Диссертация (1154437), страница 44
Текст из файла (страница 44)
Все это на самом деле отличается от британской концепции, котораяне ставит под сомнение единство местной власти и в этом смыслеотечественная концепция ближе к континентальной западноевропейскойконцепции модели местного самоуправления.Закон может также наделять собственными полномочиями органместногосамоуправления.ТакобстоитделовоФранции,гдемуниципалитету передаются многочисленные функции, но некоторые из нихпередаются лично мэру, при этом не все из них являются делегированнымиполномочиями.Ярким фактом является то, что, несмотря на большое разнообразиеформ функционирования местной власти существует несколько общих черт,имеющих определяющее значение для анализа системы полномочий ифункций,независимоотхарактерагосударстваунитарногоилифедеративного. Функции (компетенции) закреплены в законе, местныеорганы власти обладают регулирующими, в том числе контрольнымиполномочиями при осуществлении своих функций и существуют процедурынаблюдения (надзора) за местным самоуправлением.В некоторых странах, таких, как Франция и Швеция положение обобщей компетенции отвечает интересам всех местных органов власти, что неисключает специализированных функций, поскольку оно носит остаточныйхарактер.
Местные органы власти на промежуточном уровне в другихстранах осуществляют только те полномочия, которые им делегированызаконом, например, в ФРГ, Испании, Венгрии. В ФРГ в законодательстве203земель полномочия муниципалитетов обычно определяются более подробно,чем в основном законе237.Общий характер полномочий муниципалитетов не препятствует тому,чтобызаконнаделялмуниципалитетыконкретнымифункциями,иопределенной степенью свободы действий, которой они пользуются для ихосуществления, что также свидетельствует об их независимости. На практикедеятельность, осуществляемая в соответствии с общими компетенциями,всегда носит остаточный характер во всех выполняемых функциях, при этомобъем деятельности в основном состоит из функций, определяемых илирегулируемыхзаконом.Такназываемая,австрийскаяКонституция238отличается тем, что в ней подробно излагаются полномочия, осуществляемыемуниципалитетами для выполнения своих функций, включая полицейские,однако в ней не указывается предмет этих полномочий.
Это может бытьодним из способов проведения различия между местными или аналогичнымиорганами власти, автономными региональными органами власти илифедеративными образованиями, функции которых всегда определяютсяКонституцией или законом, подлежащим специальной процедуре, например,специальными законами Бельгии об институциональной реформе239. То жесамоеотноситсязаконодательнаяиквластьправовойвсистемеотношениирегионов.местныхКакоргановправило,властиитерриториальной организации в федеративных государствах находится вруках субъектов федерации.
Именно в региональном законодательствеможно найти положения, касающиеся функций местных органов власти.Таким образом, содержание местных функций вытекает из общегозаконодательства о местных органах власти и многочисленных отраслевыхзаконов,которыерегулируютсодержаниеместныхфункцийвСм.: Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland (BGBl. I S.
2438).BundesVerfassungsgesetz (BVG) StF: BGBl. Nr. 1/1930 (WV) idF BGBl. I Nr. 194/1999(DFB).239См.: Law of Institutional Reform for the German Speaking Community of 31 December 1983(Loi de réformes insitutionnelles pour la Communauté germanophone du 31 décembre 1983);Special law of Institutional Reform (Loi Spéciale de réformes institutionnelles du 8 Août 1980).237238204соответствующих областях отраслевого права. Поскольку это отраслевоезаконодательствоможетпредпринимаютсяусилияноситьпоограничительныйзащитеместныххарактер,функцийиногдаоттакоговмешательства.
В Венгрии, например, Закона LXV с поправками 1990 года оместных органах власти240 определяет сферы местных функций.В Российской Федерации закон241 предусматривает, что функцииорганов муниципальной власти изменяются согласно закону. Испанскоеправительство в январе 2005 года издало так называемую белую книгу ореформесистемыместногосамоуправления,призваннуюзащититьмуниципальные функции от вмешательства региональных или национальныхотраслевых законов, которые могут отрицательно влиять на них242.Наличие регулирующих полномочий для осуществления функцийнаталкивается на недопонимание, которое может быть вызвано различиями втерминологии, поэтому сначала необходимо рассмотреть определения.Регулирующие полномочия являются полномочиями распорядительногооргана устанавливать общие правила и положения, которые устанавливаютили изменяют права или обязанности субъектов права в пределах егоюрисдикции, в пределах его полномочий (компетенций) и на основезаконодательных положений или положений, установленных вышестоящимиадминистративнымиорганами.Другойтермин,которыйиногдаиспользуется, особенно в текстах на английском языке - это законодательнаявласть или орган в контексте избранных советов местных органов власти илив стандартных юридических документах, которые они имеют правопринимать.
