Диссертация (1154437), страница 58

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 58)

Важной и емкой частью контроляявляется сбор информации, ее изучение, анализ, систематизация, проверки наместах, оценка состояния дел по вопросу, что изучалось, и выработкисоответствующих предложений по мерам для улучшения работы.Контроль в сфере местного самоуправления может рассматриваться какодна из основных сторон социального назначения соответствующих органовместного самоуправления и как функция, и как элемент управления. В своюочередь сущность контроля заключается если не в полной подчиненностиобъекта управления субъекту, то в определенной подотчетности поотдельным вопросам.

Таким образом, с первого взгляда обнаруживаетсяопределенная несовместимость функции контроля государственных органовнадместнымисамоуправления,органамикаквластистакимисамостоятельность,принципамиавтономность,местногоматериально-финансовая независимость, субсидиарность. Это связано также с самойцелью контроля, а именно, не только выявить недостатки подконтрольногообъекта, но и принять меры по их устранению, исправлению.Так, важным элементом совершенствования внутреннего контроля всистеме местного самоуправления является введение в действие процедурконтроля.

Для этого в органах местного самоуправления необходиморазработать внутренние методические рекомендации по осуществлениюконкретных форм контроля с подробным освещением вопросов, указанных впроцедурах, а также типичные рабочие программы на проведение такогоконтроля.277Сточкизрениятеориисоциальногообслуживаниякачествопредоставления муниципальных услуг зависит от эффективной внутреннейорганизациидеятельностиоргановместногосамоуправления,оптимизированных внутренних процессов и процедур. При анализерезультативности работы органов местного самоуправления в различныхсферах деятельности наиболее эффективными инструментами контроляявляются, например, технология сравнения результатов работы различныхорганов власти, анализ запланированных результатов в сравнении среальным, проведение социологических исследований среди потенциальныхпотребителейтойилиинойуслуги.Необходимостьразработкиидокументального закрепления процедур контроля в системе местногосамоуправленияобусловленаотсутствиемединогоописанияпоследовательности целенаправленных контрольных действий, что приводиткнесогласованностигосударственныхвработеконтролеровчленовужеприревизионнойпроведениикомиссиииконтрольныхмероприятий в органах местного самоуправления.Отметим, что субординационные отношения являются системойуправленческих отношений, характеризующихся установлением между ихучастниками прямого подчинения.

Все эти виды субординации имеют своиособенности и определенный объем в конкретных системах управления взависимости от методов, которые используются в отношениях субъектов иобъектов. В свою очередь, установление между ними горизонтальных связейносит название координации, то есть сочетание двух и более простых с точкизрения определенного критерия действий, обеспечивающих достижениезапланированного результата.Вусловияхстановленияинститутаместногосамоуправлениясуществование таких отношений имеет в основном ограниченный характер.Как правило, содержание субординационных взаимоотношений междуорганами местного самоуправления составляют отношения подотчетности и278подконтрольности,которыевыражаютсявсоответствующихформахконтроля.Более приемлемыми в условиях становления местного самоуправленияявляются, прежде всего, координационные отношения, которые отражаютвзаимное управленческое влияния, направленное на согласование действий.Одним из проявлений координационного взаимодействия можно назватьсоздание и деятельность ассоциаций органов местного самоуправления.

Этотвидвзаимоотношенийосуществляетсядлярешениявопросовэкономического, социального и культурного развития территорий, а также вобласти обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод граждан.Основнойзадачейкоординационныхвзаимоотношенийявляетсясогласование действий для успешного решения общих задач.Государственный контроль за сферой местного самоуправлениязависитотмоделимуниципальныхместногооргановсамоуправления,становитсяихкогдачастьобязанностями,правкоторыевыполняются под контролем государственных органов, что говорит овзаимодействии внутри публичной власти.Так в законе, регулирующем муниципальную службу323 закрепленытакие основные принципы службы в органах местного самоуправления, какподконтрольность,нарушениеобязанностей.подотчетность,дисциплиныиперсональнаяненадлежащееПодконтрольностьиответственностьисполнениеподотчетностьзаслужебныхдолжностныхлицместного самоуправления, их персональной ответственности за нарушениедисциплины и ненадлежащее исполнение должностных обязанностейследует понимать как определенное состояние (режим) организационныхотношений между должностными лицами местного самоуправления игосударственными служащими органов исполнительной власти, по которомуодно должностное лицо имеет право проверять другое должностное лицо.Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ О муниципальной службе в РоссийскойФедерации // Собрание законодательства РФ, 05.03.2007, № 10, ст.

