Диссертация (1154437), страница 51
Текст из файла (страница 51)
от 25.07.2007 N 1) (Зарегистрировано в ГУ Минюста России поЦентральному федеральному округу 30.08.2007 N RU315160002007001) // Наша жизнь, №98, 16.08.2007; Устав Комсомольского муниципального района Хабаровского края (принятрешением Собрания депутатов Комсомольского муниципального района от 25.05.2005 №46) (Зарегистрировано в ГУ Минюста России по Дальневосточному федеральному округу26.10.2005 N RU275070002005001) // Приамурье, № 32, 04.08.2005.281См.: Пашенцев Д.А.
Принцип учета исторических и иных особенностей в организациии деятельности местного самоуправления // В сборнике: институт местного276241Местный представительный орган формируется на основе нормфедерального и регионального законодательства. Полномочия, которыеотносятся к исключительной компетенции местных представительныхорганов власти включают в себя, например, утверждение планов и программместного развития.Законделегируетрегионамправосозданияправовойбазыфункционирования местной администрации, в том числе ее полномочий,порядка создания.
Хотя структура органов местного самоуправления можетварьироваться, на практике распределение полномочий имеет тенденциюбыть тождественной и во многом зависит от вида муниципальногообразования. Большинство регионов придерживаются модели сильный мэр слабый совет, которая может принимать многие формы. Классическийвариант, когда избранный мэр также председательствует в местном совете.Другой вариант, когда мэр избирается местным советом из своего состава.Слабый мэр - совет является менее распространенной структурой282.Конфигурация сочетания собраний граждан и избранных сельских старост,как правило, встречаются только в сельских населенных пунктах снебольшим количеством населения.
Принятие менеджеров на договорнойоснове происходит редко и является исключением из правил.Органом местного самоуправления является орган, осуществляющийполномочия на определенной территории. Термин местная администрация,относитсякназначеннымисполнительныморганамместногосамоуправления, обычно образуемым советом или главой муниципалитета.Разграничение полномочий должно проходить сразу применительно ковсем видам публичной власти283. При этом федеральное законодательство несамоуправления в системе публичной власти: материалы всероссийской научнопрактической конференции с международным участием.
2016. - Государственныйгуманитарно-технологический университет (Орехово-Зуево). С. 186-189.282См.: Казаков М.А., Балуева И.В. Анализ практик местного самоуправления в рамкахсовременной региональной политики // Регионология . 2017. №1 (98). С. 6-22.283См.: Кокотов А.Н. Децентрализация местного самоуправления в РоссийскойФедерации // Российский юридический журнал, № 1, январь-февраль 2015 г. С. 39.242содержит руководящих принципов разделения, как можно условно сказать,представительной и исполнительной власти на местном уровне, поэтомурегионы решают эту проблему по-разному, обычно оставляя ее наусмотрениемуниципалитетов.Какправило,местнаяадминистрациявозглавляется главой муниципального образования, а исполнительные,распорядительныеиконтрольныефункцииосуществляютсячерезподразделения, созданные в местной администрации.
Случаи, когдаединственныморганомместногосамоуправленияявляетсясельскийстароста, распространены только в небольших сельских населенных пунктах.Внутренняя структура местной администрации оставлена федеральнымзаконодательством на усмотрение местных органов власти. Однако функцииотделов местной администрации (подразделений, комитетов) в значительнойстепени определяются в соответствии с перечнем местных функций,возложенных федеральным законодательством и компетенциями органовместного самоуправления. Поскольку эти локальные функции в первуюочередь определяются наличием объектов местной инфраструктуры вмуниципалитете,переченьуправленческихкомпетенцийместногосамоуправления по существу повторяет перечень вопросов местногозначения, в том числе, включая функции контроля за соблюдениемобязательных требований законодательства в определенной сфере.Термин вопросы местного значения используется в КонституцииРоссийской Федерации.
Под ним подразумеваются вопросы обеспеченияжизнедеятельности населения конкретного муниципального образования,определенные на федеральном и региональном уровнях. Среди нихпредоставление основных услуг, надлежащее использование муниципальнойсобственности, обеспечение надлежащих условий жизни посредствамподдержания общественного порядка, развитие законодательства по защитеправ местных граждан. Важной функцией является разработка норм,одинаково обязательных для всех физических и юридических лиц, органовгосударственнойвластииобщественныхорганизаций,включая243регулированиесоциально-экономическогоразвитиямуниципальногообразования, установление порядка природопользования, а также контрольсоблюдению обязательных требований законодательства всеми субъектамиправа284.Хотя каждый муниципалитет может самостоятельно определятьструктуру местной администрации, на практике преобладающая модельадминистративной организации, как на региональном, так и на местномуровнях - отраслевая.Очевидно, что полномочия органов местного самоуправления поопределению и осуществлению компетенций ограниченны в пределах районавнутри территории и меньше, чем в государстве.
