Диссертация (1154437), страница 36
Текст из файла (страница 36)
С.345-346.167Jean-Jacques Rousseau Du contrat social, ou principes du droit politique in Collectioncomplète des oeuvres, Genève, 1780-1789, vol. 1, in-4° p.242.168Montesquieu (1748), De l’Esprit des lois. Publié à Genève en 1758 p.46.169См.: Васильчиков А. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранныхземских и общественных учреждений. В 3 т. Т.1. СПб.: Типография Г.Мюллера,1869; Градовский А.Д. Начала русского государственного права.
Часть III: Органыместного управления // Градовский А.Д.Собрание сочинений. Издание второе. Т. 9. СПб:Типография М.М. Стасюлевича, 1908.; Гронский П.П. Как выбирать волостных земских166165Децентрализация может привести к улучшению предоставлениясоциальных услуг на муниципальном уровне, таких как образование,здравоохранение, водоснабжение, что скажется на положительной динамикепредоставления услуг публичной властью в целом. Таким образом, местныеорганывластивыступаютвкачествесвоеобразныхплощадокдляэкспериментальной политики, которые затем могут быть воспроизведены нанациональном уровне. На это обращал свое внимание Президент РФ В. В.Путин171. Кроме того, в процессе сближения правительства с народомпоявляетсябольшепротивоправныевозможностейпоступкипривлекатьконкретныхкполитиков,ответственностичтоявляетсязанемаловажным фактором развития системы управления и контроля.Углубляясь в историческую ретроспективу, отметим, что эволюциясамоуправления проходила на протяжении достаточно длительного периода.Отметим, что в конце XVIII века, императрица Екатерина II Великаянаградила города грамотой172, в соответствии с которой в общинах сполномочиями по решению проблемных вопросов городского хозяйствагласных.
М., 1917; Гронский П.П. Децентрализация и самоуправление. М., 1917; ВелиховЛ. Основы городского хозяйства / Л. Велихов. - М.-Л., 1928; Лазаревский Н.И.Самоуправление. Мелкая земская единица. СПб., 1903.170См.: Авакьян С.А. Конституционно-правовые проблемы централизма, демократии идецентрализации в современном государстве // Конституционное и муниципальное право.- М.: Юрист, 2005, № 8. С.
2-7; Административная децентрализация в РоссийскойФедерации. Монография / Махина С.Н.; Науч. ред.: Старилов Ю.Н. - Воронеж: Изд-воВоронеж. гос. ун-та, 2005. 336 c.; Тихомиров Ю.А. Централизация и децентрализация:динамика соотношения // Журнал российского права. 2007. №2 (122); Чихладзе Л.Т.Административная децентрализация в контексте особенностей организации местногосамоуправления зарубежных стран // Вестник Московского университета МВД России. М.: Изд-во Моск. ун-та МВД России, 2013, № 1.
С. 45-49; Чихладзе Л.Т. Децентрализацияи деконцентрация власти в их взаимосвязи с местным самоуправлением // Актуальныепроблемы права в XXI веке: Сборник статей Всероссийской научно-практической. - М.:РУДН, 2012. С. 136-140; Кокотов А.Н. Децентрализация местного самоуправления вРоссийской Федерации // Российский юридический журнал. - Екатеринбург: Изд-воУрГЮА, 2015, № 1 (100). С. 38-47.171См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.12.2013 «ПосланиеПрезидента РФ Владимира Путина Федеральному Собранию» // Российская газета, № 282,13.12.2013.172См.: Грамота на права и выгоды городам Российской империи // Российскоезаконодательство X-XX вв.: в 9 т.Т.5. Законодательство периода расцветаабсолютизма.
Отв.ред. Е.И.Индова. М., Юридическая литература, 1987.166были созданы городские собрания. В середине XIX века были реализованымасштабные внутренние реформы Александра II, в том числе земскаяреформа173исамоуправления,городскаяреформа174,обладающуюсоздавшиеопределеннойсистемуобщинногосамостоятельностьюисуществовавшую до начала контрреформ земств175 и городов176, когдаимператор Александр III,фактически создал из городских и земскихсобраний губернские правительства. После 1917 года советская системазаняла место народного общинного самоуправления. Местные советы былисозданы в городах, районах, поселках и селах. На протяжении всегосоветского периода местное управление существовало как структурныйэлементгосударственногоуправления.ВРоссиисистемаместногосамоуправления получила свое новое развитие с 1991 года177.