1152.323279Такое состояние в определенных случаях предусматривает право отменятьилиприостанавливатьсамоуправления.Длядействиеактовдолжностныхпредставительныхоргановлицместногоконтрольможетрассматриваться как основная функция, которая отражает их основноесоциально-политическоеназначение.Должностныелицаместногосамоуправления должны периодически отчитываться перед населением. Вслучаях,предусмотренныхзаконом,можетнаступатьдосрочноепрекращение их полномочий.Контроль как обратная связь в муниципальной деятельности, какпроцессанализарезультатовдеятельностиоргановместногосамоуправления, является способом воздействия на общественные процессыв муниципальном образовании. Кроме того, под контролем понимаютобъективно обусловленную, постоянную, экономную, регламентированнуюнормами права активную деятельность, что осуществляется в определенноморганизационном порядке уполномоченными субъектами публичной властии общественностью о деятельности органов местного самоуправления приреализациипоследнимивсферепубличногоадминистрированиясобственных и делегированных полномочий по решению местных иобщегосударственных вопросов с целью установления объективной идостовернойинформациисоблюденияимиозаконностидеятельностииэтихдисциплины,органов,состояниеэффективностьтакойдеятельности с возможностью оперативного вмешательства в такуюдеятельность, выявление и устранение причин и условий имеющихсянарушений,выявлениепутейповышенияэффективностиуказаннойдеятельности.Сложность построения теоретической модели механизма контроля всистеме местного самоуправления предопределяется, прежде всего, природойместной демократии, многоаспектностью феномена контроля, разнообразиемего видов и необходимостью дифференцированного подхода к контролю.Контроль в сфере местного самоуправления относится к социальному280контролю и может осуществляться в различных видах и организационныхформах.Так, предварительный муниципальный контроль имеет своей цельювыявление необходимых условий и обоснованность оснований для принятиярешений.

Он выполняет предохранительную функцию, и его смыслзаключается в выявлении и предупреждении возможных негативныхявлений, которые могут наступить при наличии обстоятельств, которые ужесуществуют и могут негативно проявиться в будущем. Предварительнымконтролем изучается соответствие установленным в отношении субъекта иего деятельности требованиям заявленных характеристик.

Со стороныгосударства такой контроль необходим лишь за реализацией делегированныхполномочий, со стороны общественности предварительный контроль заразработкой, принятием и реализацией актов, особенно нормативногохарактера, которые касаются важных вопросов развития муниципалитета.Текущий муниципальный контроль проводится в процессе исполненияуправленческих решений, поставленных задач, взятых обязательств. Задачатакогоконтролязаключаетсявпроверкесоблюдениянормативныхтребований на конкретных стадиях реализации определенных мероприятий,выявлении возможных недостатков и заблаговременном предупреждениивозможных негативных последствий неправомерных действий. Текущийконтроль осуществляется в течение всего периода выполнения конкретнойзадачи или деятельности контролируемого объекта. Он позволяет получатьсведения не только о самой деятельности, как таковой или бездействии, нотакже о соответствии и объеме относительно предварительно указанных илиустановленных задач.

Такой контроль должны осуществлять как публичныеорганы власти, так и институты гражданского общества. Последующийконтроль имеет целью выяснить соответствие результата начальномурешению. Основной целью такого контроля является оценка достигнутого иразработка стратегии на будущее.281Последующиймуниципальныйконтрольосуществляетсяпоокончанию деятельности, а потому ни менять, ни вмешиваться в процессвыполнения управленческого решения уже не имеет возможности. Такой видконтроля позволяет проверить факт выполнения или невыполнения,целесообразность и законность действий в целом. Таким образом, главнымусловиемуспешногоосуществленияконтролявсфереместногосамоуправления является четко налаженная система и оптимальноесочетание предварительного, текущего и последующего контроля.Контрольосуществляетсявопределенныхформах,которыепредставляют собой определенные способы деятельности.

При такомподходе формы контроля фактически отождествляются с методами контроля.К формам контроля относят проверки, обследование, инспектирование,запросы, заслушивание отчетов, информаций и сообщений, наблюдение,экспертиза, рейды и осмотры, которые проводятся как в плановом порядке,так и вне очереди.Формавыражаетвнутреннююсвязьиспособорганизациимуниципального контроля. Контроль в сфере местного самоуправленияимеет информационную составляющую - заслушивание докладов, отчетов,посланий, слушания и тому подобное, кроме того, политическую, вотумнедоверия, снятия с должности, отзыв депутата, досрочное прекращениеполномочий, а также юридическую, выдачу предписаний на устранениенарушений, принятие мер по недопущению причинения вреда.

Характеристики

Список файлов диссертации