Диссертация (1154437), страница 54
Текст из файла (страница 54)
Однако осознаниепотребности правовой системы в этом, и, соответственно, возникновениесистем юридических источников права, становится возможным только258вследствие становления и развития юридической науки. На сегодняактуальной задачей юридической науки является определение места системыисточников права.Первичные источники являются обязательными и содержат нормы,подлежащие первоочередному применению для урегулирования правомжизненных ситуаций.
Вторичные источники права содержат нормы, ккоторым обращаются в случае отсутствия или невозможности однозначногоустановления содержания правил поведения в первичных источниках права.В зависимости от последствий закрепления норм права различаютобязательные источники права и доктринальные, ссылки на которыеявляются недостаточным для подтверждения обязательности тех или иныхнорм. Они содержат дополнительную юридическую аргументацию и немогутвыступатьсамостоятельнымоснованиемдляпринятияиндивидуальных решений.
Их использование является факультативным иотнесено на усмотрение субъекта правоприменения. Кроме того, они неявляются источниками права в прямом понимании, поскольку содержат несами нормы, а, скорее, научные суждения о них. Такие источники не могутслужить самостоятельным аргументом при решении юридического дела посути, а способны только усиливать позицию стороны в деле. В механизмеправового регулирования такие источники права выступают в качествевспомогательных относительно обязательных источников и не могутпротиворечить им.Аналогичный подход можно использовать для выделения системыисточников муниципального права.
Следует подчеркнуть, что в данномслучае речь не идет о системе права или же о полноценной правовой системев пределах того или иного субъекта. Система муниципального права, как илюбая другая отдельная отрасль правового регулирования, не являетсяполностью самодостаточной. Система источников муниципального права,выступает лишь частью системы источников национальной системы права,259представляетсобойсовокупностьвзаимосвязанныхитаких,чтовзаимодействуют друг с другом, отдельных подсистем.Следует отметить, что термин муниципальный довольно широкоиспользуется как в отечественной юридической научной литературе, так и вотечественномзаконодательстве.Какпримервведениетерминамуниципальный контроль302, как специфической правовой категории,характеризующей особую функцию органов местного самоуправления.Мы исходим из того, что основания для выделения есть, посколькусформироваласьсамостоятельнаяидовольнозначительнаясфераобщественных отношений, что требует ее урегулирования с учетомспецифики соответствующих отношений, которые носят комплексныйхарактер.
Если конкретизировать этот тезис, то к предмету муниципальногоправа следует отнести отношения, которые складываются в процессеорганизации местных властей, то есть возникают при определении основныхпринципов и форм осуществления местного самоуправления, формированииего органов, образовании их структуры, формировании территориальной,правовой,материально-финансовойосновместногосамоуправления,возникают во время практики применения функций и полномочий,складываются при взаимодействии местного самоуправления с другимиэлементамиполитическойсистемыиорганамипубличнойвласти,осуществляют нормотворчество.Нормативно-правовой акт характеризуется тем, что он принимаетсяуполномоченнымикомпетенции,субъектамичетконормотворчестваструктурирован,имеетивпределахписьменнуюформуихиобнародуется в официальных изданиях, разрабатывается и принимается ссоблюдением нормотворческой процедуры, может быть оперативно измененФедеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ,06.10.2003, № 40, ст.
3822.302260в соответствии с потребностей социальной практики, входит в составсистемызаконодательства,являетсяобязательнымкисполнению,обеспечивается санкциями на случай его нарушения.Нормативно-правовые акты призваны гарантировать эффективноеправовоерегулированиявсоответствующихсферахобщественныхотношений. Кроме того, они дифференцированы по видам субъектов,которые их издают и конкретизированы по видам общественных отношений,которые ими регулируются. Можно классифицировать их на несколькогрупп: нормативные акты, определяющие общие принципы правовогостатусаоргановместногосамоуправления,нормативныеакты,регламентирующие порядок осуществления координации и контролядеятельностиоргановзакрепляющиеместногоособенностисамоуправления,нормативныеправоотношенийакты,управления,функционирования, а также определяют место представительных органов иисполнительно-распорядительных органов в системе власти и управления.Необходимо констатировать, что ни общая теория права, нимуниципальное право не выработали четкого доктринального определения,понятия муниципального контроля.