Только спринятиемКонституцииРФ178самоуправлениенаместномуровнепостепенно начало возрождаться. Были закреплены независимость иорганизационная структура местного самоуправления в системе публичногоуправления, что принято считать децентрализацией179. Законы о местномсамоуправлении180, предусматривали создание муниципальных образований,См.: Свод законов Российской империи. Т. II. — Кн. I. — М., 1910. С. 219-240.См.: Городовое положение 16 июня 1870.- СПб; М., 1871.175См.: Полное собрание законов Российской империи.
Собрание 3. Т. 10. Отделение 1. №6927. С. 495-511.176См.: Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3. Т. 12. СПб., 1895. №8708. С. 433-456.177Закон РФ от 06.07.1991 № 1550-1 О местном самоуправлении в Российской Федерации// Ведомости СНД и ВС РСФСР, 18.07.1991, № 29, ст. 1010.178Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008№ 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) //Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.179См.: Кокотов А.Н. Децентрализация местного самоуправления в РоссийскойФедерации // Российский юридический журнал.
2015. № 1. С. 38 - 47.180Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ,28.08.1995, № 35, ст. 3506; Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации // Российскаягазета, № 202, 08.10.2003.173174167с определенным набором функций и контролем их выполнения181. Данноенаправление развития местного самоуправления нашло подтверждение идальнейшее усовершенствование в практике Конституционного суда РФ182.За последнее десятилетия пристальное внимание не только вРоссийской Федерации183, но и в большинстве стран, уделялось вопросамконтрольно-надзорной, экономической и административной реформы184. Внекоторых государствах эти реформы были очень существенными.
В основемногих реформ было широко распространенное движение к государственнойдецентрализации и усилению местного самоуправления. Это движение былообусловлено многими факторами, начиная от потребностей местных жителейв более гибком и демократическом территориальном управлении, заканчивая,усилиями международного сообщества по оказанию помощи в целяхпоощрения укрепления местного правительства в странах, где проводятсяинституциональные трансформации. В большинстве случаев усилия подецентрализации были обусловлены убеждением в том, что укреплениеместногосамоуправленияявляетсяключевымфакторомразвитиятерритории.
Причины этих убеждений многочисленны, начиная от идей,разработанных в контексте политической философии за последние столетия,до существовавшего опыта многих стран. Однако в большинстве случаев этиСм.: Бялкина Т.М. Функционально-целевая характеристика местного самоуправлениякак основа определения его компетенции // Вестник Воронежского государственногоуниверситета.
Серия: Право. 2017. № 1 (28). С.13-15.182См., например: абзац третий пункта 7 мотивировочной части ПостановленияКонституционного Суда РФ от 24 января 1997 года № 1-П // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708;абзац второй пункта 2.1 мотивировочной части Постановления Конституционного СудаРФ от 20 декабря 2010 года № 22-П // СЗ РФ. 2011.
№ 1. Ст. 264; абзац пятый пункта 4.1мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 1 декабря 2015 года№ 30-П // СЗ РФ. 2015. № 50. Ст. 7226.183См.: Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля // Собрание законодательства РФ, 29.12.2008, № 52(ч. 1), ст. 6249.184См.: Тенденции развития контроля за деятельностью публичной администрации взарубежных государствах = Tendencies of control over public administration in foreigncountries: монография / [А.Б. Зеленцов и др.]; отв. ред.
В.И. Лафитский, И.Г. Тимошенко;Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РоссийскойФедерации. - Москва : ИНФРА-М, 2015. - С. 15-16.181168усилия основывались на том, что сильное местное правительство являетсяодним из важнейших факторов поддержания демократического управленияво всем мире, что особенно иллюстрируется опытом СЩА.Отметим, что в США создано достаточно много местных органоввласти и им уделяется большое внимание, как органам, оказывающих услугинаселению185. Следует учитывать тот факт, что США были объединены какстрана из 13 отдельных колоний, каждая из которых имела относительноавтономные государственные структуры.
Хотя каждая из них подчиняласьбританскому надзору, они все таки были относительно автономными впределах своего географического района, в котором функционировали.Отметим, что они также вели себя, как независимые образования, поотношению друг к другу. Следовательно, американская Конституция186,которую создали представители этих государств, уделяла большое вниманиероли субнациональных подразделений в управлении единым государством.Стольжеважно,чтоэтибывшиеколонииимелизначительныегеографические и экономические различия. Следовательно, единственныйспособ объединить эти колонии состоял в том, чтобы объединить самусистему,котораяподчеркивалаипоощряладецентрализациюиспособствовала местной автономии, будь то местная автономия наближайшем субнациональном уровне или на еще более высоком уровне.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
