Диссертация (1154437), страница 52
Текст из файла (страница 52)
Системы местного управления на западе Европы и в России.Сборник государственных знаний, т. V и VI. L. Stein. Die vollziehende Gewalt. 2 Th. DieSelbstverwaltung und ihr Rechtssystem. 1869; Gluth, Die Lehre von der Selbstverwaltung. 1887.H. И. Лазаревский, Самоуправление, в сборнике Мелкая земская единица и в его же труде:Ответственность за убытки, причиненные должностными лицами, 1905; Hugo Preuss,Selbstverwaltung, Gemeinde, Staat, Souveränität. Festgabe für Laband, Bd II, S. 197 ff.;Hauriou.
Précis de droit administratif. 1893; Meyer, Georg. Lehrbuch des deutschenStaatsrechts. 1895, Шестое издание 1905 г. обработано Авшютцем. Горенберг, Устройствомелкой земской единицы в Пруссии. Вестник Права, 1903 №№ 9 и 10.291См.: Виноградов П. В., Местное самоуправление в Англии, в сборн. Мелкая земскаяединица. Redlich, Englische Lokalverwaltung, 1901; Hatscheck, Englisches Staatsrecht, Bd II,1906, S. 410; Vauthier, Le gouvernement local de l'Angleterre. 1895;.
Jenks. An Outline ofEnglish local government. 1894; Holdsworth, The local government etc. 1888; Stephens.Parochial Self-government in Rural Districts, 1893; Lord Thring. Local government. NineteenthCentury, 1888, March № 133, p. 423.290246налогов, военных поставок и дорожного строительства. В соответствии спостановлениями, статутами или судебными решениями местные органыподчиняются друг другу, в результате чего исчезает идея неотъемлемогоправа на самоуправление. К XIX веку все местные единицы стали частьюсистемы управления государства, при этом субсидиарными по отношению кцентральной власти и действовавшими самостоятельно по собственномуусмотрению.Местные свободы XIX века были оспорены скоростью передачиданныхинформации,чтосократиловремянаадминистрирование,требованиями плановой экономики и социальных программ, единых для всехчастей страны, ростом сознания в пользу предоставляемого минимума услуг.С другой стороны, местные свободы поддерживались необходимойинтенсивностью местных интересов и призыва лояльности и сотрудничествавпротивовесзлоупотреблениямцентральнойвластииразвитиядемократических ценностей плюрализма.В Великобритании местные органы власти являются подчиненнымикорпорациями, образованными на основании актов парламента или уставов.Их полномочия и права вытекают из статута и судебного толкования.
У нихмного обязанностей и большое количество разрешительных полномочий.Каждый орган власти независим в сфере полномочий, санкционированныхцентральным правительством, иерархия органов власти в этом случае, посути, отсутствует. Местные советники избираются свободно и образуютместныеорганамиисполнительныевластинеизаконодательныеназначаютсяинеорганы.Центральнымиутверждаютсяместныеисполнительные органы, хотя некоторые важные местные должностные лицануждаются в установленной к ним квалификации. Местные органы властисочетают в себе многие функции. Местные финансы привлекаются наместный уровень при небольшом вмешательстве со стороны центральногоправительства.247Хотя местные органы власти обладают значительной свободой виспользовании своих разрешительных и даже обязательных полномочий, онидействуют в рамках судебного контроля, с тем, чтобы не выходить за рамкисвоих полномочий или проявлять недобросовестность.
Они находятся подпостояннымцентральнымадминистративнымконтролем.Местныеподразделения оказывают важное влияние на центральную администрациючерез членов парламента и через их все более широкое представительство вконсультативных советах и комитетах, официально прикрепленных кдепартаментам.
К тому же ассоциация местных органов власти являетсяобщенациональным органом, оказывающим помощь различным местныморганам власти.Концепции немецкого местного самоуправления являлись попыткойобъединить традицию свободной и предприимчивой гражданской жизни снародным избирательным правом, которое впервые было закреплено толькопосле Первой мировой войны.
При этом иерархическая система местногосамоуправления, с сильным центральным надзором, восходила к традициямXVIII века.Действия местных исполнительных властей, будь то бургомистра илимагистрата, контролировались центральным правительством. При этомсельскому или городскому самоуправлению были предоставлены оченьширокие полномочия. Хотя эти полномочия были ограничены финансовымнадзором, немецкие города проявили большую предприимчивость и развилимного видов коммунальных услуг предоставляемых на муниципальномуровне.В США основными чертами конституционного статуса местныхорганов власти являются разнообразие форм местного самоуправления вразличных штатах и большая степень свободы местных единиц, котораявытекает из традиций существования ранних английских поселковых форм,усиленных миграцией в новые земли. Тем не менее, эта свобода являетсяподчиненной и определяется государственными органами власти, статутами248и уставами, придающими муниципальной власти корпоративный статус, атакже полностью определяющей ее существование, согласно «правилуДиллона»292.
Специальный устав, относящийся к отдельным городам, общийустав, являющийся общегосударственным муниципальным кодексом, крометого, нормативные правовые акты, которые наделяют местные единицыстатусом, классифицируя их на привилегированные, представляет собойразличные средства для придания местным единицам такого статуса,который освобождает их от необходимости повторного обращения взаконодательный орган, одновременно подвергая их строгой системеразрешений и ограничений.Устав местного самоуправления, принимаемый законодательныморганомштата,позволяетгородуразрабатыватьсвоисобственныенормативные правовые акты.
