петерб. гос. ун-т]. - Санкт-Петербург, 2012. - 229 с.; Правовоеобеспечение системы государственного жилищного надзора в Российской Федерациимонография.
- Москва: Проспект, 2015. - 149 с.; Правовое обеспечение государственного имуниципального управления.- Тюмень: Издательство Тюменского государственногоуниверситета, 2015 - 269 с.; Теория компетенции / Ю.А. Тихомиров. - М., 2001. – 351 с.;Розенфельд В.Г., Сергеев А.А.
Административный контроль за законностью правовыхактов органов местного самоуправления // Государство и право. - М.: Наука, 2002, № 12. С. 25-30; Чакалова М.С. Административный контроль за осуществлением органамиместного самоуправления государственных полномочий // Административное имуниципальное право. - М.: Nota Bene, 2009, № 7 (19). - С. 70-74.410333контроль состояния материально-технической базы, необходимой дляреализации вопросов местного значения, для работы с гражданами иорганизациями, а также контроль деятельности муниципальных служащих.Нет такой функции органов местного самоуправления и их сотрудников,которые исключались бы из сферы действия административного контроля.Этот контроль является функцией государственного управления иосуществляется внутри системы публичного управления.В этом направлении были изложены положения Европейской Хартииместного самоуправления411, устанавливающие границы административногоконтроля за местным самоуправлением.По своей сути административный контроль управленческая функция, спомощью которой, органы государственной власти контролируют органы исотрудников органов муниципальной власти.Административный контроль - это в первую очередь контроль зазаконностью.
Часто на практике применяется понятие целесообразности.Когда административный акт нецелесообразен, то это не значит, что он былнезаконным, а то, что он был издан с ненадлежащим осуществлением,представленной в административный орган оперативной самостоятельности.Цель административного контроля соблюсти принцип законности вразличных сферах деятельности, а также целесообразного расходованиягосударственных средств (финансовый контроль).В частности финансовый контроль, формами которого являются,например, экспертиза, ревизия, проверка, остается действенным способомконтроля исполнения бюджета муниципального образования и соблюденияфинансовой дисциплины.Контроль осуществляется со стороны государственных органов вотношенииоргановместногосамоуправления.ЭтоттезисявляетсяБабичев И.В.
Нормы-принципы Европейской хартии местного самоуправления каксоставная часть правовой доктрины российской модели местного самоуправления //Конституционное и муниципальное право. 2018. № 6. С. 67-74.411334правильным, но при этом он должен быть дополнен и конкретизирован. Всистемеоргановгосударственнойвластисуществуетмножествогосударственных органов, которые юридически имеют право осуществлятьадминистративный контроль над местным самоуправлением.Существует множество классификаций видов административногоконтроля. Они выделяются на основании различных критериев дляосуществления контроля, как функции управления.Этааргументацияклассификациювидовдаетоснованиепредложитьадминистративногоследующуюконтролязаместнымсамоуправлением, которая построена на основе отмеченного ранее критериясубъектов и объектов такого контроля: административный контроль,осуществляемыйгосударственнымиорганамивластивотношениимуниципальных норм права, их соответствия законодательству, в том числегосударственной регистрации уставов муниципальных образований, вотношенииюридическихлиц,созданныхорганамиместногосамоуправления, а также административный контроль, осуществляемый задеятельностью должностных лиц местного самоуправления.Данныевидыконтроляявляются необходимымусловием дляопределения эффективности работы муниципальной власти по вопросамисполнения собственных, а также переданных им полномочий.Среди множества форм административного контроля за местнымсамоуправлением можно выделить, например, проверку, отчетность, анализ,мониторинг,ревизии,учет,экспертизу,которыеприменяютсявсовокупности или по отдельности, исходя из принципа необходимости ицелесообразности достижения результатов административного контроля.Следует отметить также, что внутренние контрольные функции, посути, являются самоконтролем местного самоуправления.
Кроме того,отметим, например, что сотрудники аппарата представительного органаместного самоуправления выступают в качестве субъектов контроля335реализации контрольных функций. Они имеют право делать запросы,отвечать на вопросы в устной или письменной форме.Сотрудникиаппаратапредставительногоорганаместногосамоуправления, как субъекты контроля реализуют и контрольные функции вотношении решений муниципального совета депутатов, в качестве объектауправления. Одна из их важнейших задач состоит в том, чтобы осуществлятьконтрольвыполнениярешенийпредставительногоорганаместногосамоуправления.Контрольные функции выполняются и секретарями в муниципальныхобразованиях,каксубъектахконтролявотношениидеятельностисотрудников местной администрации, в качестве объектов контроля.
Ониорганизуютиотвечаютзаделопроизводство,документооборотимуниципальный архив, деятельность подразделений по регистрации иобслуживанию аппарата, принятие актов представительных органов и главмуниципалитетов, работают с претензиями, жалобами, предложениямиграждан и юридических лиц, поддерживают в актуальном состоянии спискиизбирателей в муниципалитетах, занимаются организационно-техническойподготовкой на выборах и местных референдумах.Судебный контроль в местном самоуправлении412 может быть в двухформах: прямой и косвенной.См.: Ахрамеев А.В.
К вопросу об истории развития судебного контроля за органамиместного самоуправления в России B XVI-ХХ веках // Административное имуниципальное право. - М.: Nota Bene, 2011, № 9 (45). - С. 80-86; Ахрамеев А.В. Квопросу о правовых и организационных основах судебного контроля за деятельностьюорганов местного самоуправления в зарубежных странах (на примере Германии, Франции,США, Великобритании) // Административное и муниципальное право. - М.: Nota Bene,2011, № 10 (46). - С.
32-37; Ахрамеев А.В., Трофимов М.С. Конституционно-правовыепределы судебного контроля за деятельностью органов местного самоуправления вРоссийской Федерации // Сборник научных трудов по материалам международнойнаучно-практической конференции Правовое регулирование отдельных сфер жизниобщества в свете европейской интеграции: проблемы теории и практики: сборник статей. Пятигорск: РИА-КМВ, 2011. - С. 152-159; Демин В. Судебный контроль за законностьюактов органов местного самоуправления // Российская юстиция. - М.: Юрид.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
