Диссертация (1154437), страница 49
Текст из файла (страница 49)
- №4. - С. 85-97; Шугрина Е.С. Органы местного самоуправления:новые подходы к правовому регулированию // Lex Russica. Научные труды МГЮА. - М.:Изд-во МГЮА, 2007, № 2. - С. 245-264264Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля262231органов в муниципалитетах, которые должны реализовываться на основанииустава муниципального образования. Выполнение функций по контролюможетбытьвозложенонапредставительные,административно-исполнительные и специализированные органы местного самоуправления,выполняющие функции по контролю в закрепленной за ними сфередеятельности,агосударственнойобразованиятакжевласти.различныхособыефункцииделегированныеОтметим,чтовидов,полномочияисуществуютпоорганамимуниципальныеосуществлениюмуниципального контроля закреплены во всех из них, от сельскихпоселений265 до внутригородских районов266 при этом главной проблемой,прежде всего внешнего муниципального контроля по прежнему остаетсяразвитие его кадрового обеспечения, как и всей муниципальной службы267.Для осуществления отмеченных функций они наделяются обширнымивозможностями, суть которых проявляется в проведении контрольнойдеятельности внутри муниципалитета за органами местного самоуправления,и за соблюдением законодательства физическими и юридическими лицами, атакже исполнении иных обязанностей, связанных с предотвращением,обнаружением и прекращением нарушений законодательства и применениисовместно с правоохранительными органами юридической ответственностипо фактам нарушений.(надзора) и муниципального контроля // Собрание законодательства РФ, 29.12.2008, № 52(ч.
1), ст. 6249.265Решение Совета депутатов муниципального образования - Екшурское сельскоепоселение Клепиковского муниципального района Рязанской области от 14.06.2018 № 29"Об утверждении Порядка ведения перечня видов муниципального контроля натерритории муниципального образования - Екшурское сельское поселение Клепиковскогомуниципального района Рязанской области" // "Информационный бюллетеньмуниципального образования - Екшурское сельское поселение Клепиковскогомуниципального района", № 20, 20.06.2018.266Постановление администрации Промышленного внутригородского района городскогоокруга Самара от 18.07.2018 « 169 "Об утверждении Административного регламентаосуществления муниципального земельного контроля на территории Промышленноговнутригородского района городского округа Самара" // Самарская Газета, № 117(6055),21.07.2018.267См.: Киреева Е.Ю.
Совершенствование кадрового обеспечения муниципальной службы// Государственная служба. 2017. № 6. С. 19–24.232Кроме того следует заметить, что некоторые органы местногосамоуправления не являются напрямую органами контроля, а являютсятаковыми на определенное время, например, отдельные структурныеподразделения представительного органа местного самоуправления. Такимобразом, осуществление функций по контролю, а в равной мере сочетаниеуправленческих функций находится в зависимости от законного статусаоргана местного самоуправления и определяется распорядительным актом наместном уровне.Дляопределениясубъектовконтролядеятельностиместнойадминистрации целесообразно определиться с содержанием базовогопонятия субъект контроля и его соотношения с понятиями орган контроля, атакже система органов контроля.
Необходимость проведения такого анализаследует из тех процессов, которые происходят в системе управлениягосударством в направлении децентрализации, что объективно требуетустановленияоснованийипределовосуществленияконтрольнойдеятельности, учитывая ее назначение и направленность.При этом отдельные органы муниципальной власти осуществляютобщий контроль, который не является их основной деятельностью, вотношении других муниципальных органов контроль выступает как один изосновныхилимуниципальныеосновнойорганыивиднужнодеятельности.отнестикИменносубъектампоследниесистемымуниципального контроля, а функция контроля является определяющей принаделении их полномочиями.Признание субъектами контроля только тех муниципальных органов иих должностных лиц, основные полномочия которых касаются контрольнойдеятельности, не позволяет отнести к таким субъектам, например,руководителей структурных подразделений или те муниципальные органы,которые выполняют функцию контроля наряду с другими функциями.Фактически такой подход можно назвать точечным.233Понятие система муниципального контроля включает в себя системуорганов муниципального контроля, а также муниципальные органы,общественные организации, которые имеют право осуществлять контрольнонадзорные действия.
При этом такой вывод является поверхностным,поскольку обходит научное значение термина система как сочетающей в себеэлементы,функционирующиесединственнойцелью.Притакихобстоятельствах субъект муниципального контроля может пониматься какэлемент системы органов муниципального контроля, а потому приведенныевыше понятия рассматриваются как общее и частное.Также субъектами контроля в муниципальном управлении называютсоответствующие контролирующие органы, а также специализированные, накоторые возложена обязанность осуществлять контрольные действия вотношении объекта и предмета контроля в муниципальном управлении.Средиобъектовконтроля,выделяютсяучастникиуправленческихправоотношений, соответствующие подконтрольные структуры и самиорганы местного самоуправления, юридические и физические лица, а такжеих деятельность.Следующим вопросом является установление содержания понятияконтролирующий орган или организация, которое не имеет какого-либоюридического, правового определения и связаны с терминами контроль,контрольная деятельность.
