Диссертация (1154437), страница 39
Текст из файла (страница 39)
Процесс децентрализации был существенно усилен ссозданием департаментов в качестве местных органов власти и ростомналоговых доходов и компетенций муниципалитетов, а также передачейновых компетенций на местный уровень214. Однако, несмотря на увеличениесубсидий местному самоуправлению из центрального фонда, финансоваяавтономия местных органов власти по-прежнему ограничена, из-за низкогоуровня ресурсов на этом уровне.G. (2006).
Redefining the French Republic. Manchester, UK: Manchester University Press;Knapp, A. and Wright, V. (2006). The government and politics of France. London: New York.211См.: Loi N 2013-403 du 17 mai 2013 relative des conseillers , des conseillers municipaux etdes conseillers communautaires, et modifiant le calendrier.212См.: Loi n° 2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de l'action publique territoriale etd'affirmation des métropoles (1) 23 janvier 2014 publiée au Journal official.213См.: Loi n° 2010-1563 du 16 décembre 2010 de réforme des collectivités territoriales 9décembre 2010 publiée au Journal official.214См.: Law 3463/2006 (OJ Α 114/30.6.2006) Code for Municipalities and Communities; Law3852/2010 (OJ Α 87/7.6.2010) Reorganisation of Local Government - Kallikratis Programme.178Ирландия традиционно имела централизованную политическую итерриториальную организацию.
Местные и региональные власти обладалиочень ограниченными полномочиями. Однако с 1990 года в структуреирландской местной администрации произошли значительные изменения. В1999 году в Конституцию215 были включены первые положения о местномсамоуправлении. Вскоре было принято решение об упрощении организацииместных структур и повышения их роли и эффективности216. Параллельно нарегиональном уровне были созданы координационные структуры местногосамоуправления.
Следуя по пути рационализации, были созданы дверегиональные ассамблеи с целью координации политики региональногоразвития.Несмотрянаэтотпроцессдецентрализации,местноесамоуправление остается ограниченным, поскольку государственные органывласти сохраняют значительные надзорные полномочия. Несмотря наинституциональные шаги в направлении большей демократии на местномуровне,местныегосударственномувластивконтролюИрландиинадпо-прежнемусвоимиподвергаютсяфинансовымирешениями.Различные меры, принятые за последние десятилетия, значительно сократилифинансовуюавтономиюместныхоргановвласти.Всеместныеинвестиционные проекты определяются центральным правительством иизложены в национальной программе финансирования наряду с расходамидля правительственных департаментов и других государственных органов.До конца 18-го века Нидерланды были конфедерацией состоящей изавтономных провинций.
В результате оккупации Нидерландов во времяфранцузской империи административная система Нидерландов перенялафранцузскую модель управления. Однако с принятием Конституции 1848Bunreacht na hÉireann Constitution of Ireland. Dublin: The Stationery Office, 2013. 239 р.См.: Чихладзе Л.Т., Штокало С.В.
Регулирование заседаний и процедур органовместного самоуправления в Республике Ирландия (на пример совета города и графстваЛимерик) // Право и управление. XXI век. 2017 (4). С.18.215216179года217 принцип и практика децентрализации и конституционного признанияавтономных компетенций муниципалитетов и провинций стали важнойхарактеристикой системы.
Другой важной характеристикой голландскойполитической и административной культуры является непрерывный поисксогласияпутемконсультаций.Этахарактеристикаприменимакполитическим силам на национальном уровне, а также к отношениям междуцентральным правительством, провинциями и муниципалитетами.Великобританияунитарнымявляетсягосударством,асимметричновключаетАнглиюдецентрализованнымитриавтономиисдецентрализованными правительствами: Шотландию, Северную Ирландию иУэльс,которыеМеханизмы,получилиразнуюустановленныестепеньзаконодательнойсоответствующимиактамиовласти.передачеполномочий, не являются симметричными полномочиями и различаются похарактеру и сфере охвата.
В случае Шотландии и Северной Ирландииофициальных позитивных списков переданных полномочий не существует.Поднимипонимаютсяполномочия,которыенеопределеныкакисключенные полномочия парламента Великобритании.В результате референдума в июне 2016 года, в Великобританиипроголосовали за то, чтобы покинуть Евросоюз. Намерение Великобританиипокинуть ЕС не было реализовано в виде графика или конкретных условий. ВВеликобритании в недавнем прошлом прошли реформы местной власти218,которые были направлены на повышение эффективности местной власти вразличных сферах предоставления публичных услуг.Итак, в каждой стране историческое наследие, культурные факторы итерриториальная организация повлияли на отношения между центральнымправительством, региональными и местными правительствами, создаваяочень разные системы управления в странах.
