Диссертация (1154437), страница 66
Текст из файла (страница 66)
Курска от 07.02.2012 № 346) Об утвержденииадминистративного регламента по предоставлению муниципальным казеннымучреждением "Городская инспекция по жилищно-коммунальному хозяйству иблагоустройству" муниципальной услуги "Выдача ордеров (разрешений) на производствоземляных работ // Городские известия, № 18, 11.02.2012 (Деловой курьер); Постановлениемэрии города Магадана от 03.07.2017 № 1957 Об утверждении Положения об оплатетруда работников муниципального казенного учреждения города Магадана"Административно-техническая инспекция города Магадана // Вечерний Магадан, № 28,13-20.07.2017.388311иметь в сфере управления большое количество подчиненных инспекционныхорганов, дублирование в деятельности инспекционных органов.Учитывая стадии контрольного производства, а также подходотносительноизложенияправовыхпредписаний,направленныхнанормирование процедур муниципального контроля, который заключается взакреплении процедурными документами начала и завершения процедурыконтроля, изложенные в логической последовательности таких процедур,установлении содержания этих процедур, соответствующих теоретическимположением о стадии контрольного производства, можем выделитьопределенные стадии контроля деятельности местной администрации.
Вопервых, стадия подготовки, в рамках которой собирается информация офактическомсостояниидеятельностиподконтрольныхсубъектовразрабатывается план проведения контрольных мероприятий, их ресурсногообеспечения, определяются направления взаимодействия между субъектамиконтрольной деятельности, производятся необходимые подготовительныедействия, например, готовятся документы, направляются запросы.
Вовторых,аналитическаястадия,вовремякоторойустанавливаетсясоответствие деятельности субъектов, подлежащих контролю, действующемузаконодательству. В пределах этой стадии сравнивается реальное положениедел с правилами, установленными действующим законодательством. Втретьих, стадия принятия решения, подготовки акта, заключения порезультатам аналитической деятельности, доведение его до адресата.
Вчетвертых, стадия проверки исполнения решения, во время которойопределяется степень выполнения правовых требований, предусмотренных врешении.Действияипроцедурыврамкахкаждойстадииконтроляосуществляются с соответствующей целью. На стадии подготовки кпроведению контроля деятельности подконтрольных субъектов действия ипроцедуры осуществляются с целью установления информационных,кадровых и других ресурсов, необходимых для качественного проведения312контроля. На аналитической стадии действия и процедуры направленны наобъективное определение соответствия состояния объекта и предметаконтроля требованиям, установленным действующим законодательством.
Настадиипринятиярешениядействияипроцедурынаправленынаформирование окончательного индивидуального правового акта, в которомзакреплено решение о соответствии действующему законодательствудеятельности местной администрации, а также предложения по устранениювыявленных недостатков.
На стадии проверки выполнения решенияосуществляетсясцельюконтроляисполнительнойдисциплины,установления реального состояния выполнения предписаний, приведенных врешении, принятом по результатам контроля и определения меры и степениэффективности проведения контроля.С целью решения процессуальных проблем контрольной деятельностии усовершенствования механизма муниципального управления, обеспечениепринципов правовогопринципыгосударства необходимо предусмотреть общиеконтрольногодемократическими,производства,научнообоснованными,которыедолжныбытьобщеобязательнымидлясубъектов. В нормативные правовые акты, регулирующие муниципальныйконтроль, необходимо включить процессуально-процедурные особенностиразличныхвидовмуниципальногоконтролясопределениемунифицированных стадий контроля деятельности местной администрации.Принятие законопроекта будет вызывать потребность внести изменения вдействующее законодательство с целью недопущения коллизий норм права.Анализпринятыхадминистративныхправилиположенийвмуниципалитетах позволяет говорить об уровне таких актов.
Достаточнобольшое их количество, содержат устаревшие положения. Эта проблема ещене решена полностью.В тех случаях, когда обнаружены правонарушения, четко неопределены все полномочия местных органов власти по осуществлению мерконтроля. Предусмотренные законом меры относительно предотвращения313или прекращения вреда, вплоть до временного запрета их деятельности неприменяются.Кроме того, на муниципальном уровне практически нет возможностипривлечь виновных к юридической ответственности, что значительноснижает эффективность такого контроля.
Муниципальные инспекторы такжене имеют права оформлять административные протоколы, за исключениемузкогокругаслучаев,касающихсявоспрепятствованиюпроведениямуниципального контроля и в сфере финансового контроля389. Они могутбыть установлены только после проверки этого деяния, которое затем будетпередано компетентному органу в связи с возбуждением административногодела. Необходимо отметить, что законодатель предусмотрел возможностьделегированиясоставлениюсубъектамиРоссийскойадминистративныхФедерациипротоколов390,аполномочийтакжепосозданиюадминистративных комиссий391.Организациямуниципальногоипроведениеконтроля,какорганамиужеместногоотмечалось,самоуправлениярегулируетсянафедеральном, региональном и местном уровнях. Базовой платформой учетаКодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001№ 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч.
1), ст. 1.390Закон Иркутской области от 17.06.2008 №26-оз "О наделении органов местногосамоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлениюлицензирования розничной продажи алкогольной продукции" (принят ПостановлениемЗаконодательного Собрания Иркутской области от 28.05.2008 № 43/8-ЗС) // Ведомости ЗСИркутской области, № 43, 27.06.2008 (том 1). Закон Оренбургской области от 01.10.2003№ 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области"(принят постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 17.09.2003№ 489) // Бюллетень Законодательного Собрания Оренбургской области от 17.09.2003 (12заседание).391Закон Сахалинской области от 30.04.2004 № 500 "Об административных комиссиях вСахалинской области" (принят Сахалинской областной Думой 22.04.2004) (вместе с"Методикой расчета нормативов для определения общего объема субвенций,предоставляемых местным бюджетам из бюджета Сахалинской области дляосуществления органами местного самоуправления государственных полномочийСахалинской области по созданию и обеспечению деятельности административныхкомиссий") // Губернские ведомости, № 102(2038), 12.05.2004.389314проверокявляетсяединыйреестрпроверок392,Генеральная прокуратура Российской Федерации.операторкоторогоТак в 2017 году былопроведено 55 060 проверок муниципального контроля за соблюдениемобязательных требований.
Количество плановых проверок в 2017 году 9 511, внеплановых 45 549, при 11 090 контролеров. Также отметим, болеевысокий удельный вес проверок, признанных недействительными намуниципальном уровне393. Муниципальный контроль проводится в двухвидах, а именно плановой и внеплановой проверки, а также имеетдокументарную и выездную формы проверки, осуществляемую органамиместного самоуправления, уполномоченными уставом муниципальногообразования. Отметим также, что информация о таких проверках, вносится вединый реестр проверок394.Поверка проводится не чаще одного раза в 3 года со дня: еегосударственной регистрации, окончания проведения последней ее плановойпроверки. При условии, если в отношении проверяемого субъекта непредусмотрено иной плановой проверки.
Срок плана проведения проверокутверждается руководителем органа, осуществляющего проверку.При этом в данном плане проведения проверок могут быть внесеныизменения в течение года в случае ликвидации или реорганизацииорганизации,юридическогоизменениялица,адресаесливместанахождения,отношениинаименованияпроверяемогосубъектапредусмотрена плановая проверка в рамках федерального или региональногогосударственного надзора.Постановление Правительства РФ от 28.04.2015 № 415 О Правилах формирования иведения единого реестра проверок // Собрание законодательства РФ, 11.05.2015, № 19, ст.2825.393См.: Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципальногоконтроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля(надзора). М.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