Термины органы и организации приняторазграничивать как в доктринальных, так и в нормативно-правовыхисточниках.Так,подпонятияморган,какправило,понимаютмуниципальные органы власти, организации же - это негосударственныеобразования.Общие условия контрольной деятельности регламентированы взаконодательстве, определяют благоприятные правовые предпосылки для еедейственности. К ним относится, во-первых, формирование субъектовконтроля исключительно на правовой основе, что делает невозможнымсоздание таких субъектов и наделение их соответствующей компетенцией234вне предписаний действующих нормативно-правовых актов.
Во-вторых,разграничение компетенции субъектов контроля, что достигается путем ихспециализации по осуществлению контроля в определенных сферахобщественных отношений или определенных видов контроля. Разграничениекомпетенции осуществляется с целью обеспечения действенности контроля.В-третьих, нормативно-правовая обеспеченность контрольной деятельности.В-четвертых, обязательства граждан и организаций содействовать субъектамконтроля в соответствии с нормами законодательства, например, в частипредоставление определенных сведений, отчетов.
В-пятых, наличие идейственность гарантий законности деятельности субъектов контроля, такаякак, правовая возможность обжалования в административном или судебномпорядкахихрешений,действий,либобездействий,юридическаяответственность субъектов контроля. Также следует отметить наличиеспециальной правовой защиты контролирующих должностных лиц, органови организаций в связи с выполнением ими служебных полномочий.Указанные общие условия контрольной деятельности, исходя изпредписаний действующего законодательства, сформированы, однако ихцелесообразно определять как некую модель, которая должна бытьвоплощена в законодательстве в полной мере.Категория субъект контроля может восприниматься как правоваяабстракция в случае, если формируется общее представление о контроле исущности соответствующих правоотношений.Действующим законодательством должны быть определены не толькокомпетенция, но и основания, порядок ее реализации, а также правовыепоследствия реализации компетенции и правовые последствия нарушениядействующего законодательства при ее реализации.
Категория субъектконтроля обобщает и обозначает материальный субъект - физическое илиюридическое лицо, которое может принять и принимает участие вконтрольных правоотношениях. В общетеоретическом значении категориясубъект контроля предстает и юридической абстракцией, и материальным235лицом,имеющимпризнакиправовогоопределениявконтрольныхотношениях относительно их деятельности. В конкретно-юридическомсмысле субъект такого контроля индивидуализирован и является носителемправ и обязанностей в правоотношениях при осуществлении контроля,способный вступать в такие отношения, реализовать указанные права иисполнять обязанности.Опираясь на смысл приведенного понятия субъект контроля, уместновыделить взаимосвязанные и взаимозависимые условия приобретенияопределенным лицом статуса субъекта в отношениях контроля, а именно,способность иметь права и обязанности, иными словами, правоспособностьи самостоятельно реализовать эти права и выполнять обязанности, то есть,дееспособность.
Наличие у лица правоспособности и дееспособности, какправосубъектности свидетельствует о его способности обрести статуссубъекта контроля.Определяя перечень субъектов контроля, следует снова обратиться ктеории права, касающейся определения субъекта правоотношений. Субъектправоотношений является таким участником общественных отношений,который выступает носителем юридических прав и обязанностей, а потомуневсегдапроисходитправоотношенийклассификацииисовпадениесубъектовсубъектовправа.междуЗапонятиямисубъектовколичественнымкритериемправоотношенийследуетихделениенаиндивидуальные и коллективные.Важно отметить, существование понятия муниципальный орган власти,какорганмуниципальногоуправления.Главнымипризнакамимуниципального органа власти, которые отличают его от других публичныхорганов и организаций является то, что таким органом может быть орган,должностное лицо, только согласно уставу муниципального образования, сопределеннымпорядкомформирования,которыеосуществляютдеятельность с целью реализации публичных интересов, при наличиисобственных полномочий.
Кроме того одной или основной функцией236муниципального органа власти должна быть реализация внутренней ивнешней публичной деятельности на постоянной или временной основе.Важно отметить наличие собственной компетенции в сфере публичнойдеятельности, то есть четко определенных границ предмета ведения.Осуществление в пределах предоставленной компетенции публичнойдеятельности путем использования специальных правовых методов.Перечисленные признаки муниципального органа власти не позволяютотнести субъекты общественного контроля к таким органам в связи с тем,что они не наделены властно-публичными полномочиями. Именно поэтомуэтоттерминможетбытьприменендляобозначенияместногосамоуправления. Вместе с тем, в понятие муниципального органа властиможно включить и должностное или уполномоченное лицо, наделенноевластной правосубъектностью, а также содержание публичности в егодеятельности.Кпризнакамсубъектаконтроляиндивидуализацию,наличиеправоотношениях,осуществлениецелесообразноправосубъектностиконтрольнойвотнестиконтрольныхдеятельности,предусмотренной действующим законодательством, наличие форм и методовконтроля,установленныхзаконодательством,определеннуюорганизационно-правовую форму, внутреннюю структуру, а также результатконтрольных действий путем принятия решения, имеющего юридическиепоследствия.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
