Диссертация (1154437), страница 64
Текст из файла (страница 64)
Задачи контроля будут сводиться кпостоянному отслеживанию и корректировке различных мероприятиймуниципального управления, выявления несоответствий, предотвращенияошибок и недостатков в действиях субъектов местного самоуправления.Организационно-правовойсамоуправленияэтомеханизмсогласованнаяконтроляивзаимновсфереподотчетнаяместногосистемаорганизационных взаимосвязей между субъектами и объектами контроля,правового взаимодействия между ними в рамках соответствующих форм сиспользованием совокупности мер, средств и способов организационноправового воздействия и функционального обеспечения для отслеживанияпроцесса решения вопросов местного значения, принятия и исполнениярешений.Такимразновидностьюпроверкиобразом,социальногоуполномоченнымимуниципальныйконтроля,субъектамиконтрольпредставляетсоблюдениясобойявляетсясистемуобязательныхтребований законодательства, эффективного использованием материальныхи финансовых ресурсов с целью своевременного выявления нарушенийБалдин А.К., Ляпин И.Ф.
Развитие института делегирования контрольно-надзорныхполномочий в современной России // Административное право и процесс. 2018. №4. С. 64- 67.384301действующего законодательства, несоответствия полученных результатовпоставленным задачам.§ 4.3. Контрольное производство как процессуальная формамуниципального контроляНеобходимость поиска путей совершенствования муниципальногоконтроля определена, прежде всего, гарантиями местного самоуправления,какучастникаданногопроцесса.Совершенствованиепроцедурмуниципального контроля позволит их нормировать на уровне закона, чтообеспечит стабильность и предсказуемость осуществления контрольныхпроцедур, их относительную устойчивость.Современноесостояниеправовогорегулированияконтрольнойдеятельности вообще и муниципального контроля в частности можноопределить как динамичное, с частой сменяемостью правовых предписаний.В законах определена компетенция субъектов властных полномочий поосуществлению контроля, а именно, предмет контроля, его формы и методы.Попытки установить хотя бы общие правила контроля подзаконными актами,хотя и гарантируют относительную стабильность, однако их нельзяопределить как оптимальные в существующих обстоятельствах изменений всистеме органов муниципальной власти, пересмотра места и роли органовместногосамоуправлениявсозданиигосударствасприматомдецентрализации в отношениях между центром и регионами.
Следует учестьи то обстоятельство, что действие законов как актов высшей юридическойсилы касается всех субъектов правоотношений, на урегулирование которыхнаправлено действие закона, хотя перечень таких субъектов можетподвергаться изменениям в подзаконных нормативно-правовых актах, крометех, что прямо указаны в законе.302Обращение к научным наработкам с целью определения подхода кпоиску единства усовершенствования правового регулирования контрольныхпроцедур позволило выделить исследования, посвященные проблемеконтрольногопроизводства385.Ученыедоказывалицелесообразностьопределения стадий контрольного производства, то есть применение общегонаучного подхода, за которым признается процессуальная форма контроля.Кроме этого можно выделить различные виды процесса на муниципальномуровне386.Стадииконтрольногопоследовательностьюипроцессафункциональнымопределяютсяхарактеромвлогическойконтрольномпроцессе.
Стадии организации процесса муниципального контроля можноразделить на три части, а именно, подготовительную, в пределах которойопределяется объект, предмет и средство контроля, осуществляетсяСм.: Административное контрольно-надзорное производство: учебное пособие / А.И.Стахов; Федеральное гос. бюджетное образовательное учреждение высш. образованияРоссийский гос. ун-т правосудия. - Москва: РГУП, 2016.
- 103 с.; Контрольно-надзорноепроизводство в структуре административного процесса: учебное пособие / М.В. Сидорова,В.В. Степанюк; М-во внутренних дел Российской Федерации, Федеральное гос. казенноеобразовательное учреждение высш. проф. образования "Орловский юридический ин-т Мва внутренних дел Российской Федерации им. В В. Лукьянова". - Орел: ОрЮИ МВДРоссии им. В. В.
Лукьянова, 2015. - 58 с.; Стахов А.И. Судебно-административные дела,возникающие из отношений государственного контроля (надзора): понятие, виды,проблемы и перспективы административно-процессуального регулирования // ВестникОмской юридической академии. 2018. № 3. С. 335 - 340.386См.: Бюджетный процесс в муниципальном образовании.
- Москва: ЛабораторияКниги, 2012. - 96 с.; Бюджетный процесс в муниципальном образовании: учебнопрактическое пособие / Ю.В. Арбатская, Н.В. Васильева, М.М. Винокурова. - Иркутск:Ин-т законодательства и правовой информации Иркутской обл., 2008. - 237 с.; ЗабелинаЕ.П. Сущность муниципального процесса // Конституционное и муниципальное право.2017. № 8. С. 65–69; Муниципальный правотворческий процесс: диссертация ... кандидатаюридических наук: 12.00.02 / Баранов И.Н.; [Место защиты: Ин-т государства и праваРАН]. - Москва, 2016. - 198 с.; Муниципальный избирательный процесс в РеспубликеБашкортостан: современные тенденции развития: автореферат дис.