Другая система позволяет местным единицамвыбирать из нескольких форм устава, предусмотренных в общем правегосударства.Отметим,чтовСШАминимизированцентральныйадминистративный контроль, при этом преобладает судебный контроль.Вместе с тем централизация и контроль над подразделениями,первоначально обладавшими властью, сами по себе не противоречатактивной деятельности местных подразделений в рамках вопросов местногозначения.В широком смысле крупные регионы занимаются финансовым иадминистративным надзором за подразделениями местного самоуправления,делегированием услуг, а также технической и финансовой помощью местнойвласти. Полномочия действовать всегда представляют собой сочетаниеконкретной субсидии и общей субсидии центрального органа, иногда сизменениями, внесенными административными надзорными органами исудами.
При этом местные власти, исходя из своих компетенций,Ларичев А.А. Влияние корпоративной формы муниципалитета на развитие институтаместного самоуправления в рамках англо-саксонской модели // Российское право:Образование. Практика. Наука. 2017. №1 (97). С. 34.292249осуществляютконтрользасоблюдениемобязательныхтребований,утвержденных на государственном и местном уровнях.В Великобритании полномочия различных категорий местным органамвластипредоставляютсянаоснованииобщихзаконовилипутемспециального дополнения к отдельным местным законам.
Полномочия,предоставляемые общим статутом, являются либо разрешительными,например, управление библиотеками, либо обязательными, например,управление школами или больницами. Эти полномочия закреплены вбазовых законодательных актах293. Констатируем, что разрешительныеполномочия предоставляют удивительно широкие возможности для местныхинициатив.В ФРГ в соответствии с учредительными актами муниципалитетынаделяются общими полномочиями делать все, что необходимо для благамуниципалитета. Инициатива ограничивается требованиями других общин,частных предприятий и государственных органов.В США города реализуют свои полномочия на основании устава, приэтом время от времени им предоставляются дополнительные полномочия.Полномочия, фактически осуществляемые современными местнымивластями достаточно объемны.
В Великобритании в работе местных властейпринимают участие современные социальные службы и муниципальныепредприятия, которые предоставляют различные услуги. В других странахситуация аналогична или становится таковой. Например, услуги жилищногообеспечения и управления, городского планирования, зонирования ирегулированиязастройки,социальногосовершенствованию сельскохозяйственногообеспечения,производства имерыпоосушениюземель, строительство дорог и мостов, улиц, проверки качества продуктовпитания, контроль предприятий, поставляющие газ, электроэнергию ипокупку земли осуществляют местные органы власти.293The Municipal Corporations Act 1882; Local Government Act 1933; Local Government Act1972.250Финансы местных органов власти оказывают влияние на ихадминистративную свободу.
Двумя важнейшими аспектами являются ихполномочия по сбору поступлений в бюджет и свобода составления бюджета.Доходы могут собираться на основании общих или специальных законов.Местные бюджеты, как правило, не нуждаются в высшем утверждении.Гранты центрального органа власти и их форма являются инструментамиконтроля, регулирования и стимулирования.Уставместногосамоуправления,какправило,предписываетопределенные виды внутренней организации. Мэр, председатель, а такжекомитеты и комиссии для исполнительной законодательной деятельности иуправления являются неотъемлемыми единицами управления. Например, всистеме местной власти США существуют четыре важные формыорганизации, такие как, городское собрание, система комиссий, системасоветов и мэров и система городских менеджеров. В первом случае, собраниеналогоплательщиков решает основные направления политики, избираетвыборщиков, принимает бюджет, контролирует администрирование ипроверяет расходы.
Затем они могут управляться небольшим числомкомиссаров, которые избираются одновременно в качестве руководителейисполнительных департаментов и в совокупности являются правительствомгорода. В других муниципалитетах одновременно избираются совет инекоторые должностные лица, а также мэр. В системе городского управлениявыборныйсоветназначаетруководителя,должностноелицо,дляактивизации, управления и назначения других должностных лиц, а также длякоординации и составления бюджета. Это должностное лицо действуетвместе с избранным мэром.
Городской управляющий подчиняется совету, аместные уставы дают ему широкие полномочия, которые не могут, в прочем,быть выше авторитета и власти самого совета. В целом система СШАотличается использованием инициатив и референдумов на местном уровне.Интенсивность и методы административного контроля центральнойвласти характеризуют состояние ограничения местного самоуправления.251Общая опека, характерная для ФРГ, осуществляется на основе постояннойорганизованной иерархической надзорной системы и вмешательства, начинаяс назначения глав центрального департамента и заканчивая назначениямидолжностных лиц на нижних уровнях местных органов власти. ВВеликобритании установленные законом правила и приказы, издаваемыеназначенным центральным департаментом, являются частью опеки.Представление периодических докладов является универсальнымконтрольным средством. Рост числа стандартов, форм и статистическогоанализа стал мощным инструментом централизации, поскольку и местные, ицентральные чиновники могут вместе на основании отчетности приниматьрешенияпосуществующимпроблемам.Аудитместныхсчетовцентральными должностными лицами является серьезной и важной меройнадзора в Великобритании, ФРГ она иерархична, переходя, наконец, вкаждом случае в специальные суды.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
