Диссертация (1154437), страница 59
Текст из файла (страница 59)
Кроме этогоконтроль может быть, как оперативно-технический, так и аналитический.Оперативно-технический осуществляется путем мониторинга соблюдениятребований и сроков исполнения документов. Главным критерием являетсясвоевременность предоставления информаций о выполнении. Аналитическийконтроль осуществляется путем проведения системного и комплексногоанализа и предоставления обобщенной оценки фактического состояниявыполнениязадач,определенныхвконтрольныхдокументах.Онпредусматривает проведение проверок состояния выполнения задач на282промежуточных этапах, анализ результатов, предложения по корректировкеисполнителей и механизма выполнения задач. Контроль - это органическаясоставляющая процесса управления.Проблема систематизации муниципального контроля в РоссийскойФедерации как отмечают исследователи324, является весьма сложной и слабоизученной.
Подбор критериев систематизации муниципального контроляоказывает значительное влияние на создание структуры муниципальныхконтрольных органов и выполнение ими управленческих функций. Каждаятипология базируется на аспектах, которые обладают базисным значением втой или иной концепции.Контрольдеятельностьюпроводитсяиорганамисоблюдениемместногозаконностисамоуправленияпубличныхзаобразований,физических и юридических лиц.Основная теоретическая проблема состоит в этом, что в российскойдоктрине муниципального права отсутствует полноценная систематизациямуниципального контроля. Необходимо заметить, что существует такженедостатоквакадемическойлитературеконкретныхкритериевсистематизации муниципального контроля.Критериями классификации муниципального контроля на наш взглядмогут быть. Во-первых, предмет муниципального контроля.
Предметоммуниципального контроля будут общественные отношения, вытекающие извыполненияиохраныорганамиместногосамоуправленияиихСм.: Материалы научно-практической конференции (Воронеж, 28 февраля 2012 г.) /под ред. Т. М. Бялкиной; Воронежский государственный университет. – Воронеж:Издательство Воронежского государственного университета, 2012. – 168 с.; Региональныйи муниципальный контроль в Российской Федерации / авт.
кол.: Е. Е. Ковтун, А. В.Чаплинский, А. В. Кнутов и др. ; Нац. исслед.ун-т «Высшая школа экономики». — М.:Изд. дом Высшей школы экономики, 2012. - 164 с.; Состояние системы государственногоконтроля Российской Федерации: аналитический доклад… / [коллектив авт.: Е. В. Ковтун(отв. ред.) и др.]; М-во экономического развития Российской Федерации, Департаментразвития малого и среднего предпринимательства, Гос. ун-т-Высшая шк.
экономики, Ин-тгос. и муниципального управления. - Москва: Гос. ун-т - Высшая школа экономики, 2011. - 396 с.; Шугрина Е.С. Правовое регулирование муниципального контроля вРоссийской Федерации: оценка предлагаемых изменений / Е.С. Шугрина, Р.В. Петухов,И.Е. Кабанова //Юридическое образование и наука. -2018. - № 3. - С.4.324283должностными лицами специализированных норм и правил как внутри, так иво вне. Данные правила устанавливаются федеральным, региональным иместнымзаконодательством.Привсемэтомнормативно-правовыеакты имеют собственный предмет законодательного обеспечения.
К немуможноотнестиразличныесферыдеятельностиоргановместногосамоуправления, а именно, имущественные, бюджетно-финансовые вопросы,торговли, благоустройства и так далее.Указанные предметы законодательноговекторамимуниципальногоконтроля,обеспеченияявляютсяопределеннымиаспектамисистематизации в имущественной, бюджетно-финансовой, торговой сферах.Во-вторых,сочетаниемхарактерзначительныхмуниципальногопараметровиконтроля,предметнойчтоявляетсяуникальности.Муниципальный контроль, по сути, заключается в его наружном выражении,другими словами специфике воплощения муниципального управления.
Какследует, соответствующая индивидуальность муниципального контролязаключается в его общественной направленности в обеспечение различныхпубличных и муниципальных интересов, выраженных в определенныхзадачах.Практика муниципального контроля, обладающая определенной самоидентичностью, выражена в реализации специфической управленческойфункции. Внутренний муниципальный контроль проводится органамиместного самоуправления и направлен на самоконтроль, решение задачвнешнего муниципального контроля происходит при помощи специальныхконтрольных мероприятий и направлен на иные индивидуальные иколлективные субъекты.В-третьих, объекты и субъекты муниципального контроля. К объектаммуниципального контроля следует отнести деятельность (действия ибездействия) физических, юридических и должностных лиц, объектыпроизводства,атакжерезультатыихдеятельности.Субъектымуниципального контроля мы можем систематизировать, исходя из органов и284должностных лиц его исполняющего, разделив их на тех, кто осуществляетвнутренний и внешний муниципальный контроль.В-четвертых,мыдолжнывыделятьопределенныевидымуниципального контроля, исходя из территориального устройства местногосамоуправления.В-пятых,пополномочияморгановмуниципальногоконтроля.Субъекты муниципального контроля обладают разным размером имеющихсяу них контрольных возможностей.