Данное обстоятельство отрицательновоздействует на дальнейшее развитие законодательства на федеральном,региональном и муниципальном уровнях в обозначенной сфере.В настоящий момент следует говорить о выстраивании единообразнойсистемы муниципального контроля, регулируемой большим количествомисточников муниципального права, так и иных отраслей.Понашемумнениюпроцессыформированияисточниковмуниципального права в целом, напрямую зависят от становления его, какотрасли права, дальнейших тенденций развития местного уровня власти.
Такв период перестройки и последующего распада СССР, современного этапасуществованияРоссийскойФедерациипоявляетсяиразвивается261муниципальноеправо,какрезультатнеобходимостирегулированиявозродившегося местного самоуправления в России303.В научном сообществе до настоящего времени нередко возникаютдискуссии о самостоятельности муниципального права304, которые сводятся восновном к двум позициям. Самостоятельность отрасли305, другая позициязаключается в том, что это отрасль законодательства или подотрасльконституционного или административного права306.Развитиемуниципальногоправатесносвязанонетолькосопределением его самостоятельного предмета и метода, но и с его системойисточников.Исходя из этого, сделаем вывод, что в системе источниковмуниципального права структурными ее элементами являются различные поАлексеев А.П., Братановский С.Н.
Муниципальное право России: Учеб. М., 2013. С. 3536.; Постовой Н.В. Муниципальное право. М., 2000. С. 4-5.; Пешин Н.Л. Проблемыстановления отрасли муниципального права в условиях реформы местногосамоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 15.304Васильев В.И. О предмете муниципального права // Журнал российского права.2006. № 5; Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемыправового регулирования. М.: Проспект, 2008. С. 8 - 49; Авакьян С.А., Лютцер В.Л.,Пешин Н.Л., Сивицкий В.А., Тимофеев Н.С.
Муниципальное право России: Учебник. М.,2009. С. 12; Пешин Н.Л. Что есть муниципальное право и местное самоуправление?Рецензия на учебник В.И. Васильева "Муниципальное право России" // Конституционноеи муниципальное право. 2008. № 24; Дементьев А. Теория и конституционно-правоваяпрактика местного самоуправления в Российской Федерации. Обнинск, 2009. С. 7 и др.;Васильев В.И. Муниципальное право России: Учебник. 2-е изд., перераб.
и доп. М.:Юстицинформ, 2012. С. 14.305Акмалова А.А. Муниципальное право России. М., 2002. С. 14; Кутафин О.Е.,Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2006. С. 12; КазанчевЮ.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право России. М., 1998.
С. 8; Муниципальное правоРоссии / Отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Проспект, 2009. С. 23; Муниципальное правоРоссийской Федерации / Под ред. А.В. Колесникова. М., 2013. С. 8. Постовой Н.В.Муниципальное право. М., 1998. С. 4; Мильшин Ю.Н., Чаннов С.Е. Муниципальное правоРоссии: Учебное пособие. М.: Дашков и К, 2006. С. 22; Шугрина Е.С. Муниципальноеправо Российской Федерации: Учеб. М., 2007. С.
16: Выдрин И.В., Кокотов А.Н.Муниципальное право России. М., 2002. С. 12; Алексеев А.П., Братановский С.Н.Муниципальное право России: Учеб. М., 2013. С. 38.306Баранчиков В.А. Муниципальное право. М., 2000. С. 75 – 76; Баглай М.В.Конституционное право Российской Федерации. М., 1998. С. 137; Старилов Ю.Н.Административное право: сущность, проблемы реформы и новая система // Правоведение.2000. № 5. С. 21.303262своей юридической силе правовые акты, вне зависимости от их отраслевойпринадлежности.Согласно предложенной диссертантом концепции муниципальногоконтроля все источники необходимо классифицировать по отношению кединообразной системе муниципального контроля.Главнейшей чертой источников муниципального контроля являетсяприрода публичной власти их принявшей.Во-первых, это принятые органами федеральной власти, являющиесяруководящими и универсальными регуляторами контрольно-надзорнойдеятельности307.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