Большинство стран севернойСм.: Stevens, F. (Ed.), Poirier, P. (Ed.), van den Berg, P. (Ed.), et al. (2009). Vol. 7Constitutional Documents of Belgium, Luxembourg and the Netherlands 1789–1848. Berlin,Boston: K. G. Saur. Retrieved 15 Aug. 2018.218См.: Local Government and Public Involvement in Health Act 2007.217180Европы создали эффективные механизмы консультаций, как правило,основанные на значительных неофициальных контактах.
В частности, вФинляндии, Швеции и Дании существует постоянный диалог междугосударством и местными органами власти, а ассоциации местных ирегиональных властей в этих странах напрямую участвуют в разработкезаконодательства, которое затрагивает их. Кроме того, они имеют статусофициального представителя центральных учреждений. Бюджетные вопросычасто лежат в основе этих переговоров, поскольку широкий спектркомпетенций местных и региональных властей требует значительногобюджета, который оказывает существенное влияние на национальныйбюджет.ОднаковШвециииДаниислабостьзаконодательства,определяющего процедуры, иногда приводит к тому, что ассоциацииконсультируются на очень поздней стадии или даже совсем этого не делают.В трех федеративных государствах (Австрия, Бельгия, ФРГ) федеральныеструктуры обладают значительной законодательной властью.
Поэтому наданном уровне проводится большая часть консультаций, и ассоциацииорганизуются по федеральным линиям. Процесс консультаций на этомуровне широко варьируются от одного государства к другому, в зависимостиот правовых мер, действующих в каждом конкретном случае. Федеративнаяструктура предоставляет большие возможности для диалога, посколькузаконодатели близки к местным и региональным властям. На федеральномуровне качество консультаций зависит от действующей правовой базы,которая должна обеспечивать защиту местных властей в разных регионах отсильнойопекицентральногоправительства.Входепроцессовдецентрализации и регионализации в Италии и Испании были разработаныпроцедуры консультаций с целью обеспечения непрерывности диалогамежду местными органами власти и государством.
Также обстоит дело и вНидерландах. Во Франции и Великобританиипринятие законов одецентрализации привело к расширению диалога между государственными иместными и региональными правительствами, а также к созданию процедур181консультаций.В частности,юридическоетребованиеопроведенииконсультаций и создание специальных комитетов со строго установленнымиоперативнымиметодамиспособствовалоукреплениюпроцессаконсультаций.
Однако некоторые проблемы сохраняются из-за отсутствияправовой культуры переговоров внутри системы публичной власти. Качествоконсультацийчастозависитотполитическойволицентральногоправительства. В некоторых странах процесс консультации менее развиттакже в связи с принятием законодательства, которое непосредственновлияет на местный и региональный уровни власти. Местные и региональныеправительства в Португалии, Греции и Ирландии имеют ограниченныеинституциональные возможности для влияния на принятие законов, которыекасаются их интересов.
Слабость или отсутствие правовой основы дляконсультаций, часто в очень сжатые сроки, установленные для предложенияпоправок, а также ограниченный объем неофициальных контактов, снижаютэффективность механизмов консультаций в этих странах. В этом контекстепроцедуры консультаций часто остаются чисто формальными. В новыхдемократиях Центральной и Восточной Европы участие местных ирегиональныхоргановвластивзаконодательномпроцессеоченьнеравномерно и также зависит от страны. В большинстве стран этого регионаместные органы власти были официально признаны в начале 1990-х годов.Как подчеркивалось выше, конкретные национальные правила вотношении консультаций очень разные и их нелегко сравнить.
В ФРГсуществует тенденция к тому, что различные административные уровнифедерального правительства, регионы и муниципалитеты сотрудничают ввыполнении своих общественных обязанностей. Это часто называюткооперативнымфедерализмомиполитическойвзаимозависимостью.Критика этого развития указывает на конфликты ответственности, низкуюэффективность общественной деятельности, а также отсутствие мер дляобеспечения сотрудничества. Консультации и сотрудничество междуразличными административными уровнями особенно сильны в отношении182достижения общей задачи.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