... кандидатаполитических наук: 23.00.02 / Трусова А.В.; [Место защиты: Башкир. гос. ун-т]. - Уфа,2011. - 23 с.; Нормотворческий процесс в муниципальных образованиях: организация итехнология / М. А. Васильев. - Обнинск: Ин-т муницип. упр., 2002. - 88 с.; Особенностибюджетного процесса в муниципальных образованиях / И.Ц. Доржиева, Э.Д.
Манзарова;Федеральное агентство по образованию, Бурятский гос. ун-т. - Улан-Удэ: Изд-воБурятского гос. ун-та, 2008. - 171, [1] с;. Полномочия органов местного самоуправлениягородского округа в муниципальном бюджетном процессе: муниципально-правовоеисследование: диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.02 / Тепляков Д. О.;[Место защиты: Тюмен. гос. ун-т]. - Тюмень, 2011. - 294 с.385303назначение лиц, которые будут осуществлять контроль и планированиеконтрольной деятельности, аналитическую, что охватывает действия посбору, обработке информации, которая должна быть подвергнута анализу спозиций сравнения с существующим положением дел на объекте проверки,учитывая наличие фактов несовпадения информации, полученной из разныхисточников и заключительную, в рамках которой принимается решение.Такие стадии характерны и для всего процесса управления, так как сампроцессуправленияможетбытьразделеннаотдельныестадиифункционального характера, например, процесс планирования кадровогообеспечения, стадии логической последовательности, например, стадия сбораинформации, стадия анализа и стадии организации процесса управления, вчастности, последовательно осуществляемые подбор кадров, расстановкакадров, служебная аттестация.Устоявшимся можно назвать подход, по которому контрольноепроизводство названо органической частью процессуальной деятельности иотдельнымвидомнеюрисдикционногопроизводства.Относительноиспользования термина унификация для стадий, процедур контрольногопроизводства отметим, что его целесообразность определена содержанием,заключается в устранении противоречий, разногласий между различнымиправовыми явлениями.По сути, унификация и систематизация заключаются в упорядочении.Однако унификация касается более широкого явления - права, в которомобеспеченоединообразиеправовогорегулирования.Процедурасистематизации применяется в отношении действующего законодательства,благодаря чему устраняются пробелы, коллизии, обеспечивается внутренняясогласованность в правовом регулировании.
Поэтому систематизациякасается установления процедур контрольного производства в определеннойпоследовательности, а унификация устранение разногласий при определениистадийпроизводства,процессуальногопорядкаихосуществления,304обеспечения единообразия в научном подходе по формированию стадийконтрольного производства.Установка за единым однообразным подходом процедур контроля, ихпоследовательности с последующей систематизацией в стадии контрольногопроизводства.
Унификация процедур контроля деятельности публичнойадминистрации должна касаться всех видов контроля.При этом, если при осуществлении публичного, в частностимуниципального контроля, выделить следующие стадии возможно, несмотряна то, что регулирование контрольных процедур рассеянно в различныхнормативно-правовых актах различной юридической силы, то определениестадий муниципального контроля возможно лишь на уровне теоретикоправовых положений, несмотря на урегулирование соответствующихконтрольных действий.Обращение к действующему законодательству позволяет отметить, чтов отдельных нормативно-правовых актах регламентированы некоторые видыунифицированных процедур.
Так унифицированы процедуры контроля заисполнением правовых актов. Осуществление аудита эффективности,например,внутренниймуниципальныйфинансовыйконтроль,предусматривает составление планов, утверждаемых в определенномзаконодательством порядке. Фактически планирование соответствующихдействий касается первой стадии контрольного производства, связанного сосуществлениемаудитаэффективности,подготовительной.Кромепланирования, на этой стадии собираются необходимые для проведенияаудитасведенияотносительноучастникапроцесса.Процессуальнымоснованием начала производства выступает сообщение о проведении аудита,а сбор данных может происходить по месту нахождения муниципальныхорганов.Следующую стадию можно назвать центральной, в рамках которойосуществляется анализ эффективности выполнения бюджетных программ.Проводить аудит эффективности могут должностные лица органов местного305самоуправления. Заключительная стадия содержит процедуры формированиязаключения об эффективности выполнения бюджетных программ.Особенностямпроцедураудитаэффективностивыполнениябюджетных программ следует отнести то обстоятельство, что составлениемзаключенияиаудиторскогозаинтересованныхсубъектовотчета,всфереатакжеегобюджетныхадресациейотношенийдотакиепроцедуры не завершаются.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