Например, одни органы местногосамоуправления имеют полномочия внутреннего мониторинга, как в случае спредставительным органом, некоторые из органов имеют право проводитьпроверочные мероприятия. При всем этом некоторые из муниципальныхконтрольныхоргановсосредотачиваютвесьобъемконтрольныхвозможностей. Немаловажно отметить, что границы муниципальногоконтроляинсталлируютсяпределамизаконодательногообеспечениясоответственной его предметной области. Контрольные возможностимуниципальных органов ограничиваются конкретной сферой управления.Поэтому следует говорить о конкретных видах муниципального контроля,например, земельном контроле, лесном контроле, внутреннем финансовомконтроле и так далее.В-шестых, исходя из стадий проведения муниципального контроля.Этот аспект систематизации муниципального контроля следует использоватьпри разграничении стадий деятельности объектов контроля.
Например,муниципальный контроль проводится на первоначальном этапе деятельностиобъектаконтроля.Муниципальныйконтрольпроводитсяприфункционировании конкретного объекта муниципального контроля илимуниципальныйконтрольвзавершающейстадиидеятельностиконтролируемого объекта.В-седьмых, муниципальный контроль можно систематизировать,исходя из регламентации возбуждения производства по муниципальномуконтролю, проведению контрольных мероприятий, вынесение решения по285итогампроведениямуниципальногоконтроля,пересмотрарешений,принятых по результатам муниципального контроля.В-восьмых,проведениемуниципальногоконтроляможетбытьсогласовано с органами государственной власти.
Такое взаимодействиеможетсопровождаться,проверкойнапример,юридическихлиц,водобрениемтомнезапланированнойчислеиндивидуальныхпредпринимателей, органами прокурорского надзора.В-девятых, исходя из типичных и атипичных условий проведения.Муниципальныйконтрольможетпроводитьсяпритипичныхобстоятельствах и в типичных условиях, при действии нормального, общегорежима, и в атипичных условиях, при действии в определенныхобстоятельствах, в определенные временных рамках и специальных режимах,к примеру, при чрезвычайном положении, при проведении операцийконтртеррористического характера, военного времени.В-десятых, при условиях особенного статуса и организации местногосамоуправления, например, в закрытых административно-территориальныхобразованиях, наукоградах, муниципальных образованиях полностью иличастично расположенных в особых свободных экономических зонах, натерриторияхопережающегосоциально-экономическоготерриторияхинновационныхинаучно-технологическихразвития,нацентров,натерриториях свободных портов, в районах Крайнего Севера и приравненныхк ним местностям, на приграничной территории или в пограничной зоне, натерриторияхтрадиционногоприродопользования,смонопрофильнойэкономикой в моногородах, с особой этнокультурной идентичностью,обозначенной в законах, уставах и наименованиях, а также в малочисленныхпоселениях.Подводя итог, отметим, что нам удалось выделить самые значительныеаспектысистематизациимуниципальногоконтроля.Внедрениеобозначенных выше критериев даст возможность, правильно провести анализи выявить суть содержания и проблем муниципального контроля.
При всем286этомотметим,чтоданныймуниципальногоконтролядополнятьсяучетомссписоккритериевне исчерпывающийусложненияиисистематизациидолженреформированияпостоянноконтрольнойдеятельности.Как видно из настоящего диссертационного исследования, на данныймомент выделяются различные аспекты, позволяющие систематизироватьмуниципальный контроль. К таким критериям классификации можно отнестизаконодательныеактыобщегоиспециальногохарактера,которыеустанавливают правила проведения муниципального контроля.Итак, правовые акты, которые является главными источникамимуниципального контроля, инсталлируют большое количество видовмуниципального контроля, среди которых наиболее встречающимисяявляются приведенные ниже.Исходя из вариантов закрепления муниципального контроля вфедеральном, региональном и муниципальном законодательстве выделяютсяпятьгруппобязательныхвнешнегомуниципальноготребований.Следуетконтроляотметить,чтозасоблюдениемвпервыетакуюсистематизацию провели в министерстве экономического развития325.
Кпервой группе относятся те виды контроля, которые закреплены впрофильномзаконеоместномсамоуправлении326,регулируютсяспециальным законом327 и иными нормативными правовыми актами.Контроль муниципальной власти в земельной сфере регулируется нафедеральном328, на региональном329 и на муниципальном330 уровнях иСм.: Муниципальный контроль в Российской Федерации (аналитический доклад). М.2011. С. 69.;326Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации // Российская газета, № 202,08.10.2003.327Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля // Парламентская газета, № 90, 31.12.2008.328Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ // Собраниезаконодательства РФ, 29.10.2001, № 44, ст. 4147.325287представляетсобойработуоргановместногосамоуправленияпоконтролированию следования органами публичной власти, должностнымилицами, физическими и юридическими лицами нормам законодательства всфере земельных отношений331.Контроль в сфере теплоснабжения - согласно ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