Та или иная степеньместного самоуправления характерна для каждой страны мира, хотя степеньее может быть чрезвычайно значительна. Сама сущность местногосамоуправления важна тем, что в ней делается уклон на свободу приниматьрешения в местных вопросах. При этом важно понимать различие междудеконцентрацией и децентрализацией285. Эти процессы важны, даже если, посути, размыты на практике. Деконцентрация в целом означает, что дляудобства, некоторые функции были переданы от центрального правительствак администрации на местах.
Полномочия по-прежнему осуществляются черездолжностныхлиц,назначаемыхцентромиподотчетныхему,аСм.: Решение Кировской городской Думы от 30.10.2013 № 19/7 Об утвержденииПоложения о муниципальном земельном контроле на территории муниципальногообразования Город Киров // Наш Город. Газета муниципального образования ГородКиров, № 89(539), 08.11.2013; Решение Вологодской городской Думы от 26.06.2009 № 73Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территориимуниципального образования Город Вологда (принято Вологодской городской Думой25.06.2009) // Вологодские новости, №27, 8-14 июля, 2009; Решение Думы городскогоокруга Стрежевой от 09.12.2015 № 40 Об утверждении Положения о муниципальномземельном контроле в отношении расположенных в границах городского округаСтрежевой объектов земельных отношений // Северная звезда, № 212-213, 24.12.2015.285См.: Авакьян С.
А. Проблемы централизма, демократии, децентрализации всовременном государстве: конституционно-правовые вопросы // Централизм, демократия,децентрализация в современном государстве: конституционно-правовые вопросы:материалы международной научной конференции. Москва, 7–9 апреля 2005 года / под ред.С. А.
Авакьяна. М., 2006; Централизм, демократия, децентрализация в современномгосударстве: конституционно-правовые вопросы: материалы международной научнойконференции. Москва, 7–9 апреля 2005 года / под ред. С. А. Авакьяна. М., 2006.284244дискреционные полномочия возложены на центр. С другой стороны,децентрализация представляет собой местное самоуправление в тех областях,где полномочия по принятию решений переданы органам, избранным наместном уровне, действующим по своему усмотрению и состоящим издолжностных лиц, которых они сами свободно назначают286.
При этомполномочия по муниципальному контролю могут быть переданы органамгосударственной власти287.Термин местное самоуправление традиционно используется местнымиорганами власти в ФРГ и Великобритании. Так Основной закон ФРГ гласит,что муниципалитетам должно быть гарантировано право самостоятельнорегулировать все местные дела в пределах, установленных законами288, что,по сути, является примером децентрализации. С другой стороны, вКонституции Франции отмечается, что в условиях, предусмотренныхзаконом, местные общины осуществляют самоуправление через выборныесоветы и имеют право принимать постановления по вопросам, входящим в ихкомпетенцию289, что выражает дух деконцентрации. Какими бы жесткими нибыли полномочия и правила центрального правительства степень дискрециинеизбежна.
Зачастую, опять же, довольно самостоятельные органы местногосамоуправления, такие, как районные советы в Великобритании, обязанывыполнять задачи центрального правительства.Таким образом, современное местное самоуправление имеет двоякийаспект - это смесь деконцентрации и децентрализации и признания того, чтоне все полномочия должны быть предоставлены центром.
Эта смесьпроявляется в том, что некоторые полномочия, реализуемые органамиместного самоуправления, осуществляются в обязательном порядке и подСм.: Чихладзе Л.Т. Актуальные проблемы местного самоуправления в РоссийскойФедерации: монография / Л.Т. Чихладзе. – Москва : ИИУ МГОУ, 2016. С.20-21.287Постановление Правительства Москвы от 14.07.2017 № 468-ПП Об утвержденииПорядка осуществления муниципального земельного контроля на территории городаМосквы // Вестник Мэра и Правительства Москвы, № 41, 25.07.2017.288Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland vom 23.
Mai 1949 (BGBl. S. 1), zuletztgeändert durch Artikel 1 des Gesetzes vom 13. Juli 2017 (BGBl. I S. 2347)289Constitution du 4 octobre 1958. Version consolidée au 29 août 2018.286245довольно строгим контролем центральной власти при финансовой помощи, адругие нет. Это создает внутреннюю сложность структуры и концепциисовременногоместногосамоуправлениесамоуправления.представляетсобойчастьКрометого,механизмаместноегосударства,основанного на территориальном распределении услуг, в отличие отразделения на департаменты в центре или децентрализации функций впользугосударства.Вместномсамоуправлениитерриториальноераспределение власти является существенным.Развитие местного самоуправления в России, западной Европе,Великобритании, США и свидетельствует о растущем осознании егозначения. Это осознание является продуктом развития городской и церковноприходской жизни, которая началась задолго до появления современногогосударства.
При этом любой государственный контроль, вплоть до концаXVII века, был довольно скудным. Заметными исключениями были Францияи Пруссия, где местные власти находились под контролем центральногоправительства290, не смотря на это, многие германские государства, такие какГанзейские города, обладали широкой автономией. В Англии291, и особенно вСША, местные единицы, такие как приходы, города и поселки - возникли какстихийные самоуправляющиеся единицы. Различные местные подразделенияпостепенноинтегрировалисьгосударством,котороевзялонасебяобязательства в отношении социальных и полицейских обязанностей,См.: Градовский А.Д.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