Такое использование термина обманчиво, когда речь идет оправовой природе таких документов. Если посмотреть на место такихСм.: Government Act No. CLXXXIX of 28.12.2011]. Law No. LXV of 1990 on local selfgovernment.241См.: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации // Российская газета, № 202,08.10.2003.242См.: Libro Blanco para la Reforma del Gobierno Local en España. Primera edición: Julio2005.240205инструментов в национальных правовых системах, то можно сделать вывод отом, что их гораздо больше, чем первоначально можно было бы ожидать,исходя из различий в терминологии.В Испании нормотворческие полномочия местных органов власти,вытекающие из общих законов243, но являющиеся также юридическимследствиемпринципаавтономии,закрепленноговКонституции244,квалифицируются как регулирующие полномочия. Эти регулирующиеполномочияосуществляютсявсоответствииснациональнымилирегиональным законодательством, но также используются для регулированияфункционированияилииспользованияместнойинфраструктурыикоммунальных услуг или в контексте общей компетенции властей, если этоне затрагивает полномочий других административных органов.В иерархическом плане, локальные нормативные правовые акты стоятступенью ниже правил, принятых национальными или региональнымиорганами власти в рамках своих обязанностей.
Другие нормативныедокументы имеют лишь дополнительную значимость в этой области.Законопроект не вносит никаких изменений в этом отношении. Аналогичнаяситуация и в Италии. Статуты сопоставимы с испанскими местными актамиорганов власти, вводящими правила, в то время как регламенты являютсявыражением местных регулирующих полномочий. В результате пересмотраКонституции Италии245 произошли значительные изменения в правовыхотношениях между центральными и региональными органами власти, но нетуверенности в том, что это имело такие же последствия для местных органоввласти. Они, как и регионы, обладают полномочиями по разработке своихсобственных нормативных правовых актов.
Понятие функции отличается отСм.: Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Regimen Local (BOE-A-19855392); Ley Orgánica 9/1992, de 23 de diciembre, de transferencia de competencias aComunidades Autónomas que accedieron a la autonomía por la vía del artículo 143 (BOE24.12.1992).244См.: Constitución Española «BOE» núm. 311, de 29/12/1978.245См.: Costituzione della Repubblica italiana. Tipografia del Senato. 2014. Senato dellaRepubblica.243206понятия вопросы местного значения, в которых законодательная власть ирегулирующая власть распределяются исключительно между государством ирегионами, и относится к управленческим функциям, которые в принципеосуществляютсямуниципалитетами,еслитольконеобходимостьихосуществления не возлагает на вышестоящий орган.
Таким образом, местныеорганы подчиняются региональным регулирующим органам, хотя закон246предусматривает, что вмешательство национальных или региональныхрегулирующихоргановввыполнениеадминистративныхфункций,возложенных на местные органы власти, должно просто отвечать основнымтребованиям единообразия. Конституция не совсем устанавливает полнуюэквивалентность охватываемых ею органов власти, полномочия которыхсущественно отличаются друг от друга.
Достаточно отметить, чтополномочия по пересмотру Конституции принадлежат исключительногосударству и что муниципалитеты, столичные города и провинции заисключением автономных провинций не имеют полного равенства междурегионами и местными органами власти с точки зрения регулирующихполномочий. Во Франции, не предусмотрено никакихспециальныхположений. Исключение составляют местные нормативные акты, изданные врамках четко определенной системы, такие как местные планы городскогоразвития или нормативные акты социального обеспечения в департаментах.В ФРГ местные регулирующие полномочия осуществляются через уставы.Данный правовой термин появился задолго до принятия Основного Закона247.В настоящее время эти регулирующие полномочия могут рассматриватьсякаквыражениеправанасамоуправление,которымобладаютмуниципалитеты в соответствии с Основным Законом, однако они вытекаютнепосредственно из законодательства земель о муниципалитетах.
ВВеликобритании закон наделяет местные органы власти полномочиямиСм.: Legge 5 giugno 2003, n. 131 "Disposizioni per l'adeguamento dell'ordinamento dellaRepubblica alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3" pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n.132 del 10 Giugno 2003.247См.: Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland (BGBl. I S. 2438).246207издавать нормативные акты, известные как подзаконные акты, в своихфункциональных областях ответственности, в частности в целях обеспеченияобщественного порядка и общественного здравоохранения. Многие из нихтакже издаются на основе конкретных законов. Их вступление в силу должнобыть подтверждено государственным секретарем.
Местные советы могутспособствовать принятию местных актов в парламенте для полученияспециальных полномочий, необходимых законодательной власти. Такжеотметим, что государство может оспорить региональный закон на томосновании, если он нарушает любое конституционное положение, в то времякак регион может оспорить национальный закон только на том основании,что он нарушает положения, регулирующие разделение полномочий ифункций. В Швеции ситуация идентична. Местные органы власти, а именно,выборный совет и специализированные комитеты, необходимые длявыполнения исполнительных функций, аналогичны органам власти вВеликобритании. В странах с весьма различными системами местногоуправления местные, регулирующие или нормотворческие полномочия, темне менее, в основном схожи по своему правовому характеру, своему месту виерархии внутренней правовой системы и своей цели.Институциональная реформа, проведенная в ряде стран, оказала направовую систему относительно небольшое воздействие.
Она можетсуществовать без конкретной законодательной базы, но это не самое главное,потому что она почти всегда имеет основу в более общих положениях, приэтом, жизненно важно то, что она всегда подчинена регулятивной властивышестоящих органов.Право взимать определенные налоги, как еще одна функция местногосамоуправления, устанавливается законом в большинстве стран, а иногдаустанавливается и Конституцией, например в ФРГ, Франции, Италии.Предусматривается, что местные власти взимают определенные налоги,устанавливая налоговую ставку, и в некоторых случаях осуществляют сборденежных средств.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
